論教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

鄧卓明

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨中央在正確把握中國新階段經濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，是一個重大的理論創(chuàng)新。文章結合近年來城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實際，對新時期教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應有的作用作了分析和論述。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；教育；作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大明確提出的促進中國經濟社會全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會進一步全面系統(tǒng)地提出了“五個統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要內容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要我們從多方面采取切實可行的措施。教育是一個民族最根本的事業(yè)，是中國特色社會主義建設的基石。在“科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源”的今天，教育也就成為全部工作的基礎，而且這一點在中央提出科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想的背景下，顯得更為突出。解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，教育是切入口，它涉及人的發(fā)展，包括觀念的更新、素質的提高以及由此帶動的生產力其他要素的發(fā)展，對于根本改變農村的經濟社會面貌有著決定性的影響。因此，教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應該具有并發(fā)揮其基礎作用、引領作用、推動作用、保障作用。

一、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有基礎作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總目標是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎在城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌，關鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，重點在農村勞動力有效轉移。而這些都需要教育發(fā)揮基礎性作用，提供強大的智力支持與人才基礎。

(一)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持

從根本上講，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應筑基在農村人口整體科學文化素質的提升上、農村人力資源的開發(fā)上。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，通過實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供強大的智力支持、人才支撐和知識貢獻。首先是開發(fā)人力資源。中國是一個人口大國，人力資源開發(fā)的重點在農村，教育在其中起著重要作用。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，提高農村教育的發(fā)展水平，實現(xiàn)由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人力資源支撐。通過城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，提高勞動者素質，為實踐和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強大的智力支持。其次是提供知識貢獻。研究表明，推動未來社會發(fā)展的生產要素既不是資本和土地，也不是勞動力，而是知識，是人的素質。在知識經濟時代，知識將代替農業(yè)經濟時代的土地、工業(yè)經濟時代的資本成為影響經濟發(fā)展的決定因素。而知識的獲取要靠教育，因此教育是建設未來的重要手段，是使社會持續(xù)發(fā)展的決定性因素。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能夠為廣大城鄉(xiāng)勞動者及時更新必要的知識，提供知識貢獻。

(二)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大批有知識、有文化、懂技術的各類專門人才。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要從根本上解決農村勞動力的轉移和著力提高農民的素質。教育則在其中具有重要的支撐作用。

第一，教育是實現(xiàn)勞動力再生產的主要載體。通過教育，培養(yǎng)各級各類全面發(fā)展的高素質勞動者，完成潛在形式的生產力向現(xiàn)實的生產力轉化，實現(xiàn)勞動力再生產的任務，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎。第二，教育是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。通過教育，尤其是職業(yè)教育，把以體力勞動為主的人較快地培養(yǎng)訓練成為以智力和技能勞動為主的人，進而把農村勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉化為質量優(yōu)勢，從而從根本上解決農業(yè)現(xiàn)代化對勞動力的新增需求和向非農產業(yè)轉移的問題，促進農業(yè)現(xiàn)代化與城市化，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要陣地。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要新的競爭優(yōu)勢，需要新的經濟增長點。而新的競爭優(yōu)勢的獲取在于人才的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的主陣地。通過教育，把傳授基礎知識、技能和培養(yǎng)創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識結合起來，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才。

二、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有引領作用

思想是行動的先導，文化是實踐的引領。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能發(fā)揮其引領作用。

(一)在思想觀念培育上的先行性

一是促進觀念更新。任何一項改革和試驗，都需要思想的解放和觀念的更新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更需要思想的解放和觀念的更新。落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在改革試驗時期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新觀念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大膽解放思想、樹立全新觀念。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，通過國民教育能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造輿論氛圍、推進思想解放、促進觀念更新。

二是促進思想認同。國民教育作為一個相對完善的系統(tǒng)，其教育的內容和形式直接影響受教育者的科學文化素養(yǎng)和思想認識水平，對人們的世界觀、人生觀、價值觀等方面也有直接的影響和塑造作用。一方面，教育能夠提高人的科學文化素質。另一方面，尤為重要的是，能夠提高人的思想認識水平。通過教育，強化國民共同體對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的信念的認同、心理的認同、行為的認同。其核心和關鍵在于提高國民的思想認同度。通過思想觀念的先行和引領，提高勞動者自我發(fā)展的思想意識和能力水平，促使其更加積極主動和有效地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利進行。

(二)在城鄉(xiāng)文化融合上的引領性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，而文化的融合又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。伴隨著知識經濟的到來，文化不但成為城市核心競爭力的重要支撐，也對農村經濟社會發(fā)展起著至關重要的作用。價值觀念、生活方式、語言、風俗習慣等要素都是影響農村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的重要因素。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其深層次的核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌。教育是文化傳承與發(fā)展的基礎，城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌需要教育的引領與導向。第一，傳播先進文化。教育的首要功能是傳播先進的科學文化。通過教育，維護城鄉(xiāng)居民的基本文化權益，加強農村文化建設，將先進文化傳播到城鄉(xiāng)各地，尤其是農村。第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合與傳承。通過教育這一紐帶，可以將農村文化與城市文化聯(lián)結起來，并相互吸收文化營養(yǎng)，實現(xiàn)農村文化與城市文化的平穩(wěn)磨合、傳承與融合。第三，引領文化方向。只有通過教育，不斷提高城鄉(xiāng)人民的思想道德和科學文化素質，才能形成城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境，才能引導整個社會的精神文明建設方向和社會優(yōu)良風氣的形成。

