新時代中國高質(zhì)量開放的測度及其路徑研究

任保平，朱曉萌

(1.西安財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，陜西 西安 710100；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、引 言

習(xí)近平總書記指出“實踐證明過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”，這為中國的開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定了時代基調(diào)。隨著全球價值鏈分工深入發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化等經(jīng)濟全球化新趨勢的出現(xiàn)，中國經(jīng)濟也進入高質(zhì)量發(fā)展階段。面對國內(nèi)外局勢變化，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求中國高質(zhì)量開放，進一步釋放開放紅利為改革蓄力。新時代的對外開放需要重塑對外開放新優(yōu)勢，打造對外開放新格局，構(gòu)建對外開放新體制。從改革開放到高質(zhì)量開放，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展的需要與階段性特征，由經(jīng)濟的高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。與此相適應(yīng)，中國也開始打造對外開放新格局，塑造多層次寬領(lǐng)域的更高質(zhì)量開放。在維護自身開放利益的同時，推動要素流動、規(guī)則互信的新型國際分工體系構(gòu)建，以高質(zhì)量開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻述評

十四屆三中全會明確提出發(fā)展“開放型經(jīng)濟”以來，國內(nèi)外學(xué)者的研究大體分為兩類：一是基于經(jīng)濟發(fā)展視角對開放體系橫向與縱向的比較研究探討；二是就對外開放體系與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的探究或者實證研究主要集中在經(jīng)濟開放度，尤其是貿(mào)易、金融、投資開放與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究。

國外學(xué)者早期研究主要集中在貿(mào)易開放、金融開放等體系的細(xì)化測度與指標(biāo)補充拓展層面。Edwards從關(guān)稅壁壘角度采用非關(guān)稅壁壘覆蓋率測度貿(mào)易開放度，結(jié)論證實此指標(biāo)未能有效衡量一國對外貿(mào)易水平[1]。Sachs和Warner進一步用5個指標(biāo)合成SW綜合指標(biāo)體系，較為全面地測度了貿(mào)易開放[2]。在此基礎(chǔ)上，Edwards綜合前人研究的9種貿(mào)易開放度指標(biāo)測度了貿(mào)易開放。同時，Milesi-Ferretti提出了資本存量視角下的金融開放測度法，降低了Karry基于資本流量角度用資本流入流出之和與GDP之比衡量金融開放的誤差[3]。隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，對外開放研究視野更加寬廣。JuliaW?rz探討了貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易專業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)進出口商品的技術(shù)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展具有長期增長效應(yīng)[4]。Tebaldi研究得出貿(mào)易開放、FDI流入是高科技產(chǎn)品出口的決定因素，同時人力資本也間接影響高科技產(chǎn)品出口[5]。國外學(xué)者研究重點從貿(mào)易、金融開放向貿(mào)易結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人力資本開放等方向轉(zhuǎn)變，一定程度上為國內(nèi)學(xué)者提供了研究借鑒。

國內(nèi)較早研究對外開放的學(xué)者李翀?zhí)岢?，?jīng)濟開放程度表示經(jīng)濟的融入程度或?qū)H經(jīng)濟的依存程度，并且從對外貿(mào)易、國際金融、國際投資三個層面測度了對外開放程度[6]。譚影慧從國際經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟兩個方面探討對外開放度，認(rèn)為對外開放是一國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的接納程度和對國際經(jīng)濟的包容程度[7]。曽海鷹等學(xué)者從對內(nèi)開放度、對外開放度及旅游開放度三個方面闡述對外開放。隨著經(jīng)濟全球化程度逐漸加深，對內(nèi)開放不足慢慢顯現(xiàn)，制度體制正成為貿(mào)易、金融、技術(shù)開放等的隱形門檻。楊少文等學(xué)者提出國家層面的經(jīng)濟體之間的分工和交換相互聯(lián)系就是對外開放，對外開放度即一國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的程度，就是一國經(jīng)濟與其他經(jīng)濟體之間相互交流的程度[8]。唐海燕則認(rèn)為，開放型經(jīng)濟新體制新在其內(nèi)涵、目標(biāo)和思路，即一國在全球范圍內(nèi)進行最優(yōu)的制度性安排，建立適應(yīng)全球經(jīng)濟治理的相應(yīng)機制體制安排[9]。呂志鵬等學(xué)者則提出開放型經(jīng)濟是高質(zhì)量引進來、高質(zhì)量走出去的要素流動經(jīng)濟體系。新時代中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求下開放結(jié)構(gòu)亟需全面均衡完善，從而實現(xiàn)高質(zhì)量開放。戴翔認(rèn)為新時代的高質(zhì)量開放應(yīng)該順應(yīng)新一階段的經(jīng)濟全球化形勢，由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，由“邊境開放”向“境內(nèi)開放”拓展、深化，并呈現(xiàn)出“逆向創(chuàng)新”、“研發(fā)國際化”特點，這是高質(zhì)量開放區(qū)別于對外開放的典型特征[10]。張卓元總結(jié)得出新時代的高質(zhì)量開放是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，推動開放高質(zhì)量發(fā)展與改革深度融合，激發(fā)進一步的開放潛力，是新時代開放區(qū)別于以往開放的重要特點[11]。

