保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)做好人大各項(xiàng)重點(diǎn)工作

蔣卓慶

本次市人大常委會(huì)會(huì)議是在市十五屆人大四次會(huì)議閉幕后接續(xù)召開(kāi)的。

會(huì)議聽(tīng)取了龔正市長(zhǎng)所作的上半年市政府工作報(bào)告，并組織全體市人大代表進(jìn)行了評(píng)議。從評(píng)議情況看，今年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸回歸正常，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好的態(tài)勢(shì)，一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新機(jī)遇、新亮點(diǎn)、新動(dòng)能。代表們也指出，受國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍有不少困難，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、穩(wěn)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。希望市政府認(rèn)真研究市人大代表的評(píng)議意見(jiàn)，按照中央和市委的要求，圍繞“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的定位要求，加強(qiáng)趨勢(shì)研判和政策落地，加強(qiáng)企業(yè)紓困和就業(yè)幫扶，凝聚全市人民和社會(huì)各方的智慧力量，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

本次會(huì)議初審的《上海市外商投資條例（草案）》，是上海貫徹落實(shí)國(guó)家外商投資法的一項(xiàng)重要法治舉措。條例立足于對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，緊緊圍繞目前外商企業(yè)在滬投資最關(guān)心、最期盼、最急需解決的問(wèn)題，在鼓勵(lì)設(shè)立跨國(guó)公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、提升政府服務(wù)的效率和精準(zhǔn)性、加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面，制定出務(wù)實(shí)管用有針對(duì)性的條款，為上海更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、培育我國(guó)參與新形勢(shì)下國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供重要法治保障。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市高級(jí)人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障情況的報(bào)告。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)本市落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改各項(xiàng)要求的重要監(jiān)督。從調(diào)研情況看，兩院積極發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法制度供給，加大環(huán)境污染行為打擊力度，不斷提升本市環(huán)境資源司法保護(hù)質(zhì)效。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，兩院和相關(guān)行政機(jī)關(guān)在案件證據(jù)采信、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序有關(guān)法律適用等方面標(biāo)準(zhǔn)還不盡統(tǒng)一，集中管轄與異地司法機(jī)關(guān)在案件管轄和起訴方面存在銜接不順暢等問(wèn)題。希望兩院及政府相關(guān)部門(mén)高度重視人大調(diào)研報(bào)告中提出的“五個(gè)不夠”，針對(duì)目前跨部門(mén)、跨區(qū)域溝通協(xié)作機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的工作舉措并加以落實(shí)。市人大相關(guān)委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)建立跨部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，督促政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，真正形成本市生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)整體合力。

今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真做好下半年的各項(xiàng)工作。

一、繼續(xù)深入開(kāi)展“穩(wěn)增長(zhǎng)”調(diào)研，為上海實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量

按照市委統(tǒng)一部署，各委員會(huì)要緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)”這個(gè)主題，緊緊圍繞為企業(yè)排憂解難，繼續(xù)深入企業(yè)了解訴求、提出建議。集中對(duì)“穩(wěn)就業(yè)” “穩(wěn)投資” “穩(wěn)外資”持續(xù)開(kāi)展調(diào)研，“穩(wěn)投資”調(diào)研要關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，推動(dòng)盡快發(fā)行和用好政府債券和抗疫特別國(guó)債，盡早形成實(shí)物工作量、釋放政策效應(yīng)。“穩(wěn)外資”調(diào)研要聚焦落實(shí)本市已制定出臺(tái)的一系列政策，確保每項(xiàng)惠企措施落地見(jiàn)效，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)的功能作用，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。“穩(wěn)就業(yè)”調(diào)研要跟蹤了解政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督審議意見(jiàn)情況，加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保本市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

二、認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研的后半篇文章

當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研已經(jīng)從普遍調(diào)研轉(zhuǎn)入重點(diǎn)研究階段。在各委員會(huì)努力下，“人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化” “提高城市治理現(xiàn)代化能力和水平” “制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境” “鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)問(wèn)題” “生態(tài)環(huán)境保護(hù)” “完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)” “科技創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)”等課題均處于中期調(diào)研階段。下一步，各委員會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，立足綜合性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，突出重點(diǎn)，提煉觀點(diǎn)，緊扣上海未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題，更深入、更注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)人大的職能定位，為提出人大關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議做好準(zhǔn)備。

三、配合市委開(kāi)好人大工作會(huì)議并做好貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)、積極實(shí)踐“全過(guò)程民主”重要理念，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委將召開(kāi)五年一次的市委人大工作會(huì)議。市人大常委會(huì)黨組將認(rèn)真做好學(xué)習(xí)貫徹，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在推進(jìn)上海城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中，充分發(fā)揮法治對(duì)城市治理的引領(lǐng)保障作用，全面依法治市。要切實(shí)履行市人大職能，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和水平。增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。強(qiáng)化人大代表作用，完善代表議案建議提出和辦理機(jī)制。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織建設(shè)，不斷提升人大工作制度化規(guī)范化水平。

四、抓好《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

《若干意見(jiàn)》已經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，共30條，著眼充分發(fā)揮代表作用，有不少新舉措、新部署：建立常委會(huì)黨組、主任會(huì)議專題研究代表工作的機(jī)制，強(qiáng)化常委會(huì)組成人員與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)代表密切聯(lián)系群眾的信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市人大代表與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)代表出席市人民代表大會(huì)會(huì)議、列席常委會(huì)會(huì)議發(fā)表審議意見(jiàn)的研究和推進(jìn)辦理落實(shí)，優(yōu)化市人大代表所在單位的服務(wù)保障，加強(qiáng)市人大代表履職的宣傳報(bào)道，建立向市人大代表通報(bào)代表工作情況的機(jī)制，等等。常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》，做好服務(wù)保障和聯(lián)系工作，把本市各級(jí)人大代表的履職積極性更充分發(fā)揮出來(lái)，彰顯人民代表大會(huì)制度的蓬勃生機(jī)活力。