淺議建立科研財務助理制度與規(guī)范科研經(jīng)費管理

周 鑫，任 艷

(四川省科學技術(shù)信息研究所(四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務中心)，四川 成都 610016)

0 引言

歷年來，各級政府高度重視科技發(fā)展，科研投入逐年遞增。為加強科研經(jīng)費管理，提高財政專項經(jīng)費使用效率，各級政府陸續(xù)出臺相關(guān)管理辦法。伴隨著制度不斷完善，各級部門對科研經(jīng)費管理越來越規(guī)范?？蒲腥藛T在搞科研的同時，還要應付預算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務決算驗收等各類事情，把科研人員逼成了會計。在此背景下，2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕5號)，明確要求項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。四川省也出臺了《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理政策的實施意見》(川委辦〔2017〕2號)，其第十四條提出，項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。

1 研究現(xiàn)狀

我國學者對目前科研財務助理制度推行進行了多方面的研究。付瑤丹[1]從科研財務助理制度執(zhí)行的角度，對科研財務助理的工作職責、業(yè)務培訓、考核激勵等三個方面提出建議。王乃[2]探討了科研財務助理應具備的素質(zhì)與崗位職責，并對如何健全科研財務助理制度管理機制、隊伍建設和監(jiān)管機制提出了優(yōu)化建議。蔣莉平[3]就科研團隊(項目組)自主聘用和財務處統(tǒng)一安排科研財務助理兩種模式分析了不同科研財務助理聘用模式的特點，為推進該管理方式的實施提供了參考。林丹鳳[4]著重探討了國家政策出臺前后科研財務助理模式存在的實際問題，從進一步強化制度建設、職責要求和素質(zhì)培訓等方面提出了思考。

2 問卷調(diào)查結(jié)果分析

為了解四川省承擔科技計劃項目的單位建立科研財務助理的實際情況，筆者開展了問卷調(diào)查。從調(diào)查情況來看，67%的受訪單位沒有專職的財務助理，多數(shù)項目承擔單位選擇由本單位現(xiàn)有財務人員兼任科研項目組財務助理。由此可推斷項目承擔單位沒有建立完善的財務助理制度。67%的被調(diào)查者反映單位沒有專職科研財務助理，這說明大部分單位未按政策要求建立相關(guān)制度(見表1)。

表1 單位是否聘有專職科研財務助理

筆者認為上述現(xiàn)象的成因有5個方面：①盡管政府出臺了相關(guān)政策文件，但沒有強制執(zhí)行財務助理制度，項目承擔單位存在觀望心理，期待相關(guān)部門出臺實施細則或者指導意見，沒有動力輕易打破原有管理模式。②經(jīng)費不足，缺乏支付科研財務助理薪酬的穩(wěn)定經(jīng)費來源，項目負責人認為使用財政專項科研經(jīng)費聘用專職財務助理相較于單位現(xiàn)有財務人員兼任成本更高。③不清楚財務助理的具體職責、功能，不確定專職財務助理能夠解決的現(xiàn)實問題以及給項目組帶來的益處。④個人及團隊科研項目信息保密性。⑤團隊規(guī)模較小，申報成功省級科技計劃項目只是偶發(fā)事件，不需要聘用專職財務助理(見表2)。

表2 影響項目組聘用科研財務助理的因素

3 省級科技計劃項目承擔單位經(jīng)費管理存在問題

筆者從事省級科技計劃項目財政專項經(jīng)費管理相關(guān)工作。在實際情況中發(fā)現(xiàn)，科研項目財政專項經(jīng)費管理存在的問題主要有以下幾個方面。

3.1 未建專賬

盡管隨著科技管理部門對科研經(jīng)費管理的愈加嚴格，項目結(jié)題財務驗收過程中發(fā)現(xiàn)的未建專賬的項目很少，但是仍然存在。究其原因，一是項目單位知道科研經(jīng)費要建專賬核算，但不清楚何為專賬，誤將單位銀行專戶理解為專賬，這種情況主要發(fā)生在偏遠地區(qū)的項目承擔單位中。二是盡管在單位財務核算系統(tǒng)中建立了專賬進行核算，但是未將專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費分開核算。這種情況就屬于對政策文件精神沒有吃透，沒有真正理解專賬核算的精神內(nèi)核。三是不熟悉科研經(jīng)費管理政策，不知道要建專賬。盡管通過整改，項目單位都建立了專賬，但是如果在項目執(zhí)行最初，有專業(yè)人士指導，那么在項目執(zhí)行期滿財務驗收時，項目承擔單位將更容易驗收通過?？蒲腥藛T也就不用花費大量精力在項目驗收相關(guān)事務中，而是將精力用于科研。

