關(guān)于黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的思考

徐蕾

摘 要：黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要形式之一，歷經(jīng)萌芽初創(chuàng)直至最終確立，顯現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。全面把握黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的歷史演進(jìn)、科學(xué)屬性和現(xiàn)實(shí)意義，將有助于加深對(duì)這項(xiàng)制度的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)際運(yùn)用中更好地發(fā)揮其積極作用，彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度;發(fā)展;文本;特點(diǎn)分析

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的發(fā)展脈絡(luò)

1.初創(chuàng)時(shí)期

1938年，黨的六屆六中全會(huì)在延安召開，首次提出“馬克思主義中國化”的課題，并在全黨展開聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，涌現(xiàn)出許多學(xué)習(xí)小組。其中，由時(shí)任中組部部長陳云擔(dān)任組長的中央組織部六人學(xué)習(xí)小組，成為今天黨委理論學(xué)習(xí)中心組的前身。1941年9月26日，中共中央決定成立中央學(xué)習(xí)組（又稱中央研究組），以中央委員為范圍，毛澤東擔(dān)任組長，王稼祥任副組長，產(chǎn)生了類似于今天的政治局集體學(xué)習(xí)的機(jī)制。同時(shí)，發(fā)布《關(guān)于高級(jí)學(xué)習(xí)組的決定》，要求各地、軍隊(duì)等根據(jù)規(guī)定成立高級(jí)學(xué)習(xí)組，“軍隊(duì)至師、軍區(qū)或縱隊(duì)為止，地方至區(qū)黨委或省委為止”，指出其目的是“為了提高黨內(nèi)高級(jí)干部的理論水平和政治水平”，[1]突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，并進(jìn)一步引領(lǐng)和帶動(dòng)全黨學(xué)習(xí)。根據(jù)中央精神，西南學(xué)習(xí)組、華中局學(xué)習(xí)組、軍事高級(jí)學(xué)習(xí)組等陸續(xù)組建，周恩來、劉少奇、朱德等同志分別擔(dān)任組長，體現(xiàn)出了中央對(duì)干部學(xué)習(xí)以及這項(xiàng)制度的重視。至此，黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的雛形日趨顯現(xiàn)。

2.探索時(shí)期

新中國成立后，干部教育進(jìn)入一個(gè)新的階段。1951年，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于1953—1954年干部理論教育的指示》《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》等一系列文件，從制度上就領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)予以規(guī)范。1954年起，干部教育逐步轉(zhuǎn)為正規(guī)輪訓(xùn)，中央調(diào)整制定各級(jí)黨校的培訓(xùn)任務(wù)，建立高級(jí)干部自修班，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)需要委托高校代培?！拔幕蟾锩鼻昂?，干部教育陸續(xù)中斷直至停止。這一時(shí)期在干部教育、理論學(xué)習(xí)方面的有益嘗試，為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的確立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.形成時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平要求“全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)”[2]，倡議“黨中央能做出切實(shí)可行的決定，使全黨的各級(jí)干部，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的時(shí)間學(xué)習(xí)?！盵3]為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，各級(jí)黨委積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的形式和辦法，黨委集中學(xué)習(xí)的做法逐漸形成，即“黨委中心組學(xué)習(xí)”。1993年11月，中央下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉第三卷的決定》，首次在中央文件中正式確認(rèn)“黨委中心組學(xué)習(xí)”的說法，至此，黨委中心組學(xué)習(xí)制度得以正式確立和推廣。1998年《中共中央關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》中提出：健全黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)制度，并就中心組的學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)方式等進(jìn)行了明確要求。2000年9月，中宣部、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》（以下簡稱2000版《意見》），對(duì)黨委中心組學(xué)習(xí)制度提出了全面要求并做出具體規(guī)定。

