遼寧實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)踐與對策

于清華 楊曉惠

[摘 要]實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，是遼寧新一輪振興發(fā)展的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，事關(guān)長遠(yuǎn)。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)回顧總結(jié)了遼寧實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略所做的主要工作及取得的顯著成就;立足遼寧新一輪振興發(fā)展的實(shí)際需要，分析了遼寧人才工作存在的問題和不足;面對遼寧新一輪振興發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，提出了實(shí)施遼寧人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的思路與對策。

[關(guān)鍵詞]人才強(qiáng)省;遼寧振興;思路對策

[中圖分類號]F208 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-077-05

尊重知識、尊重人才，奏響了改革開放的時(shí)代最強(qiáng)音?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力等一系列重要論斷，進(jìn)一步深化了對人是生產(chǎn)力中最具有決定性力量和最活躍因素的認(rèn)識。當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地振興正處在爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，面對全球疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的嚴(yán)峻形勢，不斷推進(jìn)和強(qiáng)化人才工作，更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才工作取得顯著成效

近年來，全省上下以培育和引進(jìn)創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本，以提高黨管人才水平為關(guān)鍵，不斷推動(dòng)人才工作再上新臺階。

1.以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷提高黨管人才工作水平。習(xí)近平總書記高度重視人才工作，提出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一系列重要思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。針對培養(yǎng)人才，他指出，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”;針對團(tuán)結(jié)人才，他要求，“真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智”;針對用好人才，他指出，“物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才會越用越多”[1]。習(xí)近平總書記的這些重要論述，是馬克思主義人才思想的繼承和發(fā)展，為做好新形勢下的人才工作指明了方向。

全省各級黨委和政府不斷強(qiáng)化“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”理念，牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動(dòng)力的思想，持續(xù)推動(dòng)“五大轉(zhuǎn)變”，全力構(gòu)建人才發(fā)展戰(zhàn)略體系。一是在人才發(fā)展理念上，從有形資源優(yōu)先向無形資源特別是人力資源優(yōu)先轉(zhuǎn)變;二是在人才發(fā)展制度體系建設(shè)上，從政策規(guī)范為主向法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)變;三是在人才資源配置上，從計(jì)劃配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變;四是在人才發(fā)展模式上，從規(guī)模擴(kuò)張為主向高端聚集為主轉(zhuǎn)變;五是在人才引進(jìn)工作上，大力實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，引進(jìn)世界人才為我所用。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極打造優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以改革激發(fā)人才活力、釋放人才紅利。全省上下聚焦向用人主體放權(quán)、為人才松綁，持續(xù)推動(dòng)改革落地見效，以改革紅利釋放人才紅利，以人才活力激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。在全國范圍內(nèi)率先建立省、市兩級人才工作述職評議制度，實(shí)行人才工作項(xiàng)目化管理，不斷增強(qiáng)各級黨委政府抓好人才工作的責(zé)任感和使命感。省委省政府出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。頒布實(shí)施全國首部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，推動(dòng)全省營商環(huán)境得到修復(fù)和改善，為人才事業(yè)發(fā)展提供有力保障。各地區(qū)各部門精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)施策，制定了30余個(gè)配套文件，打出了一套政策組合拳，形成了體系完備、緊密銜接的人才制度體系。在激發(fā)人才活力上，深化人才工作領(lǐng)域“放管服”改革，在人才編制、定崗定責(zé)、薪酬制定等方面簡政放權(quán)，累計(jì)取消省級職業(yè)資格許可和認(rèn)定434項(xiàng)，全省100余家企事業(yè)單位推行自主職稱評審，32家單位開展自主招聘。建立高層次人才事業(yè)編制使用機(jī)制，保障高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)所需。在人才科學(xué)評價(jià)上，出臺《關(guān)于遼寧省分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施意見》，突出德才和業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向，在科學(xué)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等10個(gè)領(lǐng)域分門別類地健全評價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮了評價(jià)體系的導(dǎo)向作用，保證有真本事硬本領(lǐng)的人脫穎而出。開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化工作成績優(yōu)異人員職稱晉升“綠色通道”，48名科研人員破格晉升正高級職稱。在加強(qiáng)人才激勵(lì)上，實(shí)施遼寧杰出科技工作者、遼寧優(yōu)秀企業(yè)家、遼寧工匠獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，給予遼寧杰出科技工作者、遼寧工匠每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，95名遼寧工匠被直接認(rèn)定為研究員級高級工程師，突破技能工人職業(yè)晉升“天花板”。開辟高層次人才二級專業(yè)技術(shù)崗位職稱評聘“快車道”，“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、特聘教授、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、“百千萬人才工程”國家級人選可直接聘任二級專業(yè)技術(shù)崗位。

