商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”與部門數(shù)據(jù)共享研究

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本文通過研究制定多部門信息共享及交換工作機(jī)制，建立商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作方案，能夠有效提升商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄更新維護(hù)的工作水平，幫助基層統(tǒng)計(jì)部門解決“名錄庫信息”更新難、信息滯后的短板，提高基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

|商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）商貿(mào)統(tǒng)計(jì)名錄庫的現(xiàn)狀與第四次經(jīng)濟(jì)普查單位數(shù)比較

商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作主要涉及四個(gè)行業(yè)大類，即：批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)。通過第四次經(jīng)濟(jì)普查，全市商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作的基本單位數(shù)量被全面統(tǒng)計(jì)。根據(jù)普查結(jié)果，截至2018 年12月31 日，全市共計(jì)擁有“批零住餐”業(yè)法人單位147762 家。其中，批發(fā)業(yè)84429 家、零售業(yè)42888 家、住宿業(yè)4659 家、餐飲業(yè)15786 家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對商貿(mào)業(yè)的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)（見表1），第四次經(jīng)濟(jì)普查中滿足限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)共有31642 家，營業(yè)收入達(dá)123321.01億元。

表1 商貿(mào)業(yè)統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)

目前，商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作限上在庫企業(yè)有9461 家，占全部單位數(shù)的6.4%；營業(yè)收入89367.29 億元，占全部營業(yè)收入的71.0%。從經(jīng)濟(jì)普查滿足限額以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來看，未納入日常統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)限額以上單位數(shù)共有22181 家，占全部單位數(shù)的15.0%；營業(yè)收入33953.73 億元，占27.0%（見圖1）。商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的工作重點(diǎn)就是未納入日常統(tǒng)計(jì)名錄的“準(zhǔn)限上”企業(yè)。

圖1 第四次經(jīng)濟(jì)普查商貿(mào)企業(yè)單位數(shù)及營業(yè)收入比重情況

（二）商貿(mào)企業(yè)名錄庫維護(hù)的工作機(jī)制

根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局辦公室關(guān)于做好2019 年年度和2020 年月度調(diào)查單位審核確認(rèn)工作的通知》（國統(tǒng)辦普查字【2019】66 號(hào)）的要求，商貿(mào)業(yè)企業(yè)名錄采用年度與月度相結(jié)合的方法進(jìn)行名錄庫的更新與維護(hù)，該工作由市統(tǒng)計(jì)局普查中心組織，各區(qū)統(tǒng)計(jì)局與市統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)處共同配合完成。主要工作要求如下：

1.年度審核

年度審核分兩批次進(jìn)行，第一批年度審核在11月20日前由各區(qū)統(tǒng)計(jì)局完成擬納入、退出以及信息變更的年報(bào)調(diào)查單位申報(bào)審核。第二批審核在12 月28 日前由各區(qū)統(tǒng)計(jì)局補(bǔ)充上報(bào)“四下升四上”及新開業(yè)年報(bào)調(diào)查單位。

商貿(mào)業(yè)的名錄更新主要是在年度審核中完成，包括擬納入的新開業(yè)、限下升限上、專業(yè)變更和轄區(qū)變更（跨?。﹩挝?，信息變更的單位，各種原因退出名錄庫的單位。在申報(bào)納入的審核材料準(zhǔn)備中，商貿(mào)業(yè)需要提供《調(diào)查單位年度審核登記表（一）》、單位基本情況表、營業(yè)執(zhí)照（證書）復(fù)印件、截至申報(bào)期最近1 個(gè)月加蓋單位公章（或財(cái)務(wù)專用章）的《利潤表》復(fù)印件（若無月度表，則提供最近1 個(gè)季度的報(bào)表復(fù)印件）；打印并加蓋稅務(wù)部門和單位公章或從稅務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)打印并加蓋單位公章的《增值稅納稅申報(bào)表》等。

2.月度審核

月度審核是在2 月-12 月開展，市統(tǒng)計(jì)局截止時(shí)間2 月份為1 月31日，3-12月為每月15日。

商貿(mào)業(yè)的月度名錄更新維護(hù)中的納入單位包括：新開業(yè)單位，因改制、重新注冊、合并或拆分產(chǎn)生的新調(diào)查單位，停業(yè)（歇業(yè)）恢復(fù)運(yùn)營單位。其中，2 月份還包括限下升限上單位；12 月份還包括轄區(qū)變更（跨省）需納入單位和專業(yè)變更需納入單位。變更信息和退出調(diào)查也在月度更新維護(hù)的工作范疇內(nèi)。月度申報(bào)納入的審核材料與年度審核要求基本一致。