3.2 報銷手續(xù)不規(guī)范

項目承擔單位財務管理不規(guī)范，無報銷審批流程、無材料出入庫單據(jù)；財務驗收資料準備不完善，未提供材料、設備、測試化驗加工合同等。

3.3 預算調(diào)整不規(guī)范

預算調(diào)整理由不充分，不規(guī)范，或無預算調(diào)整審批手續(xù)就調(diào)整預算，也是項目結(jié)題財務驗收時的常見問題。如預算時計劃購買的某設備，因市面上出現(xiàn)了新的更適合項目研究的設備需要調(diào)整購買計劃，或是在研究過程中發(fā)現(xiàn)購買另一型號的設備更適合項目任務研究。很多項目組就直接變更了購買設備。項目執(zhí)行完畢驗收時，專家組就會質(zhì)疑項目組無手續(xù)變更預算設備。另外，預算執(zhí)行過程中，因材料降價或其他原因?qū)е虏牧腺M結(jié)余，而原預算的測試次數(shù)不足以證明項目成果的完成而需要增加測試，項目組調(diào)減了材料費調(diào)增了測試費。因項目承擔單位管理不到位，或?qū)φ卟皇煜ぃ绰男蓄A算調(diào)整手續(xù)，或調(diào)整理由不明確。

3.4 預算超標準

項目執(zhí)行中會議費、差旅費、專家咨詢費超標準。會議費、差旅費、專家咨詢費在省級科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法中有明確的規(guī)定。項目組因不熟悉相關(guān)政策，未按規(guī)定標準使用專項經(jīng)費。

3.5 重大事項變更未履行手續(xù)

在項目執(zhí)行過程中，項目負責人因離職、調(diào)動、退休等原因不再負責項目，項目組未履行相關(guān)報批手續(xù)等。

4 科研財務助理在科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)中的作用

上述問題都可以通過財務助理制度的建立予以解決。財政性科研項目經(jīng)費管理流程各環(huán)節(jié)是隨著實踐的發(fā)展而逐漸形成的。筆者認為，財政性科研項目經(jīng)費管理具有3個基本環(huán)節(jié)：預算評審環(huán)節(jié)、項目預算執(zhí)行環(huán)節(jié)、財務決算驗收環(huán)節(jié)。在各個階段，科研助理的作用有所不同，但都是非常重要的。發(fā)揮好科研財務助理在各環(huán)節(jié)的作用，能夠?qū)⒖蒲腥藛T從科研經(jīng)費管理的樊籠中解放出來，從而讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，真正解放科研人員，讓科研人員潛心于科學研究中。

4.1 預算編制環(huán)節(jié)

預算評審是四川省科技廳委托省科技經(jīng)費監(jiān)管服務機構(gòu)組織專家組對項目預算進行的評判活動。主要評判項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，為確定項目支持經(jīng)費提供參考依據(jù)。

預算編制對編制人要求極高。在此環(huán)節(jié)，需要項目預算編制人將項目實際研究目的、最終成果與項目完成所需要使用的支撐經(jīng)費相結(jié)合來編制項目經(jīng)費預算。預算必須與項目任務、最終考核指標的完成密切相關(guān)，在符合國家、省級科技計劃項目及專項經(jīng)費管理政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)濟合理性原則。一般來說，科研人員對科研政策較熟悉，而對科研經(jīng)費管理政策不熟悉，對財務知識更不熟悉。因此，聘用專職的科研財務助理，既熟悉科研經(jīng)費管理政策，又熟悉財務核算規(guī)律；既熟悉科研規(guī)律，又熟悉項目具體目標。由科研財務助理編制的預算，更能滿足科研經(jīng)費管理各方要求和需求。

