淺談排污單位環(huán)境自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)存違法處罰風(fēng)險及管理措施

張曉勇

（焦作市環(huán)境信息中心 河南 焦作 454000）

0 引言

隨著環(huán)境監(jiān)控的普及，大大提高了環(huán)境監(jiān)管的效率，節(jié)約了環(huán)境監(jiān)測的人力，給環(huán)境保護提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。國家通過《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都對違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰規(guī)則。排污單位應(yīng)如何執(zhí)行政策要求，如何規(guī)范管理行為，哪些方面亟待提升，有必要探討總結(jié)。

1 儀器選型等把關(guān)缺位

以河南省為例，2016 年全省自動監(jiān)控市場全面放開后，產(chǎn)品魚龍混雜、良莠不齊，企業(yè)在選擇上難度很大，都放在了價格比較上，甚至部分企業(yè)在選擇設(shè)備上就帶有目的性，結(jié)果把價格便宜質(zhì)量低、運行不穩(wěn)定，運維難度大的儀器給買了進來，給下一步的運行帶來了很大的困難，甚至?xí)霈F(xiàn)買來了儀器，找不到運維單位的尷尬現(xiàn)象，這樣造成違法風(fēng)險相對較高，后期整改難度也大。往往會整體拆了，換新。

對策建議：

政府層面：要逐步建立產(chǎn)品制造商黑明單，凡是列入黑名單的產(chǎn)品驅(qū)逐出市場或者本地區(qū)，出臺凈化市場的相關(guān)政策并建立運維單位的考核機制，讓真正想選擇好的設(shè)備的企業(yè)知道怎么選。在一批項目建設(shè)前召開相關(guān)動員和培訓(xùn)會，講解相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)界動態(tài)等并通報案例，引導(dǎo)企業(yè)從一開始打好監(jiān)控基礎(chǔ)。

企業(yè)主體：充分認識自動監(jiān)控工作的重要性和敏感性，要樹立“好鋼花在刀刃上”的理念，成立專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分了解本單位污染物排放狀況和參數(shù)特點的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，結(jié)合區(qū)域安裝情況，選擇質(zhì)量好、穩(wěn)定性高、運維少，技術(shù)成熟的產(chǎn)品，打好筑牢監(jiān)控工作基礎(chǔ)。

2 自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)不積極

排污單位由于不愿過早被監(jiān)控、工期安排不合理、儀器選型錯誤等主客觀原因，監(jiān)控建設(shè)進度緩慢，往往會卡著時間完成或者到期仍不能完成。這樣以來就面臨處罰的風(fēng)險：首先，對于逾期不建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的，《大氣污染防治法》第100 條第三款、《水污染防治法》第82 條第二款等都有明確罰則，罰款2～20 萬元，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。（這種情況，因為環(huán)保部門任務(wù)調(diào)度通報緊、平臺聯(lián)網(wǎng)記錄明確等原因，極易受處罰）。其次，對于卡著時間建成聯(lián)網(wǎng)的，由于沒有給自己留出調(diào)試整改的時間，易于出現(xiàn)，一聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)，就出現(xiàn)超標(biāo)，馬上就面臨濃度超標(biāo)處罰。

對策建議：

政府層面：下達建設(shè)安裝任務(wù)時，一并明確告知企業(yè)相關(guān)法律要求，避免企業(yè)不懂法，糊糊涂涂受到處罰。

企業(yè)層面：第一，通過日常手工監(jiān)測，已經(jīng)吃透本身污染物排放狀況，做到儀器參數(shù)選擇無誤；第二，倒排工期，根據(jù)自身工藝和環(huán)保治理特點，爭取較政府要求時限提前10 天左右完成建設(shè)，為自己空出調(diào)試整改時間。如調(diào)試發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，不能保證達標(biāo)排放的，寧可停下來整改，也不能因超標(biāo)被處罰（本不應(yīng)出現(xiàn)，但確有發(fā)生）；第三，剛開始上傳數(shù)據(jù)，對于設(shè)施運行心里沒有底氣的，可同時委托有資質(zhì)單位進行手工監(jiān)測，一旦出現(xiàn)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，手工數(shù)據(jù)可以說明情況；第四，如果工期出了問題，不能按期完成，提前將相關(guān)污染源停下來，向環(huán)保部門申請停產(chǎn)緩裝，并在建設(shè)聯(lián)網(wǎng)后再恢復(fù)生產(chǎn)，避免收到處罰。

3 排污單位在運維公司選擇上把關(guān)不嚴(yán)

排污單位選擇運維公司，片面注重運維費用，運維單位選擇上走關(guān)系，把關(guān)不嚴(yán)，甚至相信個別運維公司可以適當(dāng)照顧等言語，受騙上當(dāng)，簽了運維技術(shù)水平相對較差的公司。這樣，由于部分運維公司整體技術(shù)力量跟不上、公司缺乏長期的文化積淀，人員管理相對混亂，相關(guān)質(zhì)量保障體系缺失等，為將來的不正常運行埋下隱憂。