因此，不管是年度審核還是月度審核，對各區(qū)統(tǒng)計(jì)局來說，企業(yè)信息的搜集是名錄庫維護(hù)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，尤其是對經(jīng)營模式變化多端的商貿(mào)業(yè)來說，難度更大。

（三）基層統(tǒng)計(jì)部門“納統(tǒng)”工作存在的短板與瓶頸

商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的重點(diǎn)在基層統(tǒng)計(jì)部門的落實(shí)。目前，商貿(mào)企業(yè)名錄庫中新增單位的獲取主要依靠市普查中心定期下發(fā)的工商登記企業(yè)名單，區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)部門不定期也會(huì)有少量名單提供給區(qū)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，在這個(gè)工作過程中基層統(tǒng)計(jì)部門相對比較被動(dòng)，在“納統(tǒng)”過程中存在一些短板與瓶頸。

1.下發(fā)“準(zhǔn)限上”名錄有效信息不足，且缺乏存量漏統(tǒng)企業(yè)。由于普查中心下發(fā)的“準(zhǔn)限上”企業(yè)名錄僅為新增單位，且主要以注冊型企業(yè)為主，相關(guān)企業(yè)落地經(jīng)營的有效信息不足，聯(lián)系企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)的工作難度很大，同時(shí)缺少存量漏統(tǒng)企業(yè)。

2.區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門獲取企業(yè)信息的渠道有限。區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門獲取企業(yè)項(xiàng)目落地的信息渠道有限，且明顯滯后，無法及時(shí)準(zhǔn)確獲取所在區(qū)新項(xiàng)目、新企業(yè)的信息，“納統(tǒng)”工作滯后情況突出。

3.街鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏主動(dòng)性。街鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門力量薄弱，在統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)日益增多的情況下疲于應(yīng)付，當(dāng)現(xiàn)有工作滿足考核要求的情況下，主動(dòng)挖潛的積極性不高。

4.企業(yè)對統(tǒng)計(jì)工作缺乏重視，配合度較差。大部分企業(yè)對統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠，相關(guān)財(cái)務(wù)人員由于面臨工作量增加，主動(dòng)配合意識(shí)較差，對“納統(tǒng)”工作帶來消極影響。

|主要區(qū)級(jí)職能部門有關(guān)企業(yè)名錄信息工作的情況

（一）區(qū)市場監(jiān)督管理局的相關(guān)工作職責(zé)

市場監(jiān)督管理局承擔(dān)市場主體注冊許可、市場綜合監(jiān)督管理等職能。企業(yè)年度報(bào)告公示工作依據(jù)2014 年10 月1 日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》開展工作，條例“第八條”規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年6 月30日前通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告并向社會(huì)公示，當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告，第九條規(guī)定了企業(yè)年度報(bào)告的內(nèi)容，包括以下信息：1.企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；2.企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；3.企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息；4.企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；5.有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；6.企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；7.企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。

（二）區(qū)商務(wù)委員會(huì)的相關(guān)工作職責(zé)

以虹口區(qū)為例，區(qū)商務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)本區(qū)工商業(yè)和外商投資企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，監(jiān)測分析上述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行態(tài)勢，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警、信息發(fā)布和信息引導(dǎo)等職能。外商投資企業(yè)投資經(jīng)營信息聯(lián)合報(bào)告工作要求在我國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊的外商投資企業(yè)于每年6月30日前，填報(bào)上一年度的企業(yè)年度投資經(jīng)營信息，相關(guān)數(shù)據(jù)信息將在商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、外匯部門間實(shí)現(xiàn)共享，當(dāng)年新設(shè)立的外商投資企業(yè)，自下一年度起報(bào)送信息，內(nèi)容包括基本情況、投資情況、經(jīng)營情況、子公司情況（僅投資性外商投資企業(yè)填寫）和境內(nèi)外投資及分支機(jī)構(gòu)情況等。區(qū)商務(wù)委員會(huì)的都市產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)管理虹口區(qū)企業(yè)研發(fā)基地建設(shè)和創(chuàng)新產(chǎn)品市場培育資金，注冊登記在虹口、具有獨(dú)立法人資格的單位，被認(rèn)定為“國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”“上海市企業(yè)技術(shù)中心”“虹口區(qū)企業(yè)技術(shù)中心”或者產(chǎn)品列入“上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄”，可以申報(bào)科技發(fā)展專項(xiàng)資金。

