新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與運(yùn)行機(jī)制研究

阿依夏木古麗·依馬木尼牙孜

摘 要：我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為根本的大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的推廣體系和運(yùn)行機(jī)制的完善。為了能夠更好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)格局的擴(kuò)大和市場(chǎng)的需求供應(yīng)問題，必須利用現(xiàn)代科技提高農(nóng)作物的收成。這就需要人們嚴(yán)格按照國家要求的農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃，在國有經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行推廣。新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有眾多優(yōu)勢(shì)，所以在新疆進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)行機(jī)制是非常可取的。

關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)業(yè);推廣體系;運(yùn)行機(jī)制

引 言

要知道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義是“通過各種渠道去培訓(xùn)人才，并向他人提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等自主方式，去幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)”[1]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的推出是為了解決“三農(nóng)”問題，三農(nóng)是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入的問題。我國對(duì)新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)工作十分重視。針對(duì)現(xiàn)在新疆的農(nóng)技推廣體系與其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，主要是想通過這些，來分析新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和機(jī)制存在的問題，是否有需要改進(jìn)的地方，積極地為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革提出合理的對(duì)策。

1新疆的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概述

1.1推廣體系的建立

在我國幾十年的建設(shè)下，新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)較為完善。其有等級(jí)分明的農(nóng)業(yè)管理制度，區(qū)級(jí)的農(nóng)技部門主要負(fù)責(zé)比較重要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)效果選擇是否向外推廣，以及制定相關(guān)的任務(wù)方案，建立相關(guān)的試驗(yàn)基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，地級(jí)農(nóng)技部門的任務(wù)是向下級(jí)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，并監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目的完成情況及推廣的力度進(jìn)行記錄。對(duì)像農(nóng)業(yè)方面有巨大貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)。地級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不僅要完成區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)部門布置的工作，還要監(jiān)督下級(jí)機(jī)構(gòu)來完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。運(yùn)行機(jī)制的載體流于表面，而其體系是由內(nèi)涵和潛在因素構(gòu)成的。體系和運(yùn)行機(jī)制是相輔相成的一體化關(guān)系，農(nóng)技推廣的存在也需要相應(yīng)的機(jī)制載體進(jìn)行完善。

1.2主要的幾種推廣模式

新疆地區(qū)選取的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式是多種多樣的。第一種是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目作為核心，通過建立示范田地，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練，再通過考核與他們進(jìn)行簽約，在農(nóng)忙時(shí)幫助示范戶解決生產(chǎn)過程中遇到的難題。第二種是利用現(xiàn)代科技產(chǎn)品作為推廣的媒介物質(zhì)對(duì)外進(jìn)行傳播，積極地向大家科普農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，邀請(qǐng)專家開設(shè)講座，為大家解決農(nóng)業(yè)種植的問題等，并及時(shí)解決農(nóng)民種植遇到的困難。此外，通過聘用農(nóng)技推廣人員舉辦活動(dòng)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)推廣模式等。這些模式擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的收益規(guī)模[2]。

2目前新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行中存在的問題

2.1資金的短缺

推廣工作的經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠政府的資金補(bǔ)助撥款，渠道單一，經(jīng)費(fèi)得不到持續(xù)有效的保證，導(dǎo)致人員工作喪失積極性，推廣效率變慢。雖然政府機(jī)構(gòu)在近幾年也在加大對(duì)推廣技術(shù)的資金投入，但經(jīng)費(fèi)并不足以支撐推廣項(xiàng)目的下發(fā)及實(shí)施。首先，推廣的投資商較少，沒有穩(wěn)定的資金來源。其次，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員工資較低，并且沒有其他的收入補(bǔ)貼，也沒有激勵(lì)機(jī)制去激發(fā)技術(shù)人員下鄉(xiāng)工作，造成推廣工作無法落實(shí)。用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被取消，導(dǎo)致需要培養(yǎng)的常規(guī)技術(shù)沒有辦法繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作不是短時(shí)間就可以完成的目標(biāo)，其是長期復(fù)雜的過程。其中某些技術(shù)需要在不斷的實(shí)踐中，才能得到提升和創(chuàng)新，如果缺少了資金支持，技術(shù)的創(chuàng)新性和持續(xù)性都會(huì)難以保持。