三、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有推動作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要改變當前農業(yè)基礎薄弱地位，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，解決“三農”問題。教育在其中具有直接或間接的推動作用。

(一)推進農村勞動力轉移

農村勞動力轉移的現(xiàn)狀表明，勞動力文化教育水平是制約勞動力轉移的重要因素。受教育程度越高，思維相對開闊，越易于掌握新工種、新技術、新工藝、新設備，越易于接受新事物，適應新的工作和環(huán)境，具有更強的自信和更高的收入預期和社會預期以及更多的創(chuàng)新意識和探險精神，越易于實現(xiàn)轉移。反之，受教育程度越低，越難實現(xiàn)轉移就業(yè)。文化層次越高，勞動技能越強，發(fā)展?jié)摿υ酱螅瑒趧訄蟪暌苍礁?，農民轉變?yōu)槭忻褚簿驮娇?。職業(yè)教育作為與農民自身素質基礎最符合、與勞動生產率的提高聯(lián)系最直接的教育方式，已成為農民素質提高、向城市化轉移就業(yè)的重要途徑。因此，職業(yè)教育已成為提高勞動力技能、技術和智力的重要手段，是農民向市民過渡的“傳送帶”。

(二)加快農業(yè)現(xiàn)代化進程

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，通過充分發(fā)揮高校的科研與科技優(yōu)勢，將高校的人才優(yōu)勢轉化為促進農村全面發(fā)展的智力資源，將高校的科技成果轉化為加快農業(yè)發(fā)展步伐的強大生產力，將高校的先進思想文化轉化為培育廣大農民嶄新人文精神的先導力量，從而促進農村科技進步，推進農村現(xiàn)代化，進而有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(三)促進產業(yè)結構優(yōu)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要改變產業(yè)結構，尤其是要改變城鄉(xiāng)二元結構。教育不僅有助于促進第三產業(yè)的發(fā)展，也會促進和拉動農業(yè)、工業(yè)與建筑業(yè)的發(fā)展，不僅可以提高勞動者的勞動生產率，還可以促進經濟結構中就業(yè)結構、城鄉(xiāng)經濟結構等從低級到高級的不斷優(yōu)化。通過教育推動就業(yè)結構的調整，可以改變原有的城鄉(xiāng)經濟結構，使之趨于合理，以此促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。再如，對農村剩余勞動力的教育培訓，一方面，可以從根本上減少農民數(shù)量；另一方面，使部分農民從農業(yè)勞動中解放出來，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移到第二、三產業(yè)中，促進從業(yè)結構和產業(yè)結構的優(yōu)化。

四、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有保障作用

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要促進社會公平，以保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。教育作為公共服務體系的一部分，對此具有保障作用。受教育者的權利平等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點。通過實施教育公平，使城鄉(xiāng)居民子女享受平等受教育的權利，從而促進城鄉(xiāng)權利平等。

(一)促進城鄉(xiāng)社會公平

教育公平是社會公平的重要組成部分，也是社會公平的基礎。當今社會，教育具有改變人的命運的價值，因而教育公平不僅關涉到當下個體合法權利的實現(xiàn)，而且影響著個體潛在利益的獲得；教育涉及千家萬戶和子孫后代，因而教育公平不僅體現(xiàn)著當下社會正義普遍實現(xiàn)的程度，而且關系著社會全體成員對未來社會的基本信念和主要期待。通過辦人民滿意教育，促進城鄉(xiāng)教育公平，可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定社會公平的基礎。

(二)促進城鄉(xiāng)權利平等

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)公民有一個公平的發(fā)展前提，是社會主義和諧社會建設的必要條件。在現(xiàn)代社會，教育不再是少數(shù)人的專利，精英教育模式已不能滿足社會經濟發(fā)展的時代要求。教育的大眾化和普及化，是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會公民的一項重要人權。體現(xiàn)教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。一是建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的教育制度，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育基本制度。從制度上促進義務教育階段入學機會均等，重點推進義務教育均衡化，保障受教育者的權利和機會。二是實行教育政策的重點傾斜。通過加大對農村教育的幫扶力度，關注弱勢群體、外來流動人員子女和農村留守兒童接受教育問題，賦予農民工及其子女與城市居民同等的受教育權。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，從政策和制度上促進受教育者的權利平等，進而有力推動從整體上實現(xiàn)城鄉(xiāng)權利平等。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項具有開創(chuàng)性的龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重要的組成部分，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要把教育納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮好教育的基礎作用、引領作用、推動作用、保障作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極的貢獻!