（三）區(qū)稅務(wù)局的相關(guān)工作職責(zé)

仍然以虹口區(qū)為例，區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，研究制定具體實(shí)施辦法。負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入征收管理。組織實(shí)施稅（費(fèi)）源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)大企業(yè)和自然人稅收管理。同時(shí)還負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)局各項(xiàng)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入征管信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)治理工作。因此，稅務(wù)局具備成熟的數(shù)據(jù)庫管理能力，擁有較為完整的企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)信息、注冊地址及相關(guān)聯(lián)系人等企業(yè)信息。

|選取五個(gè)區(qū)作為“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的試點(diǎn)區(qū)

為了形成商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”方案，探索部門間數(shù)據(jù)共享的方式方法，選取了嘉定、虹口、崇明、靜安和黃浦作為試點(diǎn)區(qū)。通過梳理目前各區(qū)在部門間數(shù)據(jù)共享和商貿(mào)企業(yè)“納統(tǒng)”工作的做法，嘗試探索出一套可復(fù)制、可推廣的有效地、動(dòng)態(tài)地完善商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基本名錄庫的工作模式。部分區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，形成了一些好的做法。

（一）嘉定區(qū)主動(dòng)作為、完善信息、加強(qiáng)培訓(xùn)

嘉定區(qū)統(tǒng)計(jì)局一是積極主動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系和溝通，對接經(jīng)委、商委等部門，將在報(bào)單位與部門掌握的企業(yè)進(jìn)行比對，確認(rèn)并跟蹤未報(bào)重點(diǎn)單位，做好申報(bào)準(zhǔn)備。二是在“數(shù)據(jù)共享平臺(tái)部門聯(lián)系會(huì)議制度”的基礎(chǔ)上，定期獲取稅務(wù)部門達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，與在報(bào)單位進(jìn)行比對，并通過經(jīng)普數(shù)據(jù)確認(rèn)在地企業(yè)名錄，聯(lián)合稅務(wù)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營情況，同時(shí)建立與各鎮(zhèn)間的縱向溝通機(jī)制，梳理“四經(jīng)普”信息，跟蹤“準(zhǔn)四上”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，及時(shí)做好申報(bào)準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)街鎮(zhèn)及企業(yè)的分層培訓(xùn)，提升街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)水平，樹立企業(yè)主動(dòng)申報(bào)的意識(shí)，并通過相關(guān)宣傳告知，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法影響力，為“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）虹口區(qū)以“并”“串”“合”“評”著手，狠抓落實(shí)

虹口區(qū)統(tǒng)計(jì)局從“并”著力，通過“多庫比較”，整合各方信息，完善名錄信息。從“串”著力，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)挖掘工作，提升區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持工作，通過為領(lǐng)導(dǎo)決策提供深度分析數(shù)據(jù)，為各產(chǎn)業(yè)部門提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重點(diǎn)單位發(fā)展情況等信息，促使相關(guān)部門積極主動(dòng)配合做好“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作。從“合”著力，加強(qiáng)與稅務(wù)局、商委、投促辦（包括樓宇辦）、金融服務(wù)局、科委（園區(qū)辦）等部門的名錄交換機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同作用；同時(shí)，區(qū)局在入庫工作中全員參與，各專業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、提升入庫效率和準(zhǔn)確性。從“評”著力，參照關(guān)鍵績效指標(biāo)法，探索建立街道和部門的統(tǒng)計(jì)工作評價(jià)辦法，激發(fā)街道統(tǒng)計(jì)人員工作的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性。全面保障商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

（三）崇明區(qū)用“一集二比三分四核五入”的“10 字工作法”推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的開展

