鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧策略研究

方世敏 李向陽

【摘? ?要】 過去一段時(shí)間的精準(zhǔn)扶貧工作為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，面對在扶貧工作中出現(xiàn)的貧困人口難定位、人才引進(jìn)困難和資金短缺等難題，未來應(yīng)當(dāng)采取提高工作精準(zhǔn)度、實(shí)施人才工程和做好科學(xué)規(guī)劃等措施以鞏固扶貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合

[Abstract]? The targeted poverty reduction work in the past period has accumulated valuable experience for the implementation of the Rural Revitalization Strategy. In order to consolidate the achievements of poverty alleviation and promote the Rural Revitalization， measures such as improving the accuracy of the work， implementing the talent program and making scientific planning should be taken in the future.

[Key words] targeted poverty reduction; rural revitalization; urban-rural integration

1? 精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”問題的總綱領(lǐng)，著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性思維，是對精準(zhǔn)扶貧政策的鞏固與提高，從解決“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來看，二者具有很強(qiáng)的相關(guān)性。鄉(xiāng)村要振興必須要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題擺在優(yōu)先考慮的位置，尤其要全面解決農(nóng)村農(nóng)民的貧困問題。精準(zhǔn)扶貧不僅是在物質(zhì)上扶貧，更重在思想上脫貧，需要努力健全脫貧不返貧機(jī)制，完善配置長效動(dòng)態(tài)扶貧政策，因地制宜各個(gè)擊破貧困原因，把握好扶貧工作中的貧困群體、扶貧主體、扶貧資源，以扶貧的精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)與量的協(xié)同邁進(jìn)?；诖?，通過深入貫徹各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧的方針政策，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往和期待，真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神上的全面小康。

2? 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

2017年10月，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！盵1]實(shí)踐表明，通過精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興并非易事，在實(shí)際工作過程中存在著諸如定位不準(zhǔn)、人才引進(jìn)困難以及資金短缺等方面的問題。

2.1? 貧困人口難定位

精準(zhǔn)扶貧需要對貧困的人口建檔立戶，要求政府人員對貧困群體的現(xiàn)狀、背景、困難和原因等方面進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研和了解。在集中連片的貧困地區(qū)信息采集工作比較容易實(shí)行，但就目前而言，在大部分地區(qū)，貧困人口多數(shù)是呈分散式布局，這給政府工作人員采集貧困信息增添了難度。目前，扶貧人數(shù)的確定是參考地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以貧困人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤嗌俚姆绞竭M(jìn)行分配，量化的差異性主要體現(xiàn)在省、市（州）的層面，這就使得在實(shí)際扶貧工作中扶貧工作“下沉”困難，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金的供給可能會存在著多貧地區(qū)資金供給不足和相對富裕地區(qū)資金浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象。

2.2? 人口流失嚴(yán)重和人才引進(jìn)困難

振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵靠留得住人。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市公共設(shè)施日益完善，城市建設(shè)越來越好，而農(nóng)村地區(qū)則日漸凋零，有的村莊甚至將面臨消失。由于更多的鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn) ，造成大部分鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸萎縮，出現(xiàn)了“386199部隊(duì)”（“38”代指婦女，“61”代指小孩，“99”代指老人）留守的特殊現(xiàn)象，并由此引發(fā)了一系列社會問題。如何留住農(nóng)村人口、將人才引進(jìn)戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村地區(qū)落到實(shí)處，成為鄉(xiāng)村振興工作中的重難點(diǎn)問題。促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，農(nóng)民是核心主力，但由于大多數(shù)農(nóng)民存在知識教育欠缺、職業(yè)技能缺乏、思維方式傳統(tǒng)固化等問題，對鄉(xiāng)村扶貧工作的開展帶來了較大阻力。

2.3? 資金短缺與市場排斥明顯

十八大以來，黨和政府將“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，對扶貧工作更加重視，投入資金也越來越多，但是，一方面農(nóng)村地區(qū)全面完成基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)與改造所需的資金投入占比高，另一方面農(nóng)民自身的資金原始積累不足，再加上融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金有效供給嚴(yán)重不足?！吧嗳馍佟钡木置嬉矊?dǎo)致資金分配難以平衡，資金有效供給的顧此失彼為鄉(xiāng)村振興加大了難度。為改變這種局面，政府提倡采取產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，然而，由于在實(shí)施過程中所表現(xiàn)出的重生產(chǎn)輕市場，造成對市場的變化靈敏度把控不夠，對自身的產(chǎn)業(yè)特色定位不準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)鏈的有力延伸認(rèn)識不足等問題，往往會阻礙精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施成效。如何實(shí)現(xiàn)融資渠道的打通和資金的有效利用成為鄉(xiāng)村振興的又一難點(diǎn)。