3.穩(wěn)步實(shí)施重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”，積極打造人才高地。人才工程是做好人才工作、實(shí)現(xiàn)黨管人才的重要抓手。省委省政府堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，圍繞振興發(fā)展重大需求，實(shí)施重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”，已重點(diǎn)支持10名杰出人才、226名領(lǐng)軍人才、273名青年拔尖人才和48個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在人才培養(yǎng)上，扎實(shí)推進(jìn)高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)增設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度匹配的專業(yè)210個(gè)，撤銷重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重、就業(yè)率低的專業(yè)574個(gè)，在裝備、冶金、石化、消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域組建校企聯(lián)盟54個(gè)，不斷提高人才供需適配度。在人才引進(jìn)上，深入實(shí)施“雙招雙引”工程，省委省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》，提出開辟人才落戶“綠色通道”、招攬全球優(yōu)秀博士、大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、吸引留學(xué)人員來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等9條人才新政，加快集聚優(yōu)秀人才。持續(xù)釋放中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周吸引人才的磁石效應(yīng)，6800余名海外優(yōu)秀青年人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦高科技企業(yè)2100余家。

4.充分發(fā)揮人才引領(lǐng)振興發(fā)展的作用，推動(dòng)人才投身振興發(fā)展主戰(zhàn)場。引育人才是基礎(chǔ)，用好人才是目的。大力實(shí)施人才服務(wù)振興智力支持行動(dòng)，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。一是實(shí)施院士專家助力振興發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為紐帶、企業(yè)為主體，累計(jì)建立院士工作站255家。實(shí)施“全國學(xué)會入遼計(jì)劃”，支持國家級學(xué)會在遼設(shè)立分支機(jī)構(gòu)29個(gè)，建立學(xué)會服務(wù)站和工作站10余個(gè)。二是實(shí)施高校和科研院所推動(dòng)遼寧振興行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)省內(nèi)高校院所制定服務(wù)振興發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案，打造高校院所服務(wù)振興發(fā)展新引擎。截至目前，省內(nèi)26所本科高校和18所高職院校已與地方簽訂校地合作協(xié)議60個(gè)，與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議346個(gè)。三是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺超過1700家，批復(fù)備案高新技術(shù)企業(yè)突破3700家、科技型中小企業(yè)超過4700家，推動(dòng)攻克300余項(xiàng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)出100多個(gè)重大產(chǎn)品。

在上述工作的推動(dòng)下，遼寧人才工作取得顯著成效，人才資源總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，人才發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。截至2018年底，全省人才資源總量為604萬人，占全省人口總數(shù)的13.9%?！皟稍骸痹菏?3人，位居全國第7位;享受國務(wù)院特殊津貼專家8200余人，位居全國第4位;國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、“百千萬人才工程”國家級人選等高層次人才隊(duì)伍規(guī)模不斷增長。一是六類人才變化情況。截至2017年底，我省的人才總量591.56萬人，比2010年的457萬人[2]，凈增長134.56萬人，增長29.4%。按照人才類別劃分，與2010年相比，黨政人才凈增長4.1萬人;經(jīng)營管理人才凈增長5.3萬人;專業(yè)技術(shù)人才凈增長78.66萬人;高技能人才凈增長27.7萬人;農(nóng)村實(shí)用人才凈增長14.2萬人;社會工作人才凈增長4.6萬人。二是高層次國家級人才變化情況。與2010年相比，截至2017年底，在遼“兩院”院士增加15人，現(xiàn)有53人;“千人計(jì)劃”專家增加140人，現(xiàn)有158人;“萬人計(jì)劃”專家現(xiàn)有78人;“杰青”增加41人，現(xiàn)有115人;“長江學(xué)者”（特聘、講座）增加61人，現(xiàn)有102人;“百千萬人才工程”國家級人選增加35人，現(xiàn)有81人;享受國務(wù)院政府特殊津貼專家增加423人，現(xiàn)有8148人。三是高層次創(chuàng)新型青年人才的變化情況。2010年以來，我省招收的博士后研究人員呈大幅度增長趨勢。2010年招收220名、2011年招收257名、2012年招收302名、2013年招收367名、2014年招收375名、2015年招收424名、2016年招收503名、2017年招收328名（因國家調(diào)整博士后入站年齡、取得博士學(xué)位時(shí)間、在職研究人員比例，當(dāng)年招收數(shù)量減少）。四是引進(jìn)海外高層次專家變化情況。2010年引進(jìn)外國專家3849人、2011年引進(jìn)外國專家4179人、2012年引進(jìn)外國專家3872人、2013年引進(jìn)外國專家4266人、2014年引進(jìn)外國專家4233人、2015年引進(jìn)外國專家4456人、2016年引進(jìn)外國專家4507人、2017年引進(jìn)外國專家7035人。五是高技能人才的變化情況。我省高技能人才數(shù)量持續(xù)快速增長，2010年我省高技能人才80.3萬人、2011年我省高技能人才83.3萬人、2012年我省高技能人才88.2萬人、2013年我省高技能人才91.9萬人、2014年我省高技能人才97.8萬人、2015年我省高技能人才102.7萬人、2016年我省高技能人才108萬人、2017年我省高技能人才108萬人。六是基礎(chǔ)人才的變化情況。2010年以來，我省的基礎(chǔ)人才數(shù)量保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，博士生、碩士生、本科生的招生數(shù)量不斷擴(kuò)大，其中，在學(xué)歷教育培養(yǎng)最高層次的博士生的招生中，大多數(shù)年份從省外招收的博士研究生數(shù)量多于省內(nèi)生源數(shù)量，一定程度上保證了高層次基礎(chǔ)人才的凈流入狀態(tài)。[3]