崇明區(qū)統(tǒng)計(jì)局研究概括了“10字工作法”來推動(dòng)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的開展。“一集”就是收集整理工商、稅務(wù)、區(qū)產(chǎn)業(yè)辦等部門的企業(yè)信息；“二比”就是進(jìn)行三次部門數(shù)據(jù)之間的比對，區(qū)分企業(yè)是否“在地”經(jīng)營、是否達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)和是否為“漏統(tǒng)”的“四上”單位；“三分”就是對待查名錄進(jìn)一步細(xì)分，對地址信息進(jìn)行職責(zé)歸屬分類、對所屬專業(yè)進(jìn)行核實(shí)判斷并下發(fā)初步專業(yè)分類意見；“四核”就是核準(zhǔn)企業(yè)基本信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并確定符合條件的企業(yè)；“五入”就是及時(shí)收集入庫材料，做好入庫申報(bào)。

|形成商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”初步工作方案

通過一系列調(diào)研、研究討論、征求意見和建議等，初步形成了商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作方案。

（一）工作方案

1.工作模式。商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的核心是部門聯(lián)動(dòng)。具體是“自下而上”與“橫向聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合，形成市區(qū)兩級(jí)共同推動(dòng)的工作模式。

“自下而上”是指由區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門作為“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作主體，形成完整工作機(jī)制后，推動(dòng)市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門建立全專業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作方案及部門信息共享合作機(jī)制。

“橫向聯(lián)動(dòng)”是指區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要與區(qū)級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)形成合力，將商貿(mào)企業(yè)信息作為共享工作的重點(diǎn)，形成長效工作機(jī)制。市局貿(mào)經(jīng)處作為全市各區(qū)商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”相關(guān)信息統(tǒng)籌交流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)做好各區(qū)之間企業(yè)信息的匯總和交流。

2.聯(lián)席會(huì)議制度。為做好區(qū)級(jí)部門間的聯(lián)動(dòng)，各區(qū)需建立商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作聯(lián)席會(huì)議制度，來推動(dòng)落實(shí)做好部門間的信息共享工作，將工作制度化、規(guī)范化。

3.共享內(nèi)容。共享內(nèi)容主要是本區(qū)注冊或落地經(jīng)營企業(yè)的基本信息，包括：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)營地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、主營行業(yè)、行業(yè)代碼、營業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)等。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供商貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、文字分析材料、統(tǒng)計(jì)手冊、名單信息凈化結(jié)果等內(nèi)容的反饋。

（二）工作流程

根據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作方案的總體要求和相關(guān)內(nèi)容制定相關(guān)工作流程，具體流程如下圖所示：

按照流程圖所示，“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”方案的核心是建立市區(qū)兩級(jí)“信息交換平臺(tái)”，基礎(chǔ)在于多庫比對形成“準(zhǔn)限上單位”，重點(diǎn)在于下發(fā)基層后抓落實(shí)，流程具體說明如下：

1.建立區(qū)級(jí)部門企業(yè)信息交換平臺(tái)。“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”方案采用由下至上的工作推進(jìn)方式。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，與各區(qū)的相關(guān)部門建立工作聯(lián)系，進(jìn)行商討并簽訂企業(yè)基本信息交換的合作協(xié)議，建立工作平臺(tái)，使該工作制度化、規(guī)范化，形成長效機(jī)制，解決長久以來限額以上企業(yè)特別是有影響力的重點(diǎn)企業(yè)難找、難統(tǒng)以及信息滯后的短板，推動(dòng)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”成為各部門共同承擔(dān)、協(xié)同合作的一項(xiàng)常規(guī)工作。

2.定期收集部門企業(yè)名單及相關(guān)信息。區(qū)級(jí)部門企業(yè)信息交換平臺(tái)的建立使得定期收集企業(yè)名單及相關(guān)信息成為一項(xiàng)常規(guī)工作。由于名錄庫管理的相關(guān)規(guī)定，該工作不宜過于頻繁開展，建議按“季度”開展。在企業(yè)名單的交換過程中，要與部門協(xié)商并確定交換信息的基本格式與具體指標(biāo)，如：組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、企業(yè)名稱、企業(yè)經(jīng)營地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話（手機(jī)）、全年?duì)I業(yè)收入、從業(yè)人員等。