2.2專業(yè)人才的缺失

新疆地域遼闊，在基層工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員面對(duì)工作環(huán)境條件較差、待遇較低、推廣經(jīng)費(fèi)不足等問題。這些都是造成農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)人員缺少、沒有專業(yè)人才骨干現(xiàn)象的主要緣由。農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才在不斷的流失，而中間的替補(bǔ)人員卻并不合適，導(dǎo)致推廣技術(shù)十分羸弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的骨干通過不斷地鍛煉學(xué)習(xí)被上升為干部部門里的一員，雖然肯定了技術(shù)推廣人員的工作，也強(qiáng)調(diào)了其積極性，但是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中，卻缺少了很大一部分中堅(jiān)力量，基層的工作人員的技術(shù)并沒有熟練掌握，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)技術(shù)推廣的斷層現(xiàn)象。導(dǎo)致許多使用有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)無法切實(shí)地落實(shí)到農(nóng)民中間。

2.3技術(shù)人員的素質(zhì)較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層的農(nóng)業(yè)推廣人員綜合素質(zhì)較差，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只懂得什么是糧食豆子，怎樣去種這些。并不知道怎樣提高其產(chǎn)量，優(yōu)化種子，培育新的品種。通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，讓其到農(nóng)民的生活中間教會(huì)農(nóng)民新的種植技術(shù)，調(diào)整現(xiàn)有的種植模式，達(dá)到農(nóng)業(yè)效益的最大化。但是許多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員本身的素質(zhì)就不過關(guān)，儲(chǔ)備的農(nóng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能也不夠，還有許多對(duì)現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不了解，就會(huì)導(dǎo)致推廣工作不能順利進(jìn)行。

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺少經(jīng)費(fèi)的支出，許多技術(shù)人員不愿意下鄉(xiāng)，而且沒有適合學(xué)習(xí)交流與活動(dòng)培訓(xùn)，導(dǎo)致沒有信息來源，思想層面提高不了，知識(shí)技能太過老舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改革較慢，這都不能滿足農(nóng)民想要了解國內(nèi)和國際市場(chǎng)行情的愿望，以及在產(chǎn)品銷售后無法給予適當(dāng)?shù)氖酆蠓?wù)?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制太過死板，一級(jí)約束下一級(jí)，推廣人員的動(dòng)力和積極性嚴(yán)重匱乏。我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)背景對(duì)于推廣意愿有著很深的影響，家里是農(nóng)業(yè)戶口并且父母從事農(nóng)業(yè)種植的，很大程度上愿意在以后從事農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)這個(gè)工作，但是非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生很少有不排斥該行業(yè)的心理。大家都知道，該工作比較基層，待遇和薪資都不是很高，而很多學(xué)生愿意從事該工作，是由于受到家庭的影響，想要通過推廣新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過農(nóng)作物銷售方式去改變家庭生活條件。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工資考核標(biāo)準(zhǔn)并不正規(guī)，其與工作人員的工作量并不掛鉤。這削減了工作人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。所以應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行改革，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的的考核與其推廣量相互結(jié)合，激勵(lì)推廣人員多多下鄉(xiāng)向外推廣技術(shù)。技術(shù)推廣部門的人員短缺，但是辦公室人員卻人員逐漸增多，這樣會(huì)導(dǎo)致工作與人員的分配不均，因此，需要真正到基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員，去落實(shí)目前對(duì)此的政策安排。

3結(jié)束語

新疆的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，現(xiàn)在主要是以國家專業(yè)推廣為主體，向下級(jí)采取垂直式的管理模式，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)了其中存在問題，就要從農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)、人員素質(zhì)的提高、還有推廣經(jīng)費(fèi)的頒發(fā)等方面去解決相關(guān)的問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 宮同瑤，王蔚.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題研究的文獻(xiàn)述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2013（01）：126-131.

[2] 曹德國.基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（14）：378+381.