人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理問題探析

楊克誠

（煙臺(tái)市人防工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心 山東 煙臺(tái) 264000）

0 引言

人防工程建設(shè)是關(guān)系到國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，提起人防工程，人們更多關(guān)心的是工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量監(jiān)督以及建設(shè)后的維護(hù)，卻忽視了作為人防工程建設(shè)主體的從業(yè)單位，包括參與人防工程的建設(shè)（投資主體）、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位的責(zé)任和對(duì)他們的監(jiān)督管理，實(shí)事上這些從業(yè)單位的主體責(zé)任和質(zhì)量行為將直接影響著人防工程的建設(shè)質(zhì)量和水平，因此，加強(qiáng)對(duì)這些從業(yè)單位的監(jiān)督管理顯得至關(guān)重要。

1 人防工程建設(shè)從業(yè)單位在人防工程建設(shè)過程中存在的問題

人防工程建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多從業(yè)單位，有些從業(yè)單位對(duì)人防工程建設(shè)的政策法規(guī)規(guī)定了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，職責(zé)不明，因此，造成工程建設(shè)過程中存在著一系列問題。

人防工程審批過程中建設(shè)單位存在的問題。人防工程報(bào)建工作主要由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向人防主管部門報(bào)送規(guī)劃文本進(jìn)行審批，按審批批復(fù)文件要求委托人防工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并對(duì)設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行審查，以審查合格的施工圖為依據(jù)招標(biāo)采購施工單位、監(jiān)理單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位以及其它參建單位，并到人防主管部門辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和開工許可。但在這個(gè)過程中，部分建設(shè)單位存在著以下問題：設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)審查，或?qū)張D不合格也未修改即按圖施工；人防審批手續(xù)未辦結(jié)即開工建設(shè)；招標(biāo)采購的人防工程施工單位、專業(yè)監(jiān)理單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位不符合人防主管部門的規(guī)定要求；明示或暗示工程參建單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量或變更已審定的人防工程施工圖紙。

人防工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)和審圖過程中相關(guān)從業(yè)單位存在的問題。人防工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照人防主管部門審批批復(fù)的文件要求設(shè)計(jì)人防工程的面積、等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，出具合格的施工圖紙。審圖單位要按人防的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，以及國家的相關(guān)強(qiáng)條，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定進(jìn)行圖紙審查。但部分設(shè)計(jì)，審圖單位存在以下問題：超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；出具的勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高、深度不夠，出圖手續(xù)不齊；審圖中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題不如實(shí)上報(bào)；審過后的圖紙仍存在違反法律，法規(guī)和人防工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；五違規(guī)出具審圖報(bào)告，審圖合格書。

人防工程建設(shè)施工過程中相關(guān)單位存在的問題。施工過程中，參與工程建設(shè)的單位主要有施工單位、監(jiān)理單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位。施工單位應(yīng)按人防工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范和施工圖紙要求，完成施工合同的約定，如期完成工程施工任務(wù)，提供驗(yàn)收合格的人防工程。但部分施工單位存在以下問題：違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目；施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的制定、批準(zhǔn)和貫徹執(zhí)行不規(guī)范不到位；未按工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提前予埋人防設(shè)備，穿墻管線未進(jìn)行防護(hù)密閉施工處理；提供虛假的施工記錄、質(zhì)量報(bào)告；工程施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全事故未能及時(shí)上報(bào)和處理。

監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，履行監(jiān)理職責(zé)，但部分監(jiān)理單位則存在著如下問題：超越資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；無工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則；人員配備不齊或無證上崗，現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗(yàn)流于形式；對(duì)工程材料質(zhì)量、隱蔽工程、予埋工程和防護(hù)密閉工程監(jiān)理檢查不到位，把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及報(bào)驗(yàn)資料進(jìn)行驗(yàn)收、簽認(rèn)缺失。

人防專用設(shè)備是人防工程建設(shè)不可或缺的重要組成部分，專用設(shè)備的不合格則意味著人防工程的不合格，即使這樣，仍有部分專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位存在各方面的問題：超出資質(zhì)等級(jí)范圍開展業(yè)務(wù)以及允許其他企業(yè)掛靠生產(chǎn)或套牌銷售不合規(guī)產(chǎn)品；不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、圖集生產(chǎn)或擅自修改、更改圖紙生產(chǎn)人防專用設(shè)備；生產(chǎn)銷售安裝不合格或者國家明令淘汰的人防專用設(shè)備；壟斷人防專用設(shè)備市場或開展惡性競爭；專用設(shè)備安裝質(zhì)量不符合質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程建設(shè)竣工驗(yàn)收過程中相關(guān)從業(yè)單位存在的問題。人防工程建設(shè)竣工驗(yàn)收本應(yīng)由建設(shè)單位組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位參加，按規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收，并出具工程驗(yàn)收意見。但在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在著如下問題：有些建設(shè)單位因各種原因，遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收，也不進(jìn)行工程驗(yàn)收備案；人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位對(duì)專用設(shè)備維護(hù)管理不及時(shí)不到位，造成專用設(shè)備配件缺失，銹蝕嚴(yán)重，開啟困難；對(duì)工程竣工驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的整改問題，有的單位整改不到位或拒不整改。

2 對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理的相關(guān)措施

對(duì)照人防工程建設(shè)從業(yè)單位所應(yīng)接受的監(jiān)督管理內(nèi)容清單，針對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)所發(fā)生的不同行為，對(duì)其采取輕微、一般、嚴(yán)重不良行為記錄。每年對(duì)行為記錄情況進(jìn)行匯總，記入從業(yè)單位信用檔案，年度進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)年度監(jiān)督管理納入“紅名單”的從業(yè)單位可以實(shí)行激勵(lì)措施：在人防門戶網(wǎng)站以“紅名單”的形式公布；在公共服務(wù)事項(xiàng)上開辟“綠色通道”；在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購評(píng)選時(shí)予以加分；資質(zhì)升級(jí)優(yōu)先推薦、辦理；減少對(duì)其抽查頻次等。同時(shí)對(duì)納入“黑名單”的從業(yè)單位實(shí)行懲戒措施：在“黑名單”有效期內(nèi)，資質(zhì)不得晉升；限制其參加人防工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；限制其參加人防主管部門組織的表彰評(píng)比活動(dòng)；增加對(duì)其抽查頻次。

全面推行人防工程建設(shè)從業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查辦法。實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查從業(yè)單位，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。檢查的比例和頻次法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；沒有規(guī)定的，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理確定抽查比例和頻次，保證抽查的覆蓋面和工作力度。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)等情況的從業(yè)單位，根據(jù)其所應(yīng)接受的監(jiān)督管理內(nèi)容清單，提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對(duì)守法經(jīng)營、信用良好的從業(yè)單位，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，形成有效震懾，增強(qiáng)守法自覺性。將抽查結(jié)果納入從業(yè)單位的社會(huì)信用檔案以及“紅黑名單”，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。抽查情況和結(jié)果應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、公開欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

3 結(jié)語

人民防空是護(hù)民之盾，人防工程建設(shè)事關(guān)戰(zhàn)時(shí)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)單位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)環(huán)境，有利于提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，有利于促進(jìn)人防從業(yè)單位守法誠信，有利于推動(dòng)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。