3.多庫比對、確定“準(zhǔn)限上”企業(yè)名單和聯(lián)系方式。對通過交換獲得的企業(yè)名錄需要進(jìn)行清理、凈化。結(jié)合四經(jīng)普數(shù)據(jù)庫，需要進(jìn)行三個(gè)工作流程（也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并整合）：

（1）多庫進(jìn)行比對，刪除部門間重復(fù)企業(yè)，對經(jīng)營異常企業(yè)如：不持續(xù)經(jīng)營、僅為避稅開票成立等情況進(jìn)行清理；

（2）將清理過的企業(yè)名單與財(cái)稅部門、社保部門、第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫的“營業(yè)收入”“稅金”“從業(yè)人員”進(jìn)行比對，確定“準(zhǔn)限上”企業(yè)名單，并落實(shí)企業(yè)相應(yīng)的聯(lián)系方式，包括經(jīng)營地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

（3）將“準(zhǔn)限上”名單中的企業(yè)按照經(jīng)營地進(jìn)行整理，形成“在地經(jīng)營”和“異地經(jīng)營”企業(yè)名單。

4.“在地經(jīng)營”和“異地經(jīng)營”企業(yè)名錄的去向。對于清理過后的“準(zhǔn)限上”單位，需要根據(jù)經(jīng)營地址的不同進(jìn)入到建立聯(lián)系、跟蹤監(jiān)測經(jīng)營狀況并準(zhǔn)備入庫的階段。

（1）“在地經(jīng)營”企業(yè)直接下發(fā)所在街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門。對于注冊并經(jīng)營在本區(qū)的企業(yè)，直接下發(fā)名單到街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門。街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門可以根據(jù)下發(fā)名單，通過電話或者直接上門的方式，與企業(yè)建立工作聯(lián)系，跟蹤并監(jiān)測企業(yè)的經(jīng)營狀況，有條件的可以進(jìn)行報(bào)表試報(bào)（增擴(kuò)庫），使企業(yè)養(yǎng)成定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的習(xí)慣。

按照市局名錄庫管理的統(tǒng)一要求，確定好年度企業(yè)申報(bào)的重點(diǎn)名單，提前溝通、協(xié)調(diào)并搜集年度申報(bào)的相應(yīng)資料，確保年度申報(bào)審批工作的順利開展。

（2）“異地經(jīng)營”企業(yè)上傳至市局貿(mào)經(jīng)處。市局貿(mào)經(jīng)處作為全市統(tǒng)一的商貿(mào)企業(yè)名錄共享交流中心，定期整理各區(qū)上報(bào)的“異地經(jīng)營”企業(yè)，按照經(jīng)營地下發(fā)給相關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)局，形成全市“準(zhǔn)限上”企業(yè)名錄的定期交流，解決各區(qū)“非注冊型”企業(yè)名錄信息“獲取難”的短板。

各區(qū)在得到下發(fā)名單后，應(yīng)及時(shí)對企業(yè)進(jìn)行電話聯(lián)系或上門核實(shí)。一是核實(shí)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，如存在問題及時(shí)反饋市局貿(mào)經(jīng)處；二是建立聯(lián)系，跟蹤并監(jiān)測企業(yè)的經(jīng)營狀況，做好年度申報(bào)的準(zhǔn)備工作。

|通過下發(fā)正式文件推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作

為了將商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”與部門數(shù)據(jù)共享落實(shí)到具體工作，同時(shí)與第四次經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)企業(yè)名錄篩查工作結(jié)合，市統(tǒng)計(jì)局正式擬定文件《上海市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的通知》（滬統(tǒng)字【2019】44 號(hào)），并將“關(guān)于建立商貿(mào)企業(yè)‘應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)’工作聯(lián)系會(huì)議制度和落實(shí)信息共享工作的通知”模板一起下發(fā)，推進(jìn)該項(xiàng)工作在實(shí)踐中檢驗(yàn)并完善。其中，對各區(qū)統(tǒng)計(jì)局的工作做了具體要求。

（一）成立專項(xiàng)工作組

各區(qū)要成立以局長為組長、分管局長為副組長的工作組，全力推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展，盡快與各區(qū)職能部門溝通聯(lián)系，簽署信息交換合作協(xié)議，或者成立聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)級(jí)部門企業(yè)信息交換平臺(tái)。

（二）分階段有序推進(jìn)

