國家重大科技設(shè)施建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量與投資控制方法探討

郭舒揚(yáng)

摘要：國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有研究開發(fā)與工程實施融合的特點(diǎn)。針對項目建設(shè)管理中在任務(wù)調(diào)控、全流程質(zhì)量控制、投資控制等方面面對的“未定性”，參照轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技設(shè)施（上海）項目的管理實踐，設(shè)計了覆蓋建設(shè)全任務(wù)、全周期的進(jìn)度控制表、質(zhì)量控制表、投資控制表。以此作為主要管理平臺，提出了項目分級任務(wù)協(xié)調(diào)，全流程精準(zhǔn)質(zhì)量控制，靈活投資控制的管理策略。

Abstract： The national major science and technology infrastructure construction has the characteristics of integration of research and development and project implementation. In view of the "uncertainty" in task control， whole process quality control and investment control in project construction management， referring to the management practice of National Infrastructure for Translational Medicine（Shanghai）， the schedule control table， quality control table and investment control table covering the whole construction task and cycle are designed. Taking this as the main management platform， the management strategies of project hierarchical task coordination， whole process accurate quality control and flexible investment control are proposed.

關(guān)鍵詞：建設(shè)管理;進(jìn)度控制;質(zhì)量控制;投資控制

Key words： construction management;schedule control;quality control;investment control

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0012-03

0 ?引言

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“設(shè)施”）是長期為國家高水平研究提供服務(wù)的國家公共設(shè)施。設(shè)施建設(shè)兼具科學(xué)與工程兩類目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容交叉融合。其建設(shè)管理與一般重大建設(shè)工程既有共通之處，都貫徹工程管理中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資管理的要求;也有顯著不同之處，在于一般建設(shè)工程“既定性”較明顯，而重大科技設(shè)施建設(shè)具有研究開發(fā)與工程實施融合一體的特點(diǎn)，具有比較明顯的“未定性”。

針對既定性和未定性的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)管理實施中，主要就是更頻繁的任務(wù)協(xié)調(diào)，更精準(zhǔn)的質(zhì)量控制，更靈活的投資控制策略。本文以轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（上海）項目（以下簡稱轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)項目）建設(shè)管理為參照，將進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制作為主要載體，說明國家設(shè)施建設(shè)管理的核心要求。

1 ?建設(shè)控制表的設(shè)計

依據(jù)“科學(xué)決策、明確權(quán)責(zé)、協(xié)同管理、開放共享”的設(shè)施建設(shè)管理原則，設(shè)施建設(shè)項目過程中需明確掌握進(jìn)度信息、建設(shè)質(zhì)量以及資金執(zhí)行進(jìn)度情況，以便及時調(diào)配資源，保證建設(shè)的高效運(yùn)行。同時，進(jìn)度、質(zhì)量、資金之間存在相互制約關(guān)系，建設(shè)過程中的各類情況可以通過要素之間的關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行排查，明確限制因素，及時優(yōu)化方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保障建設(shè)工作的順利實施。因此，依據(jù)不同控制目標(biāo)，分別設(shè)計進(jìn)度控制表、質(zhì)量控制表、資金控制表以進(jìn)行項目建設(shè)的全流程、全方位調(diào)控。