基于2018年12月21日中央經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合前人研究，本研究認(rèn)為開放本質(zhì)上是不同國家和地區(qū)之間規(guī)則體系和制度機制的交融，體現(xiàn)為各國不同比較優(yōu)勢下貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系的交流互惠與全球配置下各類生產(chǎn)要素的充分涌流；是國家不同經(jīng)濟制度下市場經(jīng)濟體系的相互滲透，也是一國內(nèi)外經(jīng)濟、文化、技術(shù)、制度等各個層面的深度包容互鑒。本文從多維度的要素流動視角出發(fā)，通過分析高質(zhì)量開放的決定因素構(gòu)建了高質(zhì)量開放綜合指標(biāo)體系。同時基于中國實際開放結(jié)果對高質(zhì)量開放體系進行測度研究，并著重研究貿(mào)易結(jié)構(gòu)、制度、市場化水平與信息技術(shù)對開放水平的影響，探討高質(zhì)量發(fā)展背景下的高質(zhì)量開放路徑與政策。

三、高質(zhì)量開放指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)高質(zhì)量開放形成的決定因素

新時代的高質(zhì)量開放是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的開放，是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展背景下的開放。為了探究開放水平的變化及其影響因素，部分學(xué)者在內(nèi)生增長理論基礎(chǔ)上拓展研究，并提出開放的內(nèi)生增長理論，認(rèn)為經(jīng)濟增長的原因不僅是外在的資本積累和要素貢獻，更源于內(nèi)在的技術(shù)進步，而技術(shù)進步的深層次原因則是制度[12]。過去的對外開放主要是促進商品和資本自由流動，利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，積極融入全球化。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量開放主要體現(xiàn)在制度層面上對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，從融入全球化到主導(dǎo)全球化的轉(zhuǎn)變。因此，高質(zhì)量的對外開放是以制度開放為核心，以主導(dǎo)全球化為主要特征的對外開放，是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是中國對外開放的升級版。本文在理論基礎(chǔ)上進一步從以下方面探究高質(zhì)量開放的決定因素。

1.貿(mào)易開放的高質(zhì)量。貿(mào)易開放結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是形成高質(zhì)量開放格局的先導(dǎo)，更是開放型經(jīng)濟的首要衡量指標(biāo)。高質(zhì)量開放不再只是商品、要素的局部開放，而是貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化下的整體開放，是深入市場經(jīng)濟體系之中的自主開放，是市場經(jīng)濟導(dǎo)向下的比較優(yōu)勢開放。

2.金融開放的高質(zhì)量。金融開放是高質(zhì)量開放的風(fēng)險催化劑。在要素全球化流動狀態(tài)下，資本以其逐利本性優(yōu)勝劣汰，資本流動總額與其攜帶的金融風(fēng)險難以想象，但也無形中倒逼中國金融供給側(cè)改革。各國金融不確定性通過開放體制與規(guī)則傳導(dǎo)交匯，正向激勵中國金融業(yè)創(chuàng)新改革與金融監(jiān)管水平的提升，加快中國金融服務(wù)貿(mào)易開放步伐；反向促進人民幣匯率變中求穩(wěn)，實現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目的動態(tài)平衡，增強貨幣抵御國際外匯風(fēng)險的能力，共同推動中國高質(zhì)量金融開放格局的形成。

