基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型研究

李曉虎

【摘? ?要】 現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村土地的整治轉(zhuǎn)型帶來了動力，同時，土地的整治改革也為振興戰(zhàn)略的實施打下了堅實基礎(chǔ)。要加強對農(nóng)村土地整治的重視程度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的貫徹落實鄉(xiāng)村振興。本文主要論述了農(nóng)村土地整治過程中存在的問題以及相對應(yīng)的整治措施。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;土地整治;整治措施

[Abstract]? At the present stage， the strategy of rural revitalization has brought power to the transformation of rural land renovation， and at the same time， the reform of land renovation has laid a solid foundation for the implementation of the strategy of revitalization. It is necessary to strengthen the importance of rural land renovation， promote the development of rural economy， and better implement rural revitalization. This paper mainly discusses the problems existing in the process of rural land renovation and corresponding remediation measures.

[Key words] rural revitalization; land renovation; remediation measures

一直以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題都是關(guān)系著國計民生的根本問題。土地是人民最主要的生產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)來源，土地資源也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，土地整治工作的開展能更好的實現(xiàn)土地資源的合理利用，土地整治工作，關(guān)系著保障食品安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、改善生態(tài)文明和構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村等關(guān)鍵性問題。

1? 農(nóng)村土地整治過程中存在的問題

1.1? 組織管理形式有待完善

農(nóng)村土地整治是一項綜合性很高的治理項目，包括對田、水、路、林等的綜合治理。在具體實施的過程中涉及了電力、水力、林業(yè)、草業(yè)等多個項目，各個領(lǐng)域都有相對應(yīng)的部門管理，不同的部門都有其各自的支農(nóng)政策，開展相應(yīng)的工作。由于農(nóng)村土地整治涉及的范圍較廣，不同的管理部門之間相互聯(lián)系、相互制約，各部門的管理政策和相關(guān)制度銜接不上，降低了工作效率，隨之出現(xiàn)管理問題，使整治工程無法得到統(tǒng)籌的實施和進(jìn)展[1]。

1.2? 缺少農(nóng)村公眾的參與

人口是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村公眾的建議也應(yīng)作為農(nóng)村土地整治工作中的重要內(nèi)容。農(nóng)民有權(quán)利表達(dá)對于開展這項工作的想法和意見。土地治理工作不是單由政府主導(dǎo)實施的，在實際開展過程當(dāng)中，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從實際出發(fā)，實事求是，積極聽取廣大人民群眾的意見和建議，取其精華去其糟粕，更好地推進(jìn)土地整治工作項目的開展和實施。開展農(nóng)村土地整治工作，是為了使農(nóng)村的土地資源得到更合理的開發(fā)和運用，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人民打造一個生態(tài)宜居的生活環(huán)境，從而更好地保障人民的合法權(quán)益。但在工作的實質(zhì)開展過程中，人民卻很少參與其中，當(dāng)?shù)厝嗣裆踔敛荒芄_發(fā)表自己的意見和建議，這并不利于土地整治工作的合理、有序開展。

1.3? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不足

農(nóng)村土堆整治包括對田、水、路、林等的治理，在整治的過程中難免會帶來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。對農(nóng)田道路的整治，為了保證道路的通達(dá)和便利，把原來完整的田塊分割成很多塊，使農(nóng)田變得破碎，也間接地影響著生態(tài)環(huán)境;對水資源的整治，為了方便灌溉，在農(nóng)田里挖建溝渠，對農(nóng)田原本的生態(tài)面貌造成了破壞，使農(nóng)田的整體生態(tài)質(zhì)量環(huán)境下降;在進(jìn)行對田林的整治時，大量補充耕地的面積，對林木的砍伐和使用量加大，破壞了林地的自然生態(tài)景觀，同時帶來水土流失等安全隱患。

1.4? 整治模式較為單一

農(nóng)村土地整治工作較為復(fù)雜，因此其頂層設(shè)計需要結(jié)合“人地關(guān)系”理論基礎(chǔ)，將景觀生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理論作為依據(jù)。不過目前農(nóng)村土地整治工作中，對于理論基礎(chǔ)研究和規(guī)范性不足，因此整治模式較為單一，過度追求“短平快”效果，忽視了農(nóng)村區(qū)域需求和自然條件的差異性，使得整治工作存在趨同性問題，影響耕地質(zhì)量，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展造成消極影響。

1.5? 土地復(fù)合功能不足

農(nóng)村土地整治工作中，對于空間邏輯主要劃分為兩種層次，一是城鎮(zhèn)空間層次，二是整治工程的地塊層次。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以空間層次角度分析，土地整治工作中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系處理方面存在漏洞。同時，土地整治的復(fù)合功能只能借助單一主導(dǎo)模式進(jìn)行權(quán)衡，例如集中補充耕地面積，忽視了土地保障功能，很難達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

1.6? 人地關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

在編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃時，需要從源頭上優(yōu)化頂層設(shè)計和人地關(guān)系。但是當(dāng)前我國農(nóng)村土地整治工作中，關(guān)于頂層設(shè)計方面無法落實，進(jìn)而降低了規(guī)劃工作的可執(zhí)行性和科學(xué)性。例如，部分農(nóng)村地區(qū)在整治項目中，尚未對農(nóng)村非農(nóng)化和人口流動等因素進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，沒有預(yù)測今后發(fā)展方向和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況，降低規(guī)劃工作的指導(dǎo)性作用。因此，無法滿足將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為核心的人地關(guān)系協(xié)調(diào)局面[2]。

2? 農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型的措施

2.1? 統(tǒng)一組織管理形式

農(nóng)村土地整治工作的順利開展，需要建立健全的工作機制，貫測落實農(nóng)村土地整治的相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村土地整治項目是由多個相關(guān)機構(gòu)相互配搭的系統(tǒng)性工作，各單位間應(yīng)該相互連接，形成統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)，按照相應(yīng)職責(zé)執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)相互推卸工作責(zé)任的問題。同時各部門間應(yīng)做好溝通，制定切實有效的土地整治計劃，防止出現(xiàn)各機構(gòu)間規(guī)劃、政策不統(tǒng)一的情況。而且，農(nóng)村土地整治是包括田、水、路、林等綜合整體性治理，需要政府加大對資金的投入力度，努力保障并提高資金的使用效率。為促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的順利、有效開展，應(yīng)在政府的帶領(lǐng)下形成統(tǒng)一的組織管理形式，各項目部門做好負(fù)責(zé)工作的同時，還要做好與其他部門間的溝通交流和銜接。