關(guān)于農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀、問題及建議

李志華 蔡洪巖 趙慶大

摘 要：農(nóng)村土地征收工作是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，也有利于土地資源的高效化利用，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民安置工作的重視，為農(nóng)民提供良好的生活居住環(huán)境，加快農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。然而，受到多種因素的影響，在當(dāng)前工作中仍舊存在諸多問題，不利于土地征收的順利推進(jìn)。本文將對(duì)農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，探索農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收;失地農(nóng)民安置;現(xiàn)狀;問題;建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，對(duì)于土地資源的需求量逐年提升，因此農(nóng)村土地征收的規(guī)模也在擴(kuò)增。在此過程中容易受到政策因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等影響，只有加強(qiáng)對(duì)各個(gè)要點(diǎn)的有效控制，才能保障良好的工作效率與質(zhì)量。尤其是應(yīng)該關(guān)注失地農(nóng)民的安置問題，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置也存在一定的問題，會(huì)對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵犯。失地農(nóng)民的安置工作也受到全社會(huì)的共同關(guān)注，應(yīng)該構(gòu)建完善的補(bǔ)償機(jī)制，緩解發(fā)展與用地之間的矛盾。為此，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地征收的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，以科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐工作。

一、農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置的現(xiàn)狀

在農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置工作當(dāng)中，應(yīng)嚴(yán)格遵循《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，明確政府部門和自然資源部門的職責(zé)。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，土地征收已經(jīng)成為一個(gè)必然趨勢，安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)是當(dāng)前土地征收補(bǔ)償?shù)幕痉椒ǎ诎仓檬У剞r(nóng)民時(shí)主要采取了異地移民、重新?lián)駱I(yè)和入股分紅等措施。近年來，隨著土地征收工作的持續(xù)推進(jìn)，就業(yè)保障制度、社會(huì)保障制度等也相繼建立，為失地農(nóng)民的安置提供了制度保障[1]。失地農(nóng)民在文化程度、年齡和職業(yè)等方面都存在一定的差異性，在實(shí)踐工作中需要考慮的因素也相對(duì)較多。

二、農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置的問題

（一）安置方式單一。單一的安置方式，導(dǎo)致失地農(nóng)民安置效果不佳的主要原因，未能考慮到農(nóng)民的不同需求，存在一刀切的問題。貨幣安置是經(jīng)常采用的一種安置方式，包括了分年補(bǔ)貼和一次補(bǔ)貼兩種措施。在采用一次補(bǔ)貼措施時(shí)，未能充分考量農(nóng)民的實(shí)際情況，往往會(huì)由于缺乏長遠(yuǎn)打算而導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)的利用率較低，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，由于生活成本的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生活無法得到長期保障。

（二）不合理征地問題。濫征地問題和多征地問題的存在，是影響土地征收的主要問題，在實(shí)際工作當(dāng)中未能嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定及要求，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵犯。尤其是在工作中只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了強(qiáng)制性征用土地的行為，此類現(xiàn)象的存在也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民和政府的矛盾突出[2]。在農(nóng)村土地征收當(dāng)中，由于存在一定的征而不用問題，也會(huì)導(dǎo)致土地的利用率受到嚴(yán)重影響，在工作中缺乏全面的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)被擱荒和閑置等問題。

（三）成本較高。集體用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，必須由政府征用后才可以完成，政府在此過程中扮演著重要角色。在此過程中由于缺乏有效的制度約束，導(dǎo)致征地程序的繁瑣性升高，同時(shí)開發(fā)商在獲得土地使用權(quán)時(shí)的成本相對(duì)較高，打擊了投資者的積極性和主動(dòng)性，在開發(fā)利用時(shí)效果不佳。

三、農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置的建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念。政府部門在開展農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，保障各項(xiàng)工作的合法性，確保安置工作能夠得到有效落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益。從可持續(xù)發(fā)展理念入手，促進(jìn)行政管理方式的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民切身利益之間的關(guān)系。為了能夠提升工作規(guī)范性與專業(yè)性，還應(yīng)該加快相應(yīng)制度體系的構(gòu)建，健全當(dāng)前法律法規(guī)[3]。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前執(zhí)法過程予以有效監(jiān)督管理，保障各項(xiàng)工作能夠依法實(shí)施。在法律法規(guī)當(dāng)中明確失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，保障其公開性與合理性，防止出現(xiàn)較大的社會(huì)矛盾。