3.投資開放的高質(zhì)量。隨著開放格局的優(yōu)化，投資開放優(yōu)勢逐漸凸顯。外商直接投資的引進為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了龐大的資金和技術(shù)支持，同時國內(nèi)外企數(shù)量的增加以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，向前后聯(lián)動打造國內(nèi)衍生企業(yè)產(chǎn)業(yè)群；投資開放也間接帶動中國企業(yè)走出國門，在全球范圍內(nèi)尋求要素資源最優(yōu)配置，形成內(nèi)外良性互動機制，實現(xiàn)中國企業(yè)的技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，推動高質(zhì)量投資開放格局的形成。

4.信息技術(shù)開放的高質(zhì)量。由信息、技術(shù)主導(dǎo)的要素流動型開放是中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的助推劑，更是高質(zhì)量開放形成的內(nèi)在驅(qū)動力。全球信息交流和共享的實現(xiàn)，創(chuàng)造了較為完全的國際互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，一定程度上減少了政府和企業(yè)的決策成本和創(chuàng)新成本，同時激發(fā)經(jīng)濟潛能，推動開放格局向更高級形態(tài)邁進?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)開放是高質(zhì)量開放的內(nèi)在驅(qū)動力，技術(shù)開放的正外部性會推動中國創(chuàng)新先導(dǎo)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級注入新的血液。

5.制度開放的高質(zhì)量。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變是高質(zhì)量開放區(qū)別于以往開放格局的顯著特點，也是高質(zhì)量開放格局形成的根本推動力。只有改善制度環(huán)境，才能從根本上為高質(zhì)量開放提供持久發(fā)展動力。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展背景下的開放是挑戰(zhàn)以往傳統(tǒng)開放下的制度開放，是外資準(zhǔn)入門檻與市場經(jīng)濟門檻的雙重開放，要求進一步聚焦隱形開放優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除關(guān)稅壁壘，打造自由開放高地，為有形商品和要素開放創(chuàng)造良好規(guī)則環(huán)境。

6.社會開放的高質(zhì)量。相對商品和要素開放而言，社會開放是更具包容性的整體開放，是真正意義上的全面開放，為高質(zhì)量開放奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。從經(jīng)濟、制度到人文、地理，社會開放是檢驗不同制度框架下開放格局的試金石，體現(xiàn)真正的文化自信和文化認(rèn)同。

(二)高質(zhì)量開放測度指標(biāo)選取與指數(shù)構(gòu)建

本文高質(zhì)量開放評價指標(biāo)體系主要從結(jié)構(gòu)和制度層面反映高質(zhì)量對外開放，在前人指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加貿(mào)易結(jié)構(gòu)與營商環(huán)境、社會開放指標(biāo)，基于高質(zhì)量開放決定因素分析，考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性、可得性、科學(xué)性，選取了以下6個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)和18個三級指標(biāo)構(gòu)成高質(zhì)量開放指數(shù)來綜合評價開放水平，具體如下。

1.貿(mào)易開放。用外貿(mào)依存度作為貿(mào)易開放的衡量指標(biāo)。本文在李翀、黃繁華等學(xué)者研究的基礎(chǔ)上添加貿(mào)易結(jié)構(gòu)指標(biāo)，深層次探究在高質(zhì)量發(fā)展要求下貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展演變對開放水平影響及貿(mào)易開放質(zhì)量的變化。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、可比性，本文選取服務(wù)貿(mào)易總額與貨物貿(mào)易總額在貿(mào)易總額中比重之比作為貿(mào)易結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