對策建議：

政府層面：建立健全運維服務(wù)單位資質(zhì)審核和質(zhì)量監(jiān)督機制，將不合格、整改不力的運維單位清除出市場。

企業(yè)層面：第一，建議選擇“建運合一”模式，即誰的儀器，誰來建設(shè)，將來就由誰來運維，一套體系，該公司從軟硬件配備到安裝都說得清，維護和功能升級都沒有問題。第二，特殊情況，需要更換運維單位的，要慎重選擇，并確保其有能力接下運維。第三，環(huán)保部門認為，沒有運維的自動監(jiān)控設(shè)施，從臺賬、儀器記錄里發(fā)現(xiàn)不按要求運維，要按不正常運行查處。所以，更換運維單位的，要提前簽訂合同，在老運維單位停運之前，新運維單位入駐，有一個交接、磨合期，避免期間運維不暢，被判定為運行不正常，受到處罰。

4 排污單位主體責(zé)任落實能力不足

特別是中小型排污單位，自身管理水平低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)和資源對運維進行監(jiān)督管理，易于產(chǎn)生運維頻次不足、運維不到位、運維效果差等不正常運行現(xiàn)象。被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)不正常運行或其他違法事實，進行處罰時，排污單位覺得冤屈，認為這是運維單位沒做好。但按照現(xiàn)行法律，處罰的對象還只能是排污單位。對策建議：

政府層面：第一，定期組織排污單位學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，明白企業(yè)主體責(zé)任落實內(nèi)容都有哪些。第二，建立運維單位對干擾、數(shù)據(jù)造假等行為的檢舉揭發(fā)機制，對于之情不報的，未能有效防范的，也要嚴(yán)厲追究造假企業(yè)所委托第三方運維單位的連帶責(zé)任。對于檢舉揭發(fā)的運維單位，要給予獎勵，并助其擴大市場占有率，促使企業(yè)及第三方形成相互監(jiān)督的關(guān)系。第三，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時查處。第四，督促第三方運維單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督考核機制，并對外公開。

企業(yè)層面：第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要充分認識到監(jiān)控工作重要性，明確的將企業(yè)主體責(zé)任進行具體細化分工，配備相關(guān)資源。對于每年固定的運維費用支出，提前做好預(yù)算，避免因運維費用支付問題，影響運維。第二，研究運維技術(shù)規(guī)范，制定監(jiān)督管理辦法，由專門的人員進行監(jiān)督管理，可提前由運維公司提供培訓(xùn)。第三，定期開展手工比對監(jiān)測，不同工況下的監(jiān)測結(jié)果更有價值。第四，企業(yè)自身監(jiān)督能力不足的，參照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站質(zhì)控辦法，引入第四方技術(shù)服務(wù)，定期對運維單位服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。第五，按要求開展計量檢定，請技術(shù)監(jiān)督部門為系統(tǒng)運行進行把關(guān)。第六，明確和運維單位互相監(jiān)督的合約關(guān)系，監(jiān)督的同時，為運維方提供良好的運維條件和保障，為做好運維，確保正常運行，共同努力。堅決不做指使授意運維單位弄虛作假的違法犯罪行為。

5 環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)修約主體責(zé)任落實能力差

自動監(jiān)控數(shù)據(jù)修約主體變?yōu)榕盼蹎挝恢?，許多企業(yè)不適應(yīng)，集中表現(xiàn)在：沒有專業(yè)人員修約，導(dǎo)致該修約的不修約，直接影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計和傳輸有效率；出現(xiàn)異常情況，修約不規(guī)范，不及時；以及出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)時，不按規(guī)范修約，隨意修約，違法甚至犯罪的風(fēng)險突出。

對策建議：

政府層面：應(yīng)出臺相關(guān)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理機制，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，提供更加有效的數(shù)據(jù)監(jiān)督手段。同時，建立容錯機制，一般性的修約錯誤應(yīng)區(qū)別對待。

企業(yè)層面：首先是要指定專業(yè)的修約人員負責(zé)具體的報告和修約，定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立企業(yè)內(nèi)部的修約審核監(jiān)督機制，加強修約質(zhì)量監(jiān)督管理；其次，高度重視和敏感，對存在異議的數(shù)據(jù)，特別是超標(biāo)異常數(shù)據(jù)，充分了解生產(chǎn)、治理設(shè)施和運維等情況的基礎(chǔ)上，向環(huán)保部門匯報請示后再定。避免修約違法或犯罪情形的發(fā)生；要根據(jù)地方環(huán)保部門超標(biāo)及異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)律，及時修約，盡量在環(huán)保部門統(tǒng)計前完成應(yīng)修約數(shù)據(jù)修約工作。

6 結(jié)語

綜上所述，自動監(jiān)控的發(fā)展僅僅有十幾年的歷程，作為新的事物，在發(fā)展中也不斷暴露出新的問題。特別是對于責(zé)任主體的排污單位來說，針對目前形勢，要有針對性的建立健全自動監(jiān)控建設(shè)、管理、監(jiān)督、保障等機制，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，有效降低企業(yè)違法風(fēng)險，同時，也使自動監(jiān)控數(shù)據(jù)成為企業(yè)合法排污、達標(biāo)排放的有力證據(jù)。