二、人才資源仍不能滿足遼寧振興發(fā)展的需要，人才工作有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高

遼寧是人才資源、科教資源大省，全省擁有高等學(xué)校115所，在校大學(xué)生超過百萬，這是我們的優(yōu)勢所在。但也要清醒地認(rèn)識到，遼寧還不是人才強(qiáng)省、科教強(qiáng)省，面對內(nèi)外部環(huán)境變化，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，全省人才工作還一定程度存在人才“引不來” “育不準(zhǔn)” “用不好” “留不住”的情況，人才資源優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

1.人力資源總量與振興發(fā)展需求還不相適應(yīng)。人口紅利效應(yīng)消失，2014年開始全省常住人口數(shù)量呈現(xiàn)逐年下滑趨勢。2012年至2018年7年間，人口自然增長率年均0.24‰，低生育率持續(xù)時(shí)間長，老齡化速度快，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。人口、人才外流明顯，近幾年遼寧已由人口凈流入轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅鞒觯伊鞒鋈丝谄骄芙逃晗薷哂诹魅肴丝?.8年，呈現(xiàn)出青壯年人口比重高、高素質(zhì)人口比重高、城市人口比重高的特點(diǎn)。人才資源總量偏低，不及廣東的40%、江蘇的50%，且存在結(jié)構(gòu)性失衡，80%左右的專業(yè)技術(shù)人才集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，人才紅利效應(yīng)尚未釋放，不足以支撐遼寧振興發(fā)展[5]。

2.人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合度有待提高。產(chǎn)業(yè)對人才特別是高層次人才的吸附能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，裝備制造、冶金、石化三大產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)近7成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成。人才缺少干事創(chuàng)業(yè)平臺，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，僅是廣東的8.2%、北京的15%、江蘇的20.4%、浙江的31.1%、山東的41.6%;國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺數(shù)量少，且作用發(fā)揮不明顯;高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足，2018年對全省地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率不足20%，8個(gè)國家級高新區(qū)在全國高新區(qū)績效評價(jià)排名中，除沈陽、大連、鞍山、錦州外，其他4個(gè)高新區(qū)位次均有不同程度的下降。

3.人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。受制于經(jīng)濟(jì)總量不高、外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素影響，我省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入長期低于全國平均水平，且2015年開始差距逐年增加，導(dǎo)致人才的薪酬待遇、生活待遇水平普遍偏低，吸引力不強(qiáng)。人才發(fā)展體制機(jī)制改革步入深水區(qū)，人才評價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟須加強(qiáng)，改革紅利尚未充分釋放。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，人才使用機(jī)制還不靈活，各類要素還不完備，科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易市場不活躍?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地難，比如中科院在遼科研院所省內(nèi)轉(zhuǎn)化率僅為32%，較2017年下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，“墻里開花墻外香”的問題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化還跟不上創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