2.金融開放。選取資本流動度即一國的資產(chǎn)負(fù)債平衡表中借方和貸方的經(jīng)常項目和收益總和與GDP的比值近似代替資本流動總額與GDP比值作為衡量指標(biāo)之一。資本流動度反映出一國金融開放門檻的高低與國際金融政策開放水平，是目前多數(shù)學(xué)者用以衡量金融開放質(zhì)量的主要指標(biāo)。同時用金融服務(wù)貿(mào)易額/服務(wù)貿(mào)易總額反映金融國際化服務(wù)程度與金融自由化水平[13]。

3.投資開放。本文在熊啟泉等學(xué)者研究的基礎(chǔ)上添加外商直接投資項目指標(biāo)。選取實用外資比率和資本項目開放作為衡量指標(biāo)來反映資本開放水平和自主引資能力，進而折射出一國資本開放的深度和廣度。

4.信息技術(shù)開放。曹文煉、劉建興等學(xué)者用高技術(shù)產(chǎn)品開放水平及國際專利授權(quán)率指標(biāo)反映技術(shù)開放度，本文在此基礎(chǔ)上用互聯(lián)網(wǎng)普及率反映信息開放度。前兩者從技術(shù)創(chuàng)新的角度反映新時代高質(zhì)量開放下的科技開放影響系數(shù)，后者從信息互通與共享視角反映中國的信息開放程度。

5.制度開放。制度主要指經(jīng)濟制度，涵蓋貿(mào)易、金融、市場經(jīng)濟等方面。名義關(guān)稅率過高是產(chǎn)生走私現(xiàn)象、影響中國對外開放形象的基礎(chǔ)制度原因之一[14]，營商環(huán)境則是國內(nèi)制度開放水平的直接體現(xiàn)。選用實際關(guān)稅率與營商環(huán)境作為衡量指標(biāo)，前者反映當(dāng)年中國市場經(jīng)濟對外商準(zhǔn)入門檻的高低、貿(mào)易政策的松緊程度和中國市場經(jīng)濟營商環(huán)境的嚴(yán)格程度，后者則反映社會主義市場經(jīng)濟體制下的市場化進程對開放質(zhì)量的貢獻及制度規(guī)則壁壘破除程度[15]。沿用胡智、劉志雄等學(xué)者用實際關(guān)稅率即多邊進口關(guān)稅實際收入/進口總額指標(biāo)來反映對本國商品保護程度與經(jīng)濟開放程度[16]，反映中國關(guān)稅制度下規(guī)則與體制的演進。營商環(huán)境下的市場化水平使用樊綱等學(xué)者測度的各地區(qū)市場化相對指數(shù)中的全國平均指數(shù)，從政府和市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)品及要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境五個方面反映國內(nèi)市場化進程[17]，探究中國開放路徑下市場化水平的實際貢獻；同時選取第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP作為輔助指標(biāo)全面反映市場化進程。

6.社會開放。本文選取勞動開放度、旅游開放度和人力資本水平指標(biāo)反映對內(nèi)與對外社會開放質(zhì)量。用普通本?？飘厴I(yè)人數(shù)/人數(shù)總數(shù)、出國留學(xué)人數(shù)表示內(nèi)外人力資本開放水平，側(cè)面反映出中國人才教育開放質(zhì)量的演進。

高質(zhì)量開放綜合評價指標(biāo)體系如表1。

表1 高質(zhì)量開放綜合評價指標(biāo)體系

四、中國高質(zhì)量開放水平的測度

目前國內(nèi)學(xué)者對開放水平測度的研究方法主要歸為兩類：一類是基于指標(biāo)體系的實證研究，一類是對指標(biāo)體系的進展研究。本文在此基礎(chǔ)上將定量分析與定性分析相結(jié)合，采取主成分分析法構(gòu)建多維度指標(biāo)體系來測度中國高質(zhì)量開放水平。由于評價體系指標(biāo)較多，因此采用主成分分析法進行降維處理，通過累計貢獻率在59%以上的特征值確定主成分個數(shù)并求出載荷矩陣，將所有指標(biāo)合成一個或幾個互不相關(guān)的綜合指標(biāo)進行解釋，最后根據(jù)主成分得分進行綜合分析。

