培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭雁打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人事務(wù)部和銀保監(jiān)會等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人圍繞《意見》回答了記者提問。

為什么要實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動？什么是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人？

答：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻精神，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，就是培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能。今年，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大變化，未來我國和全球的生產(chǎn)、貿(mào)易將發(fā)生長遠和深刻的變化。在此背景下，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，正逢其時，意義重大。

一是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的迫切需要。近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要“戰(zhàn)場”。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，對推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出新的更高要求。但與城市相比，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在質(zhì)量相對較低，配套政策、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱等問題，亟需培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動能。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，有利于吸引更多農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)，有利于促進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨界配置要素，打通城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資金等要素雙向流動渠道，促進鄉(xiāng)村全面振興。

三是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，難點是農(nóng)村貧困人口脫貧。突發(fā)的新冠肺炎疫情，對農(nóng)民工返城返崗就業(yè)造成沖擊，影響農(nóng)民就業(yè)增收。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育一批帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家，有利于激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)、主動就業(yè)，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面。

目前，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢如何？還存在哪些困難和問題？

答：黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村雙創(chuàng)環(huán)境持續(xù)改善，廣袤鄉(xiāng)村正成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

一是規(guī)模不斷擴大。據(jù)監(jiān)測，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人，比上年增加70萬。本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3100多萬。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，阻礙了農(nóng)民工外出務(wù)工步伐，2300多萬滯留鄉(xiāng)村的農(nóng)民工中約有2.6%、60萬人產(chǎn)生留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向。

二是創(chuàng)業(yè)層次提升。近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，除返鄉(xiāng)農(nóng)民工外，還有一大批大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和城市白領(lǐng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升。據(jù)監(jiān)測，40%農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員具有高中以上學(xué)歷。60%以上的創(chuàng)業(yè)項目具有創(chuàng)新因素，80%以上屬于產(chǎn)業(yè)融合類型。？

三是鄉(xiāng)土特色鮮明。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多依托當?shù)貎?yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)小專精新特產(chǎn)品，發(fā)掘田園風光和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，創(chuàng)響了一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。

四是應(yīng)用新型技術(shù)。據(jù)調(diào)度，55%左右的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員廣泛利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展5G視頻農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、直播直銷、點對點直供等新業(yè)態(tài)新模式。

五是帶動富民興鄉(xiāng)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力非常強，我們研究的情況顯示，平均每個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目能夠吸納6人長期就業(yè)和16人短期靈活就業(yè)。此外，據(jù)監(jiān)測，40%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目吸納了建檔立卡貧困戶就業(yè)，30%的項目對農(nóng)村人居環(huán)境改善有幫助。

從基層反映情況看，當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨不少困難和問題。一是創(chuàng)業(yè)項目不好選。60%返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認為，項目不好選，缺信息、缺技術(shù)，找不到服務(wù)機構(gòu)。二是創(chuàng)業(yè)資金不好籌。80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者靠自籌資金創(chuàng)業(yè)捉襟見肘，銀行貸款所需的抵押擔保難以提供。三是創(chuàng)業(yè)用地不好拿。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般需要一定的建設(shè)用地，但存量建設(shè)用地成本高，各類園區(qū)進不去，用地問題難以解決。四是創(chuàng)業(yè)人才不好聘。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的大多是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)，需要大量專業(yè)人才。但農(nóng)村存量人才不多，城里人才不愿去。五是創(chuàng)業(yè)風險不好控。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者只參加了養(yǎng)老保險和新農(nóng)合，且不在失業(yè)保險的覆蓋范圍，其他救助措施也不多，抵御創(chuàng)業(yè)風險的難度大。

哪些返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的重點？

答：近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一種趨勢。一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一大批退役軍人、大中專畢業(yè)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些都是我們培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的重點對象。

一是扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一定的資金積累、技術(shù)專長、市場信息和經(jīng)營頭腦，他們是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的主體。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的70%，他們的創(chuàng)業(yè)成績決定了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況。要支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

二是鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。近年來，大量經(jīng)過系統(tǒng)教育訓(xùn)練、具有一技之長或掌握前沿科技的大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入了新理念、應(yīng)用了新技術(shù)、開發(fā)了新產(chǎn)品、拓展了新市場。我們要加快營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵更多入鄉(xiāng)人員發(fā)展智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等創(chuàng)意新穎、受眾年輕、效益良好的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過培育一批優(yōu)秀的入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

三是發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。在鄉(xiāng)村，潛藏有大批傳承中國鄉(xiāng)土文化、手工技藝等的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠。我們要將這些鄉(xiāng)土人才挖掘出來，支持他們創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育一批在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，打造一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

這次九部委聯(lián)合出臺的《意見》為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供了哪些新政策、新支持？

答：實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，主要從“錢、地、人”三方面給予政策支持。

在錢的方面，一是落實創(chuàng)業(yè)一次性補貼政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是加強金融扶持。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，重點扶持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。發(fā)揮國家融資擔?；鸬日匀谫Y擔保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔保。此外，鼓勵各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，并引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項目。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地中符合條件的項目建設(shè)。

在地的方面，一是強化用地計劃保障。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。二是盤活現(xiàn)有土地資源。支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在人的方面，一是政策激勵。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。支持和鼓勵科研人員按國家有關(guān)規(guī)定離崗入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是社會保障。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

如何解決農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不好選、創(chuàng)業(yè)過程風險大的問題？

答：要解決好這個問題，重點是要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

一是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要擴大培訓(xùn)范圍，將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用門戶網(wǎng)站、遠程視頻、云互動平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)。要提升培訓(xùn)質(zhì)量，推行互動教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，組建專業(yè)化、規(guī)?；⒅贫然膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。

二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建設(shè)服務(wù)窗口，支持鼓勵各級政府在門戶網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁專欄，縣鄉(xiāng)政府在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)作用。要提供一站式服務(wù)，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務(wù)，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。

三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。要建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，建設(shè)一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。要建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批集“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

四是拓寬服務(wù)渠道。要培育社會化服務(wù)機構(gòu)，積極培育市場化中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。