各區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分階段有序推進(jìn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作的開展，做好內(nèi)部或外部的工作協(xié)調(diào)與保障。及時(shí)向市局貿(mào)經(jīng)處反映工作推進(jìn)過程中的問題與建議，配合做好方案的優(yōu)化與完善。

（三）重視方案的試運(yùn)行

各區(qū)要重視商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作方案的試運(yùn)行，發(fā)揮出“試金石”作用。在實(shí)踐中檢驗(yàn)該方案的可行性，不斷調(diào)整工作方式和方法，將試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)納入年度“限上”企業(yè)名錄審批工作的重點(diǎn)，將方案落到實(shí)處。

（四）要做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的配合

在方案流程的最后階段，與企業(yè)建立聯(lián)系，跟蹤并收集相關(guān)入庫資料是“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作能否最后落實(shí)的關(guān)鍵階段，對阻撓或消極對待的企業(yè)，各區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門應(yīng)做好相關(guān)配合工作。區(qū)局應(yīng)將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法作為“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作推動(dòng)的重要抓手，讓統(tǒng)計(jì)法成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員開展工作強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)法制宣傳、信用告知書的發(fā)放、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等措施，保障商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作方案順利推進(jìn)。

（五）人員保障要到位

各區(qū)統(tǒng)計(jì)局在方案的開展實(shí)施過程中，人員要落實(shí)到位，工作職責(zé)要落實(shí)到人?？赏ㄟ^建立一系列激勵(lì)、考評等工作機(jī)制調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的積極性，對下發(fā)企業(yè)要做到積極對待、認(rèn)真核實(shí)、努力推進(jìn)，不得消極應(yīng)對和隱瞞不報(bào)。

|部分區(qū)商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作實(shí)踐

除了試點(diǎn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作，在文件下發(fā)后，陸續(xù)有閔行、金山、奉賢參與到該項(xiàng)工作方案的研究當(dāng)中，分別根據(jù)各區(qū)自身?xiàng)l件與工作特點(diǎn)擬定了各區(qū)方案。在工作實(shí)踐中，部分區(qū)的方案踏實(shí)、可行，并得到了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持。

嘉定區(qū)統(tǒng)計(jì)局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定“建立機(jī)制、多庫比對、分步實(shí)施、持續(xù)更新”的工作思路。在實(shí)際工作當(dāng)中，區(qū)統(tǒng)計(jì)局向區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委提供最新的“四上”產(chǎn)業(yè)名單，通過其掌握的信息開展查遺補(bǔ)漏核實(shí)；向區(qū)稅務(wù)局提供第四次經(jīng)濟(jì)普查登記單位名錄，協(xié)調(diào)獲取近三年的“計(jì)稅收入”數(shù)據(jù)，將經(jīng)普2778 家“準(zhǔn)四上”單位和稅收2179 家達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行兩庫結(jié)合，從數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性入手，篩選出“四上”備選名單提供街鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，為年度四上審批做好提前準(zhǔn)備。

虹口區(qū)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)委全會(huì)上關(guān)于“加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作”的要求，召開了虹口區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集校驗(yàn)共享工作會(huì)議。明確了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集校驗(yàn)共享工作的目標(biāo)是打通信息壁壘，深化部門之間數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)名錄工作，滿足各職能部門的數(shù)據(jù)支持需求。同時(shí)明確了各部門、各街道在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集校驗(yàn)共享工作中的責(zé)任并制定責(zé)任清單。區(qū)統(tǒng)計(jì)局作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集校驗(yàn)共享工作的牽頭部門，在完成企業(yè)名錄庫完善更新后，將及時(shí)把相關(guān)數(shù)據(jù)成果反饋區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、街道，做好決策參考，幫助相關(guān)部門、街道更有針對性的開展工作。

經(jīng)過各區(qū)統(tǒng)計(jì)局的共同努力，商貿(mào)企業(yè)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作得到不斷深化，企業(yè)“納統(tǒng)“工作成效顯著。根據(jù)2019 年的年度名錄庫審批情況來看，各區(qū)統(tǒng)計(jì)局新納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)合計(jì)達(dá)到5468 家，占未開展該項(xiàng)工作前商貿(mào)企業(yè)日常統(tǒng)計(jì)名錄庫的比重為55.4%，有力地補(bǔ)充了商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)名錄，提升了商貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性。