為檢驗指標(biāo)體系的有效性和可行性，首先進行KMO檢驗和Bartlett球形檢驗，結(jié)果如下：

表2 可行性檢驗

一般認(rèn)為KMO檢驗系數(shù)接近0.7，Bartlett球形檢驗P值顯著性<0.05時，用主成分分析法進行指標(biāo)數(shù)據(jù)研究具有可行性。結(jié)果表明KMO檢驗系數(shù)為0.686，Bartlett球形檢驗顯著，拒絕原假設(shè)，可進行主成分分析。

(一)基于主成分分析的高質(zhì)量開放指數(shù)測算

1.特征值及累計貢獻率。通過測算得出指標(biāo)的特征值及累計貢獻率，并選取累計貢獻率大于55%、累計百分比達91.415%的三個主成分F1、F2、F3?？梢娋C合指標(biāo)對原始經(jīng)濟信息具有較為全面的解釋能力，可以較好地反映原始信息。

2.高質(zhì)量開放指數(shù)測算。將F1、F2、F3作為高質(zhì)量開放體系的綜合評價指標(biāo)，并計算出這三個主成分的載荷系數(shù)得出綜合高質(zhì)量開放指數(shù)F，經(jīng)計算F=0.64F1+0.27F2+0.09F3，具體如表3所示。由表3可知，中國開放指數(shù)總體是明顯遞增的，開放水平不斷提升。同時呈現(xiàn)出很強的階段性、時代性、全球化特征，尤其是2008年前后，受國際金融危機沖擊整體開放指數(shù)的明顯下降。

(二)歷年高質(zhì)量開放水平分析

為了更直觀地分析開放水平及其變化，對1997—2016年的綜合開放水平F、F1、F2、F3及各項開放度進行得分排名并繪制圖表如下：

根據(jù)歷年中國高質(zhì)量開放指數(shù)的測算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：

第一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中國推進高質(zhì)量開放進程的重要動力。由表3、圖1和圖2可知，貿(mào)易結(jié)構(gòu)對中國總體開放貢獻尚未完全凸顯。中國2001年加入世界貿(mào)易組織到2008年金融危機前，開放水平整體有較大幅度提高，1997年和2008年前后受金融危機影響出現(xiàn)較大波動。在此期間，外貿(mào)依存度對開放水平貢獻相對穩(wěn)定，除在金融危機前后出現(xiàn)明顯波動外總體呈下降趨勢；貨物貿(mào)易總額持續(xù)攀升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)惡化趨勢，但總體來說貿(mào)易開放指標(biāo)較好解釋了對外開放波動，說明貿(mào)易開放指標(biāo)具備尚好的解釋能力。2008年后貿(mào)易開放質(zhì)量穩(wěn)步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)中服務(wù)貿(mào)易比重不斷上升，內(nèi)需的擴大逐步改善服務(wù)貿(mào)易逆差，貨物貿(mào)易總額穩(wěn)定增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。2008年以來“內(nèi)需驅(qū)動型”對外貿(mào)易逐漸成型[19]，內(nèi)需引致作用顯著，外貿(mào)依存度呈下降趨勢，反映出中國外貿(mào)自主權(quán)擴大，逐步破除貿(mào)易“天花板效應(yīng)”，更加注重貿(mào)易質(zhì)量，也進一步反映出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求和新時代開放格局內(nèi)涵變化。