4.完善時(shí)期

為全面貫徹黨的十七大精神，更好地規(guī)范和推進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)，2008年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》（以下簡稱2008版《意見》），對(duì)2000版《意見》進(jìn)行了重新修訂。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)高度重視。為進(jìn)一步提高中心組學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化水平，推動(dòng)學(xué)習(xí)由“軟任務(wù)”變成“硬約束”，2017年1月，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》（以下簡稱《學(xué)習(xí)規(guī)則》），對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求以及組織管理考核等方面做了明確規(guī)定（名稱改為黨委理論學(xué)習(xí)中心組），成為各級(jí)黨委開展集中理論學(xué)習(xí)所依據(jù)的重要黨內(nèi)法規(guī)。

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的文本分析

中央專門關(guān)于黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的文件有三個(gè)，分別于2000年由中組部、中宣部聯(lián)合印發(fā)、2008年和2017年由中辦印發(fā)，文件基本情況如表1所示。

從管理學(xué)的視角來看，一項(xiàng)制度要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要具備目標(biāo)價(jià)值、規(guī)則體系和實(shí)施保障三個(gè)基本要素。把這三個(gè)要素作為分析制度文本的通用指標(biāo)，并依此對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的三份文件分析如下：

1.目標(biāo)價(jià)值

在三份文件中，制度的價(jià)值導(dǎo)向主要是關(guān)于黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的基本定位或作用意義的表述。2000版《意見》和2008版《意見》基本一致，主要有三點(diǎn)：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí);二是促進(jìn)思想政治建設(shè);三是提高執(zhí)政能力和決策水平。在《學(xué)習(xí)規(guī)則》中，增加了“加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)”等內(nèi)容。三份文件在目標(biāo)價(jià)值方面呈現(xiàn)出一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

2.規(guī)則體系

制度的具體內(nèi)容，包括適用的主體、內(nèi)容和方式方法等。黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度適用的對(duì)象是黨委（黨組），具體而言就是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。一是關(guān)于學(xué)習(xí)內(nèi)容。緊貼文件出臺(tái)的時(shí)代背景，充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。2000版《意見》規(guī)定要以鄧小平理論為中心內(nèi)容，同時(shí)選讀馬列著作和毛澤東著作;學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，要注重“兩個(gè)結(jié)合”，即與學(xué)習(xí)江澤民同志重要論述和黨中央重大方針政策相結(jié)合，與學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)必需的各種知識(shí)相結(jié)合。2008版《意見》把深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系作為學(xué)習(xí)的首要任務(wù)，除鄧小平理論之外，把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀列入其中，同時(shí)對(duì)馬列著作、毛澤東、鄧小平和江澤民著作的學(xué)習(xí)由選讀改為精讀，并要求認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤系列重要論述;此外，把對(duì)黨章黨規(guī)、黨史、中外歷史和社會(huì)主義發(fā)展史等內(nèi)容的學(xué)習(xí)列入其中?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》在2008版《意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和豐富，除原有內(nèi)容外，新增了“習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等內(nèi)容。二是關(guān)于學(xué)習(xí)形式。2000版《意見》中主要對(duì)集中學(xué)習(xí)研討和個(gè)人自學(xué)做了規(guī)定，2008版《意見》在此基礎(chǔ)上，新增了“專題調(diào)研”，《學(xué)習(xí)規(guī)則》把這三種形式進(jìn)一步明確并固定下來。其中，集中學(xué)習(xí)研討可以結(jié)合運(yùn)用專題講座、輔導(dǎo)報(bào)告、讀書會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式。三是關(guān)于學(xué)習(xí)任務(wù)。2000版《意見》規(guī)定“年度集中學(xué)習(xí)研討時(shí)間不少于12天”，2008版《意見》中規(guī)定集中學(xué)習(xí)研討“每個(gè)季度不少于一次”，同時(shí)成員“每年撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告”。《學(xué)習(xí)規(guī)則》中關(guān)于集中學(xué)習(xí)研討的次數(shù)要求不變，但關(guān)于調(diào)研報(bào)告的要求由硬性規(guī)定改為軟性要求，“提倡”成員結(jié)合工作實(shí)際撰寫學(xué)習(xí)心得、調(diào)研報(bào)告或理論文章。四是關(guān)于學(xué)風(fēng)問題。三份文件中均規(guī)定要大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，突出強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究貫穿于黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的全過程。在2008版《意見》中，表述為“三個(gè)結(jié)合”，即學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合、改造主觀世界和改造客觀世界相結(jié)合以及運(yùn)用理論和發(fā)展理論相結(jié)合?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》中指出，要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高運(yùn)用黨的基本理論解決實(shí)際問題的能力”。