4.大抓人才工作的思想觀念解放不夠。部分地區(qū)和部門單位對人才工作重視不夠，推進(jìn)人才工作的理念滯后、思路陳舊、措施乏力。部分園區(qū)用人才引領(lǐng)發(fā)展的意識不強(qiáng)，抓人才工作積極性不高，一定程度存在重招商引資、輕招才引智、重基建投資、輕人才投入的現(xiàn)象。部分高校院所“第一資源”意識不強(qiáng)，“去行政化”進(jìn)展緩慢、步伐不大，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制僵化，一定程度存在“論資排輩”的現(xiàn)象。部分國企活力不足，民營企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱的特點(diǎn)，且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，技術(shù)水平不高、科技含量不高，自主創(chuàng)新、技術(shù)革新意識不強(qiáng)，主動(dòng)引才用才的積極性主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識的企業(yè)家偏少，對原始創(chuàng)新、科技研發(fā)重視不夠，投入不足。

四、加大實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的工作力度，積極構(gòu)建適應(yīng)遼寧振興發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

開創(chuàng)人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良好局面，需要聚焦“八項(xiàng)重點(diǎn)”，狠抓“五項(xiàng)工作”。

1.聚焦八項(xiàng)重點(diǎn)。一是擴(kuò)大單位選人用人自主權(quán)，堅(jiān)持落實(shí)從嚴(yán)管理要求與遵循人才成長規(guī)律相統(tǒng)一，建立健全靈活管用的多樣化人才引進(jìn)通道。二是加快市場配置人才資源步伐，強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價(jià)的人才工作機(jī)制。三是創(chuàng)新人才評價(jià)方式，擴(kuò)大職稱制度覆蓋面，全面清理和大力減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，分類實(shí)施人才評價(jià)，按照能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全創(chuàng)新導(dǎo)向的分配制度，完善高校、科研單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，鼓勵(lì)高校、科研單位探索各類要素參與分配，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)技能人才獨(dú)立的薪酬等級制度和晉升路線。五是優(yōu)化完善人才服務(wù)保障，積極實(shí)施促進(jìn)人才安居政策，認(rèn)真研究解決優(yōu)秀人才的醫(yī)療保障待遇和醫(yī)療服務(wù)便利化問題，幫助引進(jìn)人才解決配偶就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難，認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)人才子女就學(xué)的支持政策。六是依托創(chuàng)新平臺引才育才用才，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才牽頭實(shí)施重大技術(shù)研發(fā)，提高省級以上工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，加大對特色產(chǎn)業(yè)基地的研發(fā)中心、技術(shù)、公共技術(shù)服務(wù)平臺、新產(chǎn)品研制和產(chǎn)學(xué)研合作等項(xiàng)目的支持力度。七是促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新融合，大力發(fā)展多形式的眾創(chuàng)空間，大力加強(qiáng)創(chuàng)新型孵化器建設(shè)，加速推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與金融、資本的緊密結(jié)合，形成市場化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體制。八是加強(qiáng)企業(yè)骨干人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)各類專門人才，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才創(chuàng)新素質(zhì)提升工程，配套制定職稱評定、人才津貼、評先表彰等支持政策。

2.狠抓五項(xiàng)工作。要在以上八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，逐步扭轉(zhuǎn)人才資源和總量不適應(yīng)遼寧新一輪振興發(fā)展的局面。

（1）堅(jiān)持工程牽動(dòng)，提升人才集聚力。突出高精尖缺導(dǎo)向，緊跟時(shí)代要求、發(fā)展需求，更大力度實(shí)施重大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支愛黨愛國、富于創(chuàng)新精神、勇于開拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。一是深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”。圍繞振興發(fā)展需求，持續(xù)加大人才投入，持續(xù)深入地推進(jìn)“興遼英才計(jì)劃”，加大政策支持力度，造就一大批杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是積極實(shí)施“雙招雙引”工程。堅(jiān)持招才引智、招商引資并舉，以需求為導(dǎo)向，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。辦好用好中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，打造遼寧招引優(yōu)秀人才、擴(kuò)大對外影響的“金名片”和大平臺。三是大力實(shí)施高校畢業(yè)生留（遼）回（遼）來（遼）工程。完善支持高校畢業(yè)生在遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，注重吸引省內(nèi)高校畢業(yè)生、精準(zhǔn)吸引省外遼寧籍高校畢業(yè)生、大力吸引省外非遼寧籍高校畢業(yè)生留遼、回遼、來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，儲備更多優(yōu)秀青年人才、積蓄更多后備力量。