第二，信息技術(shù)開放、社會開放等開放紅利逐漸釋放，投資開放、金融開放的風(fēng)向標(biāo)作用不可忽視。據(jù)表3和圖1、圖3～5分析可知，受高技術(shù)產(chǎn)品開放度影響信息技術(shù)開放度穩(wěn)中有降，主要波動點與F1、F2基本一致。但信息開放度整體呈穩(wěn)定上升趨勢，對總體波動影響較??；技術(shù)開放度呈現(xiàn)先穩(wěn)步上升后小幅下降趨勢，尤其是高技術(shù)產(chǎn)品開放度自2008年以來呈穩(wěn)定下降趨勢。1999年以來中國高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)國際競爭力上升，計算機及軟件類產(chǎn)品出口比重增加，機電產(chǎn)品出口比重下降，對外技術(shù)依存度呈現(xiàn)相對穩(wěn)定下降趨勢[20]，反映出中國高技術(shù)產(chǎn)品科技含量增加、高技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，更注重技術(shù)開放質(zhì)量與國際技術(shù)自主權(quán)。整體開放進程中社會開放度穩(wěn)步提升，勞動開放度、旅游開放度、對內(nèi)與對外人力資本開放水平總體呈上升趨勢。金融、資本開放與國際經(jīng)濟時局息息相關(guān)，對總體開放的導(dǎo)向作用顯著。由于實際關(guān)稅率、市場化水平等制度因素影響，金融開放度在2008年受金融危機影響呈現(xiàn)波動式上升后穩(wěn)步提升。且除了受國際金融危機沖擊影響下資本開放水平較低以外，投資開放度整體呈上升趨勢，與總體開放水平波動點相吻合。信息技術(shù)、與金融、投資、社會開放的開放紅利融合釋放，為整體開放營造良好開放環(huán)境，共同塑造高質(zhì)量開放格局。

圖1 開放走勢圖

圖2 貿(mào)易開放圖

圖3 金融開放圖

圖4 投資開放與社會開放圖

圖5 信息技術(shù)開放圖

第三，制度開放優(yōu)勢逐漸明顯。據(jù)表3、圖1及圖6可知，制度開放的隱形紅利開始釋放，對開放貢獻趨于明晰。2008年后制度紅利逐漸釋放，為金融開放、信息技術(shù)開放及社會開放創(chuàng)造環(huán)境紅利優(yōu)勢，提升整體開放質(zhì)量；對內(nèi)開放和對外開放并進，實際關(guān)稅率和市場化水平波動區(qū)間一致，營商環(huán)境總體呈優(yōu)化趨勢。實際關(guān)稅率總體呈下降趨勢，使得投資開放和金融開放分享政策紅利，對刺激進口、優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)起到一定制度激勵效應(yīng)。同時中國實際關(guān)稅率水平的總體下降以及市場化程度的提高，開始凸顯出中國營商環(huán)境自由化對開放水平的貢獻。尤其是在2012年以后，制度開放的隱形優(yōu)勢逐漸顯著，對外開放驅(qū)動對內(nèi)開放，共同推動高質(zhì)量開放格局的形成。

圖6 制度開放圖

五、中國實現(xiàn)高質(zhì)量開放的路徑與政策

中國對外開放總體呈現(xiàn)出階段性、漸進性、時代性特征，開放的大門越開越大，對外開放格局趨于完善，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展下的高質(zhì)量開放。高質(zhì)量開放是以新發(fā)展理念為基石，推動數(shù)量驅(qū)動型開放型經(jīng)濟模式向質(zhì)量引領(lǐng)型開放經(jīng)濟升級，建立開放的理念更加先進、開放的結(jié)構(gòu)更加合理、開放的空間更加平衡、開放的制度更加完善、開放的動力更加創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟，推動中國開放向深層次制度型開放轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量開放推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)實現(xiàn)高質(zhì)量開放的路徑

新時代，實施高質(zhì)量開放型經(jīng)濟是中國對外開放戰(zhàn)略的新模式選擇，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，高質(zhì)量開放的路徑在于：

1.確立更加先進的開放理念。隨著中國開放進入新階段，習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，為中國高質(zhì)量開放提供了堅實的理論基礎(chǔ)，并推動中國的開放理念進一步轉(zhuǎn)變。由改革開放之初的依靠外資、注重開放效益向內(nèi)需與外需并重型貿(mào)易開放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更側(cè)重于開放質(zhì)量的提升。新時代的高質(zhì)量開放理念是以新發(fā)展理念為核心的“創(chuàng)新開放、協(xié)調(diào)開放、綠色開放、共享開放、制度開放”。創(chuàng)新開放是高質(zhì)量開放的內(nèi)在動力，協(xié)調(diào)開放是高質(zhì)量開放內(nèi)在風(fēng)險的調(diào)節(jié)杠桿，綠色開放是推動長期高質(zhì)量開放的保鮮劑，共享開放是高質(zhì)量開放成果的重要保障，制度開放則是高質(zhì)量開放理念的核心支撐。先進的高質(zhì)量開放理念為中國貿(mào)易、金融、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等多維度的高質(zhì)量開放提供了理論依據(jù)，且更強調(diào)科技創(chuàng)新投入、不同區(qū)域的協(xié)調(diào)開放與成果共享。不僅注重提升高質(zhì)量開放下的技術(shù)自主能力，破除制度層面規(guī)則體系交叉隱形限制，而且為中國協(xié)同實現(xiàn)開放成本的降低與開放質(zhì)量的提高提供了先進的理念支撐。