3? 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展策略

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， “輸血式”幫扶只能緩解當(dāng)時(shí)的困難，真正做到持續(xù)健康發(fā)展就必須開展自身的“造血式”發(fā)展，“標(biāo)本兼治”的扶貧方式才能真正解決貧困問題。在鄉(xiāng)村振興背景下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面展開。

3.1? 工作精細(xì)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

長期以來，我國扶貧、減貧工作更多是面向區(qū)域而缺乏聚焦個(gè)體[2]。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”，一方面在于信息采集工作的精細(xì)化處理，首先要對貧困人群做調(diào)查建檔工作，這對貧困發(fā)生在集中而又連片的地區(qū)相對容易進(jìn)行，但對非貧困地區(qū)扶貧對象的識別更困難，更需要精準(zhǔn)，對于此種情況，政府可以借助科技手段進(jìn)行定位，同時(shí)可以采用民間幫扶組織提高工作效率與質(zhì)量，讓貧困人群信息采集變得更完善、更具體、更真實(shí)。另一方面，實(shí)事求是，因類施策，開展差異化幫扶工作。對生態(tài)環(huán)境良好或具備特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，可運(yùn)用農(nóng)業(yè)+旅游的發(fā)展思路。對于生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善的地區(qū)，應(yīng)酌情考慮異地搬遷，可利用建設(shè)安置區(qū)、經(jīng)濟(jì)救助、土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式開展扶貧工作。

3.2? 穩(wěn)引結(jié)合，實(shí)施人才工程

隨著城鎮(zhèn)化愈加全面和深入，人口不斷由鄉(xiāng)村向城市涌入，久而久之，就會使眾多的鄉(xiāng)村面臨消亡的危險(xiǎn)，因此，鄉(xiāng)村振興的又一關(guān)鍵在于“留住人”和“引進(jìn)人才”。從實(shí)際情況來看，目前我國鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就必須引進(jìn)并造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實(shí)干型人才。[3]首先在于構(gòu)建以農(nóng)民為核心的勞動(dòng)主體，農(nóng)民自身職業(yè)技能的培育提升是農(nóng)村獲得持久發(fā)展動(dòng)力的主要途徑;其次鼓勵(lì)大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村開展扶貧幫困工作，并對此類人才提供一定的經(jīng)濟(jì)、政策傾斜;再次需要對幫困扶貧工作的政府工作人員進(jìn)行政策性和業(yè)務(wù)性培訓(xùn)，提高這類人員的政策水平與扶貧工作能力;最后要積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，讓進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村只有留得住人，讓農(nóng)民自身利益得到切實(shí)有用的發(fā)展與保障，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興[4]。

3.3? 有序推進(jìn)，做好科學(xué)規(guī)劃

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開科學(xué)的規(guī)劃工作。即使是在生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)資源豐富的地區(qū)，離開統(tǒng)籌規(guī)劃，扶貧工作也會一盤散沙。通過科學(xué)的規(guī)劃，對貧困地區(qū)的資源進(jìn)行探索、整合，改變原有的粗放式扶貧模式，依據(jù)土地資源的精準(zhǔn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)延伸和民生工作的有序推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興打通任督二脈，“換血”與“造血”工作雙管齊下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2018年中央一號文件也要求各地、各部門編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案，并對不同類型村莊分別提出了相應(yīng)發(fā)展要求[4]。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的藍(lán)圖，一方面需要規(guī)劃工作者切實(shí)根據(jù)貧困地區(qū)的致貧原因，抓住“牛鼻子”深入開展規(guī)劃工作;另一方面，需要政府工作人員做好規(guī)劃師與農(nóng)民的聯(lián)系紐帶與橋梁，破除“紙上畫畫，墻上掛掛”的思想，有效地與規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃交流與研究工作，把規(guī)劃方案落到實(shí)處。

4? 結(jié)語

以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等多方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)保障的目標(biāo);應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹十九大以來“三農(nóng)”工作的相關(guān)方針政策，努力克服精準(zhǔn)扶貧工作中的各種困難，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平：決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M]，北京：人民出版社，2017，24-25頁.

[2] A.Park，S.Wang，and G.Wu，Regional Poverty Targeting in China[J]，Journal of Public Economics，vol.86，2002.

[3] 蒲 實(shí)、孫文營：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究[J]，中國行政管理，2018年第11期.

[4] 沈萬根，金松蘭，張 晗.關(guān)于中國朝鮮族聚居邊疆農(nóng)村貧困問題的成因分析——以延邊朝鮮族自治州為主[J]，延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2014，36（03）：273-277.

（編輯：李曉琳）