生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設探討

文/ 鄆城縣唐塔街道辦事處 許愛軍

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的總目標之一，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》更是把建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村作為重要內容加以具體化。美麗鄉(xiāng)村作為億萬農民美好生活的物質載體和精神歸屬，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是科學有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會的關鍵內容。為實現(xiàn)這一目標，在美麗鄉(xiāng)村建設中應注意抓好以下幾個關鍵點。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進建設

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，農民對鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善的要求也日益提高。在新農村建設的帶動下，農村地區(qū)的新建房屋越來越多，但是隨之而來的是農民建房的隨意性和自發(fā)性引起鄉(xiāng)村建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。其中原因是多方面的：一是村莊布局有其歷史性和自然性。受傳統(tǒng)生產生活方式的影響，農民習慣以自然院落的形式分散居住，房屋建設選址隨意，布局散亂。相對于城鎮(zhèn)，農村規(guī)劃投入偏少且缺乏前瞻性，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。二是村莊管理者和村民的規(guī)劃意識和能力有限。一些農村地區(qū)的道路鋪設、房屋建設、休閑娛樂場所建設風格迥異、標準不一，公共空間被侵占、違規(guī)搭建、村道狹窄、建筑風貌雜亂等問題層出不窮，使得很多鄉(xiāng)村“只建設,不美麗”，達不到宜居標準。三是規(guī)劃設計單一。一些地方把“新農村建設”簡單理解成對民房的翻新、翻建，于是造成“有錢的蓋房子，沒錢的刷房子”“有錢的搞大拆大建，搞一些排水設施，亮化美化工程，沒錢的搞村容整潔”。對于村莊功能布局、公共服務設施配套、重要景觀節(jié)點設計等規(guī)劃欠缺。

對于村莊建設無序散亂的問題，要科學引導、規(guī)劃先行、有序建設。第一，科學制定村莊規(guī)劃。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學合理地設計農村居民點的數(shù)量、布局、范圍，明確生產、生活、服務各區(qū)塊的布局與建設規(guī)模，做好農村土地整治規(guī)劃、村莊建設布點規(guī)劃、農民集中居住區(qū)規(guī)劃等，引導村莊建設有序進行、土地資源集約利用。第二，統(tǒng)一實施建設標準。要加大農田水利設施、房屋建設的協(xié)調管理，科學規(guī)劃道路、水電、通訊、衛(wèi)生間、停車場、休閑場所、商業(yè)區(qū)等配套設施。縣域整體規(guī)劃應有所側重，明確重點鄉(xiāng)村和一般鄉(xiāng)村、重點功能區(qū)和輔助功能區(qū)，做到功能完善、布局優(yōu)化、分工明晰、宜農宜居。第三，因地制宜分類推進。對于處在城鄉(xiāng)接合部的近郊鄉(xiāng)村，應利用相對豐富的公共資源和服務，打造中心村，改造自然村，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治，重點發(fā)展休閑農業(yè)和綠色農業(yè)，對接城市人口需求。對于處在偏遠地區(qū)的純農業(yè)鄉(xiāng)村，應依據(jù)自身地理和人文特點挖掘特色，分類規(guī)劃，分層推進，通過分類推進確保美麗鄉(xiāng)村建設的靈活多樣、“一村一品”。

打造特色產業(yè)，構筑經(jīng)濟基礎

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、生活品質高應該是現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的特點，而鄉(xiāng)村生活品質的基礎在于堅實的產業(yè)。然而，從現(xiàn)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況來看，還存在很多問題。一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條不夠完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村存在產業(yè)單一、產業(yè)環(huán)節(jié)少等問題，難以形成規(guī)模效應，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)的產品服務缺乏創(chuàng)新。農村產業(yè)與現(xiàn)代科技結合不夠，轉型提質難度大。由于科技和人才力量十分薄弱，以及現(xiàn)代經(jīng)營理念和創(chuàng)新意識缺乏，導致農村產業(yè)化程度低，產品生產主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，技術含量低，競爭力不強，如一些村莊建設的采摘園，存在果子質量不高、銷路不好等問題。對于以發(fā)展文化、旅游為主的鄉(xiāng)村，相關產品和服務缺乏創(chuàng)新，消費者參與程度低，觀光型的較多、參與型的較少，活動內容單一，缺乏互動，影響經(jīng)濟效益。

對于美麗鄉(xiāng)村產業(yè)基礎薄弱的問題，應從延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)新產品服務入手。一方面，要注重農業(yè)由第一產業(yè)向全產業(yè)鏈的延伸，強調通過發(fā)展農產品加工壯大傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，同時大力推進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)一二三產業(yè)的深度融合。由縣鄉(xiāng)政府引導，村級組織主導，打造“吃住行游購娛”為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，充分挖掘美麗鄉(xiāng)村的內在價值。另一方面，加強科技支撐，引入現(xiàn)代管理模式，全面提高美麗鄉(xiāng)村產品服務質量。以田園綜合體建設為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，將農業(yè)、文化、旅游、社區(qū)連接起來，打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。利用鄉(xiāng)村的自然資源，鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打通城市資源流向農村、城市經(jīng)濟輻射農村的通道。在創(chuàng)新農業(yè)產品服務的過程中，要充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，有效利用村社能人的帶頭作用，積極借助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成建設美麗鄉(xiāng)村產業(yè)基礎的多方合力。

凝聚鄉(xiāng)愁記憶，彰顯人文文化

凝聚鄉(xiāng)愁，傳承文化是美麗鄉(xiāng)村建設中尤為重要的內容。鄉(xiāng)村最值得珍惜的資源就是它的文化印記，這也是美麗鄉(xiāng)村建設最應該倚重的優(yōu)勢。一個時期以來，我們在建設美麗鄉(xiāng)村過程中更多關注外在的美化，忽略了精神人文層面上的美化和歷史的傳承。究其原因，一方面是受錯誤觀念的影響，“舊的就是不好的，鄉(xiāng)土的就是落后的”，在進行新農村建設和新型城鎮(zhèn)化建設時，往往貪新求洋，忽視對傳統(tǒng)建筑的保護。很多農村將極具地方風格的房屋拆除之后，在原址上建起了和城市一樣的樓房，這些毫無特色的火柴盒建筑，對鄉(xiāng)村景觀的破壞是難以彌補的。另一方面，個別地方對政策理解不到位、執(zhí)行不到位。出于對耕地資源的保護，國家實施建設用地增減掛鉤政策，但個別地區(qū)由于認識不準、操作不當和監(jiān)管不力等問題，為了獲得建設用地指標，擴大對農村傳統(tǒng)民宅的拆除和宅基地復墾的范圍，忽略了對具有歷史價值建筑物的保護，造成不可估量的損失。

對于美麗鄉(xiāng)村建設中歷史傳承流失的問題，需要轉變思想觀念，加大對傳統(tǒng)文化的保護力度。在建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的過程中，要“念好本地資源利用經(jīng)、唱好一村一品戲、打好生態(tài)牌”，美麗鄉(xiāng)村建設應該圍繞著歷史人文景觀、民族風俗習慣等獨特資源做文章，在堅守中求新求變，盡力做到“既見新村又見鄉(xiāng)音，既見新貌又留古韻”。