2.激發(fā)更加創(chuàng)新的開放動力。傳統(tǒng)開放的動力主要是要素驅(qū)動，通過廉價的自然資源要素和勞動力要素驅(qū)動對外開放，開放的方式主要是引進外資和先進的管理方式，以規(guī)模經(jīng)濟為主要思路，以引進來為主要方式進行開放，以低成本優(yōu)勢競爭參與國際分工。高質(zhì)量開放的動力更加趨于創(chuàng)新，以提高效率為思路，把引進來和走出去相結(jié)合，順應(yīng)全球化的最新規(guī)律，在推動制造業(yè)開放的基礎(chǔ)上推動全面開放，依靠提升全球價值鏈的分工地位，提升國際貿(mào)易的增加值。更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動形成的核心競爭優(yōu)勢參與國際分工，更加注重提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力、更加注重引進外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，更加注重提升對外投資水平，更加注重在完善全球經(jīng)濟治理和全球規(guī)則制訂中爭取更多話語權(quán)。

3.實施更加全面開放布局。改革開放以來，中國開放領(lǐng)域多集中在沿海地區(qū)，開放布局較為單一。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，外資準(zhǔn)入制度的寬松化、自主化，及入世之后有效關(guān)稅保護制度的建立，營商環(huán)境與法治建設(shè)深度融合，使得中國的競爭環(huán)境更加公平，推動中國更加全面開放布局的形成。新時代的高質(zhì)量開放布局是多維度的全面協(xié)調(diào)開放布局，由貿(mào)易、投資、金融開放拓展到社會文化、制度、技術(shù)開放等層面；同時東中西部地區(qū)協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，推動高技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。官方數(shù)據(jù)顯示，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占商品出口貿(mào)易總額比重呈螺旋式上升態(tài)勢，截至2018年中國高技術(shù)產(chǎn)品占商品出口貿(mào)易總額比重為29.9%，而2004年的高技術(shù)產(chǎn)品占商品出口貿(mào)易總額比重僅為27.9%。在更加協(xié)調(diào)全面的高質(zhì)量開放格局引導(dǎo)下，貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的技術(shù)差異逐漸縮小，技術(shù)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢開始凸顯。開放從沿海逐漸深入到內(nèi)地，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，逐步打造出陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的高質(zhì)量開放新格局。

4.采取更加合理開放方式。高質(zhì)量開放方式不再是商品、要素、服務(wù)的簡單國際交換，而是多層次國際產(chǎn)業(yè)布局合作下的價值鏈分工和聚合，是具備高質(zhì)量、創(chuàng)新性、包容性、協(xié)調(diào)性、制度型的對外開放方式。社會開放是高質(zhì)量開放包容性的直接體現(xiàn)，信息技術(shù)開放是高質(zhì)量開放創(chuàng)新性的最優(yōu)呈現(xiàn)，而制度開放則是開放方式高質(zhì)量與協(xié)調(diào)性的真正內(nèi)核。且高質(zhì)量的制度型開放方式一定程度上弱化了貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)，優(yōu)化了貿(mào)易技術(shù)效應(yīng)，推動形成高級化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)。近年來國際經(jīng)濟形勢的變化加速中國開放方式與規(guī)則導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：對外開放首先要對內(nèi)開放，對內(nèi)開放首先要制度開放，彌補內(nèi)陸開放短板，增強內(nèi)陸開放廣度和深度。以更加合理的開放方式即由點到面、由淺入深的開放模式，實現(xiàn)由單一的要素開放向制度、規(guī)則開放轉(zhuǎn)變，促進規(guī)則變革，優(yōu)化制度供給，設(shè)置互利共贏的開放門檻，進而推動對內(nèi)開放與對外開放的協(xié)同統(tǒng)一。