（二）加強(qiáng)妥善安置。征地制度的改革工作效果，也會(huì)受到失地農(nóng)民安置成效的直接影響，一次你在工作當(dāng)中應(yīng)該重視妥善安置，豐富安置的方式，充分遵循以人為本的基本原則，解決失地農(nóng)民的實(shí)際需求。在傳統(tǒng)工作模式下，其重點(diǎn)是安排勞動(dòng)力就業(yè)，在新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該豐富安置的途徑，真正做到以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)安置渠道的不斷拓展與延伸。貨幣補(bǔ)償是當(dāng)前一種常見的土地征收補(bǔ)償形式，導(dǎo)致其就業(yè)遇到阻礙，影響了農(nóng)民的未來生活。為此，應(yīng)該將留地安置、貨幣安置、用地單位安置、地價(jià)款入股安置和土地開發(fā)整理安置等進(jìn)行有效結(jié)合，有利于農(nóng)民多元化需求的有效滿足[4]。在采取安置措施時(shí)，應(yīng)該以農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)作為基本原則，保障其基本的發(fā)展權(quán)與生存權(quán)。

（三）完善征用程序。為了解決當(dāng)前農(nóng)村土地征用中的混亂狀況，還應(yīng)該加強(qiáng)征用程序的不斷完善，提升各個(gè)流程的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化，防止出現(xiàn)較大的盲目性問題，緩解農(nóng)民和政府之間的矛盾。對(duì)當(dāng)前土地征用流程加以細(xì)化處理，確保在各項(xiàng)工作當(dāng)中都能按照程序辦事[5]。增進(jìn)與相關(guān)參與人員的溝通交流，保障征地的公開性，防止出現(xiàn)暗箱操作行為。對(duì)當(dāng)前土地配套機(jī)制加以完善，加大監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，為此應(yīng)該對(duì)其加以優(yōu)化，防止濫征地和多征地等問題的出現(xiàn)。對(duì)土地價(jià)值和征用后農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行綜合考量，確保安置標(biāo)準(zhǔn)能夠真正解決農(nóng)民在生活中可能遇到的困難。

（四）優(yōu)化保障體系。社會(huì)的和諧穩(wěn)定會(huì)受到農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民安置的直接影響，因此還要對(duì)社會(huì)保障體系加以優(yōu)化，保障失地農(nóng)民生活的穩(wěn)定性。從失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面入手，對(duì)當(dāng)前保障體系進(jìn)行逐步完善，增強(qiáng)其實(shí)際運(yùn)行效果[6]。同時(shí)，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度的建設(shè)，也有利于農(nóng)民利益的有效維護(hù)。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展當(dāng)中，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建也有利于農(nóng)民積極性和主動(dòng)性的激發(fā)，積極配合政府土地征用工作的實(shí)施。

結(jié) 語

農(nóng)村土地征用工作持續(xù)推進(jìn)并取得了一定的成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。然而，由于安置方式單一、不合理征地問題和成本較高等因素的影響，也會(huì)導(dǎo)致征地工作和失地農(nóng)民安置工作遇到較大的阻礙。為此，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、加強(qiáng)妥善安置、完善征用程序和優(yōu)化保障體系等途徑，保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉慧麗. 農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置問題研究[D].山東師范大學(xué)，2020.

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[4] 徐菲.我國農(nóng)村土地征收問題分析及建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（14）：61-63.

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[6] 徐濟(jì)益，馬晨.被征地農(nóng)民安置制度的困境與優(yōu)化[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，17（02）：22-30.

作者簡介：李志華（1972-），男，蒙古族，遼寧省岫巖縣人，岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心助理工程師，研究方向：土地資源管理。

蔡洪巖（1983-），男，滿族，遼寧省岫巖縣人，岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心高級(jí)工程師，大學(xué)本科，研究方向：土地資源管理。

趙慶大（1980-），男，滿族，遼寧省岫巖縣人，岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心高級(jí)工程師，大學(xué)本科，研究方向：土地資源管理。