3.實(shí)施保障

保障黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度順利實(shí)施的各種主客觀條件，包括明確的學(xué)習(xí)組織架構(gòu)、學(xué)習(xí)考核、監(jiān)督檢查以及問責(zé)等內(nèi)容。黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)組織架構(gòu)三份文件的表述基本一致，詳見圖1。對(duì)組織架構(gòu)中包括組長（第一責(zé)任人）、副組長（直接責(zé)任人）、成員以及學(xué)習(xí)秘書等的職責(zé)要求進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，明確督查可以采取自查、抽查或普查等方式，考核可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核進(jìn)行。對(duì)學(xué)習(xí)情況要建立上報(bào)、通報(bào)機(jī)制，對(duì)于學(xué)習(xí)開展不力、出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向、產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的特點(diǎn)分析

通過對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的歷史回溯和文本分析，可以清晰顯現(xiàn)出這項(xiàng)制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在的科學(xué)屬性。

1.體現(xiàn)我黨重視理論學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)

若以1938年中組部成立的六人學(xué)習(xí)小組作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，發(fā)展到今天已經(jīng)有八十多年的歷史，基本伴隨著我黨成長和壯大的整個(gè)過程。這一制度的主體從最初設(shè)立就聚焦于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，從中央政治局的集體學(xué)習(xí)，到各級(jí)黨委（黨組）的理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，對(duì)全黨的學(xué)習(xí)起到了“風(fēng)向標(biāo)”和“排頭兵”的作用。黨委理論學(xué)習(xí)中心組的組長由本級(jí)黨委的書記擔(dān)任，“一把手”負(fù)責(zé)制的制度安排，也是我黨對(duì)這一理論學(xué)習(xí)制度的高度重視和身體力行。

2.具備小組合作學(xué)習(xí)模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度作為一種集體學(xué)習(xí)制度，也是一種小組合作學(xué)習(xí)的模式。小組合作學(xué)習(xí)具有利于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神、激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性以及增強(qiáng)成員的主體意識(shí)和責(zé)任感等優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)小組成員目標(biāo)一致、積極研討、深入交流，既分工明確又發(fā)揮整體智慧共同解決學(xué)習(xí)和實(shí)踐中的難點(diǎn)問題時(shí)，小組合作學(xué)習(xí)就可以達(dá)到理想效果。黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)依托的集體是單位的黨委（黨組）班子，學(xué)習(xí)成員之間有著很強(qiáng)的共性和黏合力，具備了小組合作學(xué)習(xí)的良好前提，通過這種集體學(xué)習(xí)方式，將更容易達(dá)成思想共識(shí)，提高集體決策水平，形成更強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.體現(xiàn)理論與實(shí)踐并重的思想

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度有三個(gè)“突出強(qiáng)調(diào)”：一是突出強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)讀原著、學(xué)原文、悟原理，要求以成員“自己學(xué)、自己講”為主，通過深入學(xué)習(xí)和掌握黨的基本理論，及時(shí)了解中央精神和重大決策部署，在思想上跟上黨的理論發(fā)展，在行動(dòng)上始終與黨中央保持一致;二是突出強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)內(nèi)容的時(shí)代性、針對(duì)性很強(qiáng)，以國家建設(shè)和發(fā)展的大局為重，以各級(jí)黨委正在做的事情為中心，著眼于運(yùn)用黨的基本理論解決實(shí)際問題;三是突出強(qiáng)調(diào)專題調(diào)研，要求把調(diào)查研究貫穿于學(xué)習(xí)的全過程，專題調(diào)研是深化理論學(xué)習(xí)、運(yùn)用理論成果指導(dǎo)實(shí)踐的重要途徑之一。黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的問題導(dǎo)向和合作學(xué)習(xí)這兩種方式的交互運(yùn)用，使理論與實(shí)踐更加有機(jī)結(jié)合，既提高了學(xué)習(xí)效果，更增強(qiáng)了成員的實(shí)踐能力和解決問題的能力。