在項目預算階段，主要針對項目經(jīng)費未來一定時期內(nèi)的收入和支出計劃，即項目組對科研經(jīng)費使用情況的一個總體把握及專業(yè)預測。預算人員只有充分了解項目研究內(nèi)容及經(jīng)費使用相關(guān)知識，方可做出一套合理且具操作性的項目預算?？蒲胸攧罩韰⑴c科研項目預算編制工作，更能遵循目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性原則，協(xié)助項目負責人編制經(jīng)費預算，提高預算的合法性、科學性、合理性，使申請的科研經(jīng)費滿足科研任務的需要。同時，在預算階段還需要專業(yè)且有經(jīng)驗的財務人員做出指導，從政策的角度把關(guān)，從報賬的角度指導，以便于預算更加具有可操作性。

4.2 預算執(zhí)行環(huán)節(jié)

預算執(zhí)行是項目承擔單位在項目執(zhí)行期內(nèi)，按照簽署的任務書預算，根據(jù)項目研究進度使用財政專項經(jīng)費的過程。

通過前面對財務驗收中發(fā)現(xiàn)問題的闡述，不難發(fā)現(xiàn)真正發(fā)揮科研財務助理功能的正是預算執(zhí)行階段。首先，財務助理要確定項目承擔單位對項目是否建立專賬并將專項、自籌經(jīng)費單獨核算。這是科研經(jīng)費管理的基石。其次，在預算執(zhí)行過程中，財務助理作為項目組成員更了解項目實際執(zhí)行進度情況，及時向項目負責人匯報項目的經(jīng)費支出與預算執(zhí)行情況，并依據(jù)項目的執(zhí)行情況履行預算調(diào)整審批手續(xù)。這樣就能解決預算調(diào)整不規(guī)范、理由不充分、隨意調(diào)整預算的實際問題。再次，在項目執(zhí)行階段，主要是科研經(jīng)費的報銷，科研經(jīng)費報銷很大一部分是和財務打交道?？蒲胸攧罩韽慕?jīng)濟業(yè)務發(fā)生的源頭開始，搜集、整理、匯總各類經(jīng)濟業(yè)務的原始資料，對項目組每筆經(jīng)費支出的合法性、合理性和規(guī)范性進行初審，然后負責項目組的具體財務報銷工作。這樣就能解決專項經(jīng)費支出與項目不相關(guān)，會議費、材差旅費、專家咨詢費超標準，設備費超預算等實際問題。最后，財務助理憑著對政策的熟知，當項目組發(fā)生如變更項目負責人、調(diào)整合作單位等重大變更事項時，能夠提醒項目負責人向相關(guān)管理部門提出申請，完成相應手續(xù)?？蒲胸攧罩砟軈f(xié)助項目組做好科研項目實施過程中與經(jīng)費相關(guān)的各類輔助工作，極大地解放科研人員，使其安心做專業(yè)事務，潛心科研。

4.3 驗收決算環(huán)節(jié)

在項目決算階段，科研財務助理主要是按照科研項目驗收決算要求，對財務部門提供的經(jīng)費支出明細進行整理分析與決算編制，及時提交單位財務部門審核，協(xié)助項目負責人做好審計、按照項目預算組織方要求準備財務驗收必不可少的專項、自籌經(jīng)費明細賬、專項經(jīng)費支出記賬憑證及附件等資料，為項目通過驗收做好準備?？蒲胸攧罩碓隍炇窄h(huán)節(jié)發(fā)揮的功能是最大的，能極大地簡化科研人員做決算的工作壓力，讓他們可以將更多的精力投入在技術(shù)任務的完成方面。

5 推行財務助理制度的建議

建立科研單位財務助理制度是科研單位財務內(nèi)部控制的一個重要組成部分，可以提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，提升全面預算管理水平，增強科研項目內(nèi)部控制效率及效果。使項目財務管理更加規(guī)范化、標準化，為單位項目績效評價提供堅實基礎(chǔ)，為項目實施和驗收提供保障。