進(jìn)度控制表（如表1所示）將設(shè)施建設(shè)實施過程劃分為前期、建設(shè)期及驗收期三個階段。任務(wù)前期通過進(jìn)行建設(shè)任務(wù)的細(xì)化、深化以及論證工作，形成詳實、完整的實施方案。建設(shè)單位以跟蹤前期各項工作的完成日期為主。建設(shè)期主要以任務(wù)建設(shè)條件的落實及執(zhí)行情況為跟蹤重點(diǎn)，包括配套批文、資金到位情況、項目任務(wù)的建設(shè)進(jìn)度、資金執(zhí)行進(jìn)度以及關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)的跟蹤。同時，應(yīng)針對項目建設(shè)過程中因各類原因出現(xiàn)的項目內(nèi)容、資金等方面的調(diào)整變動情況進(jìn)行歸納記錄。驗收階段依據(jù)子任務(wù)建設(shè)方案既定的時間節(jié)點(diǎn)及驗收程序，明確驗收各項環(huán)節(jié)并確定預(yù)期的驗收時間。此外，在前期建設(shè)方案深化過程中，應(yīng)已將建成后的運(yùn)行團(tuán)隊、技術(shù)支撐等運(yùn)行條件和配置納入工作計劃。其籌備工作應(yīng)伴隨建設(shè)任務(wù)同步開展，以保障設(shè)施的正常運(yùn)行。相關(guān)條件的落實情況應(yīng)在進(jìn)度控制表中同步體現(xiàn)。

質(zhì)量控制表（如表2所示）根據(jù)國家任務(wù)及項目可行性研究報告的建設(shè)規(guī)劃，提煉出明確的項目建設(shè)能力、性能指標(biāo)等參數(shù)。通過的逐級細(xì)化，形成每個層級需要達(dá)到的具體技術(shù)目標(biāo)，并將技術(shù)體系細(xì)化為“系統(tǒng)——分系統(tǒng)——子系統(tǒng)——功能模塊——關(guān)鍵設(shè)備”五個層級。每個層級均需明確規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)技術(shù)參數(shù)，并在表格中體現(xiàn)功能實現(xiàn)情況及關(guān)鍵設(shè)備的執(zhí)行進(jìn)度。由此，可統(tǒng)計整理出各層級既定目標(biāo)或技術(shù)參數(shù)的完成情況。

投資控制表（如表3所示）以保障資金執(zhí)行率為主要目標(biāo)。依據(jù)項目可行性研究報告及擴(kuò)初概算，對項目資金的用途進(jìn)行初步分配，形成各個技術(shù)平臺的規(guī)劃預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，對項目進(jìn)行資金的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計，如遇調(diào)整需明確標(biāo)明調(diào)整額度及調(diào)整概況。此外，本項目包含了技術(shù)平臺建設(shè)及基礎(chǔ)建設(shè)兩項內(nèi)容的投資，其中技術(shù)平臺的投資內(nèi)容有別于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可細(xì)化到單臺套關(guān)鍵設(shè)備的執(zhí)行環(huán)節(jié)與進(jìn)度統(tǒng)計。

2 ?建設(shè)控制表的解讀與控制策略

2.1 進(jìn)度控制表

依據(jù)建設(shè)任務(wù)要求，將項目建設(shè)內(nèi)容依據(jù)專業(yè)領(lǐng)域、承建部門進(jìn)一步分解，形成可以落實到具體責(zé)任部門和責(zé)任人的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)任務(wù)再經(jīng)深化論證后形成的方案將具有更為詳盡的進(jìn)度安排以及資金執(zhí)行計劃。建設(shè)單位將據(jù)此下放包含建設(shè)任務(wù)及建設(shè)資金的建設(shè)任務(wù)。由責(zé)任部門負(fù)責(zé)具體實施該部分的建設(shè)任務(wù)及資金執(zhí)行工作。項目建設(shè)主體需定期跟蹤各任務(wù)的內(nèi)容及資金執(zhí)行情況，掌握到項目整體的建設(shè)進(jìn)度。同時，通過落實具體執(zhí)行部門及責(zé)任人，建設(shè)單位對實施緩慢的任務(wù)集中攻堅，大力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

在跟進(jìn)各分解任務(wù)建設(shè)進(jìn)度的同時，也應(yīng)把控上層系統(tǒng)整體的建設(shè)推進(jìn)情況。通過對多級任務(wù)的完成信息進(jìn)行整合提煉后，可以獲得項目局部或完整的建設(shè)情況總結(jié)，對建設(shè)單位了解設(shè)施建設(shè)全局情況提供清晰明確的支持。