（2）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升人才創(chuàng)造力。持續(xù)深化人才發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，放松對人才的管制，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的源泉充分涌流，實(shí)現(xiàn)人盡其能、物盡其用。一是建立健全人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制。以改革為動(dòng)力大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，深化高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)“1+X”（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）制度試點(diǎn)，加快形成以發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育“大國工匠”隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。二是改進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革和深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估的實(shí)施意見，構(gòu)建足以體現(xiàn)真才實(shí)學(xué)的人才評價(jià)體系。三是強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)。充分調(diào)動(dòng)園區(qū)抓人才工作積極性，發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，推動(dòng)人才工作實(shí)現(xiàn)從政府站“前臺”向園區(qū)、企業(yè)站“前臺”轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)人才資源有效流動(dòng)。打破地域、身份、勞動(dòng)關(guān)系限制，通過人才資源有效流動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過制定鼓勵(lì)政策，解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才不足問題[4]。

（3）堅(jiān)持學(xué)以致用，提升人才驅(qū)動(dòng)力。實(shí)踐是人才成長的沃土，堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。一是實(shí)施院士專家助力振興發(fā)展行動(dòng)、高等院校服務(wù)全面振興專項(xiàng)行動(dòng)、科技成果在遼轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動(dòng)“三大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對接。二是搭建事業(yè)平臺。加強(qiáng)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及省級以上高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、校企聯(lián)盟等各類產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)與國家重點(diǎn)高校建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，搭建校地、校企合作平臺。三是強(qiáng)化金融支持。建好用好遼寧省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會，加快推進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，大力推廣“人才貸” “人才投” “人才保”等金融服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人才、資本、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相互支撐，深度融合。

（4）堅(jiān)持拴心留人，提升環(huán)境吸引力。著力營造吸引人才、留住人才的生態(tài)環(huán)境，打造人才發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。一是優(yōu)化共性服務(wù)。用好遼寧省高層次人才服務(wù)中心，整合公共服務(wù)資源，不斷深化人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、家屬就業(yè)、社會保障等方面加大服務(wù)力度。二是深化專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。加快構(gòu)建社會化人才服務(wù)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大人才工作者教育培訓(xùn)力度，全方位提高做好新時(shí)代人才工作的能力素質(zhì)。三是強(qiáng)化信息化服務(wù)。大力建設(shè)“遼寧人才信息港”，打造“一網(wǎng)三庫三平臺”，實(shí)現(xiàn)人才信息全面覆蓋、人才政策及時(shí)全面、人才供需精準(zhǔn)匹配、人才服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人才信息大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

（5）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提升人才向心力。充分發(fā)揮黨在各方面的優(yōu)勢，把凝心與聚力有機(jī)統(tǒng)一起來。一是大力開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代活動(dòng)”。廣泛宣傳表彰愛黨愛國、忠誠實(shí)干、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才，在知識分子和廣大人才中大力弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，激發(fā)人才報(bào)效祖國的熱忱。二是大力開展政治思想教育工作。全面強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)黨史教育和國情省情研修工作，增強(qiáng)政治認(rèn)同感和向心力。加強(qiáng)政治吸納，積極在廣大人才中發(fā)展黨員，積極推薦各類優(yōu)秀人才擔(dān)任“兩代表一委員”，打造人才隊(duì)伍中的“紅色方陣”。三是做好聯(lián)系服務(wù)工作。深化黨委（黨組）聯(lián)系服務(wù)專家工作，推動(dòng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系專家，加強(qiáng)思想溝通和感情交流。四是注重宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮重要新聞媒體“振興發(fā)展靠人才”專欄的作用，大力宣傳培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的創(chuàng)新舉措，講好遼寧人才故事、傳播遼寧人才聲音，在全社會營造識才愛才敬才用才良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng).習(xí)近平的人才觀：擇天下英才而用之[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0620/c40555-25175679.html.

[2]2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2010-07/25/content_1663443.htm.

[3]遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）[EB/OL]. http：//www.lnsts.com/TongJiFaGui/2017-07/1823.htm.

[4]遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）[EB/OL].https：//rlzyb.dmu.edu.cn/info/1041/1544.htm.

[5]關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_1118398308.htm.

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