(二)實現(xiàn)高質(zhì)量開放的政策建議

1.以深度技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量開放，強化技術(shù)動能作用。強化實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動技術(shù)創(chuàng)新滲透到貿(mào)易、制度、社會等層面。提升創(chuàng)新要素對技術(shù)的貢獻，加強技術(shù)對開放質(zhì)量提升的動能作用，形成良性引導(dǎo)機制。堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，緊盯前沿技術(shù)動向，掌握技術(shù)自主權(quán)，降低對外技術(shù)依存度，提高產(chǎn)品科技含量，優(yōu)化貿(mào)易技術(shù)結(jié)構(gòu)，破解結(jié)構(gòu)性矛盾[21]。釋放市場經(jīng)濟活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場經(jīng)濟體制下營商環(huán)境進一步創(chuàng)新優(yōu)化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本。同時把創(chuàng)新思維導(dǎo)向放在人才培育體系的首位，推動高科技人才培養(yǎng)體系的優(yōu)質(zhì)化、靶向化：不僅要強化科技人才導(dǎo)向，加強科研資金支持力度，更要加大對人才培養(yǎng)的創(chuàng)新資金支持，向科技要創(chuàng)新，向創(chuàng)新要人才。實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，打造多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面，為對內(nèi)開放打開技術(shù)市場，為對外開放培育創(chuàng)新動力。

2.推動制度型開放格局形成，營造平等競爭的制度開放環(huán)境。不僅要注重商品和要素的進出口，更要注重制度和規(guī)則的進出口，實現(xiàn)由世界經(jīng)濟格局的參與者到具備大國擔(dān)當(dāng)和國際話語權(quán)中堅力量的角色轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營商體系，推動市場經(jīng)濟體制不斷完善下的第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場主體動力，通過制度刺激各部門的外溢效應(yīng)更好的與國際合作接軌[22]。發(fā)揮“雙向投資”模式作用，鼓勵國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)走向國際；同時推進多邊關(guān)稅談判，合理降低關(guān)稅，擴大國外優(yōu)質(zhì)外資準(zhǔn)入，為企業(yè)投資、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供良好的制度環(huán)境。緊跟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時代需求，利用時代給予的制度性紅利，深度參與多邊化貿(mào)易體制，抓住一帶一路黃金機遇，為貿(mào)易、金融、技術(shù)等開放提供制度保障，共享制度開放成果。推動中國的資本、技術(shù)、貿(mào)易制度與國際深層次接軌，汲取國際體制優(yōu)勢，構(gòu)建具有世界制度優(yōu)勢的開放格局。

3.打造深層次、多維度、立體化的高質(zhì)量開放格局，促進對外開放和對內(nèi)開放的結(jié)合。協(xié)同推進局部與整體開放、對外開放和對內(nèi)開放、要素商品開放和制度開放。完善政策支持體系，靈活推行負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，合理降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)中小企業(yè)市場主體的活力潛力，實現(xiàn)“高質(zhì)量引進來”和“高質(zhì)量走出去”的相互促進，打造高質(zhì)量內(nèi)陸開放平臺。深層次挖掘內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢，重塑對內(nèi)開放環(huán)境體制，保持對外開放制度優(yōu)勢，以技術(shù)升級推動經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換。以制度創(chuàng)新為對內(nèi)開放蓄力，實現(xiàn)貿(mào)易、信息科技、人才、資本、規(guī)則等不同維度開放的滲透融合。優(yōu)化進出口商品技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易開放水平，著重推進高技術(shù)人才引進機制，推動中國和不同國家地區(qū)的信息交流和產(chǎn)業(yè)聚合，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。主動適應(yīng)國際開放規(guī)則，緊握中國開放規(guī)則的話語權(quán)，融入全球開放體系，打造深層次、多維度、立體化的高質(zhì)量開放格局。