5.1 明確科研財務助理崗位職責

5.1.1 預算編報

熟悉省級科技計劃項目會計科目設置、經(jīng)費預算內(nèi)容的編寫；加強與項目負責人的溝通交流，實際參與到項目組實際業(yè)務工作中，合理預算各科目支出。

5.1.2 預算執(zhí)行

熟悉省級科技計劃項目經(jīng)費專賬核算方式；關(guān)注專項資金到位情況；按照任務書預算內(nèi)容執(zhí)行項目經(jīng)費；及時跟進資金使用情況并向項目負責人匯報，及時結(jié)算相關(guān)費用。

5.1.3 預算調(diào)整

項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整預算的，與項目負責人溝通后，科研財務助理在符合省級科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法及項目承擔單位內(nèi)部規(guī)定的情況下，做好預算調(diào)整報批工作。

5.1.4 財務報銷

科研財務助理從項目經(jīng)費支出的源頭開始，搜集、整理、匯總經(jīng)費支出的原始資料，對項目組每筆經(jīng)費支出的合法性、合理性和規(guī)范性進行初審，按照單位財務報銷審批流程完成項目組的財務報銷工作。

5.1.5 驗收決算

項目執(zhí)行期滿后，科研財務助理要及時聯(lián)系單位財務部門打印專項、自籌經(jīng)費總賬、明細賬；按預算組織方要求復印項目記賬憑證及附件；填寫經(jīng)費決算表；配合會計師事務所做好審計工作；項目驗收會后，按財務專家意見完成資料補充、完善、存檔工作。

5.2 建立科研財務助理機制體系

工作持續(xù)有效推進是以健全科學的制度為基礎(chǔ)。應堅持

遵循規(guī)律、靈活和協(xié)調(diào)建設的原則，逐步完善科研財務助理制度，對崗位設置、崗位職責、招聘條件、福利待遇、考核獎懲、經(jīng)費保障予以明確。這既需要科研主管部門加大力度，加快進度，在動態(tài)掌握科研財務助理工作推進情況的基礎(chǔ)上逐步細化配套措施，更需要科研單位財務部門發(fā)揮主動性，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究對策辦法、積累歸納經(jīng)驗，提出有益建議。

5.2.1 聘用機制

科研財務助理的聘用，可在項目承擔單位現(xiàn)有核定的崗位中統(tǒng)籌安排，按照單位現(xiàn)有的規(guī)定和程序進行招聘；也可采取勞務派遣的形式予以解決，按照市場勞務派遣用工的有關(guān)程序進行招聘。項目承擔單位要建立長期穩(wěn)定的科研財務助理聘用機制，讓制度建設落到實處。

5.2.2 經(jīng)費保障機制

聘用科研財務助理所需費用，可由項目承擔單位或項目組根據(jù)實際情況在財政專項經(jīng)費的勞務費科目預算；也可從橫向科研項目等其他渠道籌集，經(jīng)費支出應符合財政相關(guān)規(guī)定。項目承擔單位可允許項目組經(jīng)費列支科研財務助理勞務費和社會保險，以提高科研財務助理待遇，從而使科研財務助理制度能形成長效機制，避免人員流動性大的問題發(fā)生。

5.2.3 考核激勵機制

制定適合本單位的科研財務助理考核獎懲制度，將項目經(jīng)費財務助理的薪資與項目實施績效相結(jié)合，充分激發(fā)項目經(jīng)費財務助理的工作積極性和責任意識。可以通過項目經(jīng)費中的勞務費或間接費用中的績效支出來實施項目經(jīng)費財務助理的獎勵，也可由單位的自籌資金來進行彌補。將科研財務助理納入單位的人事考核體系中，充分激發(fā)其積極性和責任心。

6 結(jié)語

科研財務助理制度本身的出發(fā)點在于“服務科研”，是貫徹落實中央關(guān)于科研領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化單位層面科研經(jīng)費管理和使用方式的重要環(huán)節(jié)，同時也是管理部門為廣大科研人員“松綁助力”的重要抓手。筆者建議相關(guān)部門繼續(xù)加強督促科研財務助理制度的落實工作，對未建立實施制度的單位加緊督促落實，切實發(fā)揮好科研財務助理制度在科研項目經(jīng)費管理工作當中的重要作用。