結(jié)語

制度的有效運(yùn)行與制度文本的自身屬性，如權(quán)威性、合法性和針對(duì)性等密切相關(guān)。關(guān)于黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的三份文件均出自中央部門，無論中組部、中宣部或中共中央辦公廳，權(quán)威性毋庸置疑。文件作為專門的黨內(nèi)法規(guī)，有完備的規(guī)則體系，從操作層面也體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性。從歷史演進(jìn)和文本分析的視角理解和認(rèn)識(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，可以得出如下幾點(diǎn)啟示：一是結(jié)合黨在一定歷史時(shí)期的任務(wù)，通過集中學(xué)習(xí)教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平，解決黨內(nèi)存在的突出問題，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)行之有效的方法。從延安時(shí)期的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，到之后黨內(nèi)的幾次大的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度歷經(jīng)長期的發(fā)展演變和不斷完善，已經(jīng)成為黨內(nèi)一項(xiàng)重要制度并廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著日益重要的作用。二是黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度從管理學(xué)、教育學(xué)的角度分析都有其設(shè)定的科學(xué)性，充分發(fā)揮這種小組合作學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，把學(xué)思踐悟貫穿始終，對(duì)于加強(qiáng)黨的理論建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平可以發(fā)揮積極作用，這也正是這項(xiàng)制度的目標(biāo)價(jià)值所在。三是制度的有效運(yùn)行與本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿和意志以及成員對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和接納程度密切相關(guān)，在實(shí)際工作中，只有熟悉其發(fā)展脈絡(luò)，把握其特點(diǎn)要求，真正理解這項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)所在，才能真正從思想上認(rèn)可并接納這項(xiàng)制度，才能激發(fā)制度執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力，才能在執(zhí)行過程中不跑調(diào)、不走偏，避免落入形式主義的圈子。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的一環(huán)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，都發(fā)揮著不可替代的作用。此時(shí)，對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度進(jìn)行重新梳理和思考，可以在總結(jié)歷史、保持定力的同時(shí)，不斷面向未來、改革創(chuàng)新，推動(dòng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的成熟完善和作用發(fā)揮，把這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為更好地堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]延安學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)期間高級(jí)學(xué)習(xí)組相關(guān)文獻(xiàn)選載[J].黨的文獻(xiàn)，2011（2）：3.

[2]鄧小平文選（第二卷） [M].北京：人民出版社，1994：153.

[3]鄧小平文選（第三卷） [M].北京：人民出版社，1993：147.

[4]吳林根.中國共產(chǎn)黨干部教育九十年[M].上海：中國出版集團(tuán)東方出版中心，2011.

[5]張磊.黨委中心組學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和要求[J].黨建，2008（12）：26.

[6]張磊.必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度—談黨委中心組學(xué)習(xí)的重要意義[J].黨建，2009（4）：27.

[7]佘穎穎，陳新根，龔曉偉.黨委中心組學(xué)習(xí)的由來和發(fā)展[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013（6）：18-19.

[8]劉東春，馬琛.黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新探究[J].學(xué)理論，2017（6）：4-5.

[9]孔祥利.以問責(zé)防治“為官不為”：現(xiàn)狀特點(diǎn)與制度反思—基于39份省級(jí)層面的制度文本分析[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2018，22（5）：49-57.

[10]王炳林，孫存良.堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的重大意義[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-05（9）.

（作者單位：北京師范大學(xué)黨委組織部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]