建設(shè)進(jìn)度控制主要關(guān)注建設(shè)任務(wù)的完成情況與協(xié)調(diào)兩個方面：

建設(shè)進(jìn)度方面，通過對進(jìn)度控制表中任務(wù)包執(zhí)行進(jìn)度的情況匯總，可以明確掌握每一項子任務(wù)所處的建設(shè)階段。針對執(zhí)行進(jìn)度相對遲緩的項目，進(jìn)行詳細(xì)的情況分析，確認(rèn)建設(shè)任務(wù)推進(jìn)的瓶頸因素。在不同的建設(shè)實施階段，進(jìn)行有針對性的資源分配，促進(jìn)建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)。例如，建設(shè)前期邀請專家指導(dǎo)深化方案，建設(shè)期協(xié)同相關(guān)部門加快工作流程，驗收期統(tǒng)籌組織驗收工作等。

建設(shè)協(xié)調(diào)方面，由于設(shè)施的技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)與配套條件是有機(jī)結(jié)合的整體，因此各個子系統(tǒng)或建設(shè)任務(wù)包的建設(shè)工作存在相互交叉或前后遞進(jìn)的關(guān)系。此類存在交叉影響的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)明確影響進(jìn)度的關(guān)鍵任務(wù)，以項目整體建設(shè)進(jìn)度為首要目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)把控，集中力量協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.2 質(zhì)量控制表

本表以保障項目達(dá)成既定的科學(xué)目標(biāo)為主要目的，包含了子系統(tǒng)中的各項任務(wù)要求。依據(jù)紫銅在設(shè)施技術(shù)鏈條中的作用功能，建立具體的指標(biāo)參數(shù)。

在項目建設(shè)過程中，將分解的建設(shè)目標(biāo)落實到各個建設(shè)任務(wù)包，便于指導(dǎo)建設(shè)方案的深化工作，并可定期更新建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)情況。具體的技術(shù)指標(biāo)需要落實到相應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備及其參數(shù)。相關(guān)設(shè)備的建設(shè)進(jìn)度極大程度上代表了所在系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)完成情況。因此，需要時常關(guān)注項目功能系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的具體實施進(jìn)度。

在項目執(zhí)行過程中，如遇方案或指標(biāo)調(diào)整的情況，承建部門必須明確調(diào)整后項目達(dá)成的技術(shù)參數(shù)能力與現(xiàn)有目標(biāo)的區(qū)別。為保障項目整體滿足國家建設(shè)要求，本項目建設(shè)過程中只允許能力或技術(shù)參數(shù)指標(biāo)有所提升的調(diào)整內(nèi)容。

質(zhì)量控制通過關(guān)鍵指標(biāo)分級精確把握全流程建設(shè)情況：

為保障項目建設(shè)任務(wù)的全面達(dá)標(biāo)，建設(shè)項目建設(shè)過程中需要詳細(xì)確認(rèn)每一個技術(shù)層級是否滿足既定規(guī)劃要求。在充分掌握分解細(xì)化的任務(wù)指標(biāo)完成情況的條件下，可以整合確認(rèn)其對應(yīng)的模塊能力是否滿足規(guī)劃并逐級向上凝練，對應(yīng)每一層級整理出的建設(shè)要求進(jìn)行核定。對于處于建設(shè)期，尚未滿足制定要求的建設(shè)任務(wù)，可以通過比對確認(rèn)尚待補(bǔ)充或提到的建設(shè)任務(wù)，明確尚待完成的建設(shè)工作，以利于集中力量進(jìn)行建設(shè)任務(wù)的攻堅和完善。

轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施各項技術(shù)指標(biāo)和能力是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體系，最終將以技術(shù)體系的整體指標(biāo)作為設(shè)施的技術(shù)特征。因此，對于整個技術(shù)系統(tǒng)性能指標(biāo)的完成應(yīng)位于項目建設(shè)最優(yōu)先的目標(biāo)。設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容以支撐科學(xué)技術(shù)發(fā)展為主要目標(biāo)，為保證設(shè)施建成后的技術(shù)水平滿足科技發(fā)展需求，設(shè)施建設(shè)過程中將不可避免的伴隨著不同程度的技術(shù)能力提升需求。與之相應(yīng)，建設(shè)任務(wù)可在執(zhí)行過程中進(jìn)行一定程度的更迭，通過引入新理念、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)提升設(shè)施技術(shù)能力。在落實相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容時，需明確調(diào)整后的能力提升目標(biāo)，歸納整理實施工作與原有規(guī)劃的調(diào)整內(nèi)容，便于從整體上把控建設(shè)目標(biāo)與投資額度，避免出現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容與原有建設(shè)規(guī)劃的方向性偏差等情況。

2.3 投資控制表

大型項目建設(shè)資金通常來源多樣。在項目建設(shè)初始階段，將各個來源的資金使用方向進(jìn)行分解，有利于整體把控資金用途，確保各層級建設(shè)投資的控制。同時，細(xì)化各建設(shè)任務(wù)的資金投入，明確資金來源及資金額度，保障建設(shè)單位?？顚Ｓ?，更有利于掌握執(zhí)行進(jìn)度。

通常情況下，不用來源的資金到位和執(zhí)行周期的要求不同。依據(jù)各具體要求，建設(shè)主體可以調(diào)配資金的使用進(jìn)度。同時，將已到位或亟待執(zhí)行資金優(yōu)先配置、優(yōu)先執(zhí)行，可在充分保障在多個任務(wù)包并行建設(shè)的情況下，加快重點(diǎn)資金的執(zhí)行進(jìn)度。同時，項目建設(shè)過程中，由于各類因素的影響會出現(xiàn)采購價格浮動等資金使用情況。表格中通過實際執(zhí)行情況的統(tǒng)計可以從整體上確認(rèn)相關(guān)情況帶來的影響，給項目資金決策提供輔助信息。

投資完成情況通過對于各個資金來源已分配資金的執(zhí)行進(jìn)度的統(tǒng)計，并歸納出每個平臺的階段性執(zhí)行進(jìn)度，確認(rèn)現(xiàn)階段的投資完成率。與此同時，通過平臺資金進(jìn)度進(jìn)行疊加，統(tǒng)計出項目整體已投資金額及其相應(yīng)的完成率。

投資控制通過實時掌握細(xì)節(jié)任務(wù)完成度與執(zhí)行情況靈活進(jìn)行資金平衡：

作為國家項目，資金有明確的使用規(guī)范及程序規(guī)定。建設(shè)項目需在建設(shè)期內(nèi)完成投資。資金控制表格可以統(tǒng)籌掌握項目資金的總體執(zhí)行進(jìn)度，以及各來源、各子任務(wù)的資金執(zhí)行完成率與執(zhí)行情況。據(jù)此可及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢建設(shè)任務(wù)、投資接近完成單功能尚完成、投資超預(yù)算額度的項目任務(wù)，并依據(jù)項目資金實際統(tǒng)籌資源調(diào)配，及時進(jìn)行資金平衡。

3 ?結(jié)語

轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)項目建設(shè)過程中，通過進(jìn)度、質(zhì)量、投資三個方面的情況的規(guī)劃匯總和定期跟蹤，可以充分掌握建設(shè)過程的實際推進(jìn)情況。從各項信息中可以實時把控建設(shè)過程中各項任務(wù)的時間、目標(biāo)、資金狀態(tài)，降低建設(shè)過程中與之相關(guān)的風(fēng)險。同時，通過執(zhí)行細(xì)節(jié)之間以及與項目匯總信息的對照，可以快速提煉建設(shè)重點(diǎn)，集中資源進(jìn)行資源配置、協(xié)調(diào)攻堅。通過三張表格的分析解讀，可以在建設(shè)管理過程中明確重點(diǎn)把控的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)目標(biāo)、合理投資的核心要素，充分保障設(shè)施建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

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