全面推進(jìn)法制煙草建設(shè)

袁西

摘 要：煙草行業(yè)的企業(yè)行為、員工的個(gè)人行為都受到各種法律法規(guī)的保護(hù)、制約，因此必須推動(dòng)全行業(yè)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè);法律法規(guī);依法治企

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)法制煙草建設(shè)，是解決煙草行業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)行業(yè)活力的根本要求。要推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓?zé)煵菪袠I(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)法制煙草建設(shè)，從法制上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

一、煙草行業(yè)全面推進(jìn)法制建設(shè)的背景

黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó);到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》指出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)法制煙草行業(yè)建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央的部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、煙草行業(yè)主要涉及的法律法規(guī)

《憲法》是我國(guó)的根本大法，所有法律的立法根本，在此基礎(chǔ)上煙草行業(yè)主要涉及的各種法律法規(guī)也較多，主要分為以下幾類(lèi)：

在市場(chǎng)管理制度方面，煙草行業(yè)涉及的法律主要有《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，規(guī)范了市場(chǎng)行為加強(qiáng)了政府的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督;行業(yè)30年發(fā)展實(shí)踐證明，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制為保證國(guó)家財(cái)政收入、維護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了最為有利的條件。

在基本民事制度方面，煙草行業(yè)涉及的法律主要有《勞動(dòng)保護(hù)法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》和《民法》等一系列民事基本法律。這些法律建立了締造了平等民事主體之間獨(dú)立、平等、自愿、公平的和諧法治生態(tài)。

在市場(chǎng)主體制度方面，煙草行業(yè)涉及的法律主要有《公司法》等法律以及規(guī)范法律、財(cái)務(wù)、信息咨詢等市場(chǎng)服務(wù)組織的法律、行政法規(guī)，豐富了市場(chǎng)主體的組織形式、完善了市場(chǎng)主體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

在宏觀調(diào)控制度方面，煙草行業(yè)涉及的法律主要有《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《統(tǒng)計(jì)法》等法律。充分運(yùn)用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，煙草行業(yè)涉及的法律主要有《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律、行政法規(guī)。這些法律法規(guī)建立了比較完善的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提供了科技創(chuàng)業(yè)、知識(shí)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)法制環(huán)境。

三、增強(qiáng)全行業(yè)法治觀念、推進(jìn)法制煙草建設(shè)

煙草行業(yè)的企業(yè)行為、員工的個(gè)人行為都受到各種法律法規(guī)的保護(hù)、制約，因此必須推動(dòng)全行業(yè)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

（一）建立健全管理制度，夯實(shí)法制基礎(chǔ)。只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實(shí)處。因此煙草行業(yè)必須在建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)，將法治文化建設(shè)與重點(diǎn)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門(mén)積極抓、其他部門(mén)協(xié)同抓的工作機(jī)制。同時(shí)還要切實(shí)提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，抓緊構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。由于煙草行業(yè)的特殊體制和煙草產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，使得來(lái)自外部的各種法律挑戰(zhàn)日漸增多，如果防范不力，處理不當(dāng)，既有經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，更有形象受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，還應(yīng)該加大法律風(fēng)險(xiǎn)防控的力度，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，明確職責(zé)，明晰程序，增強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)法守法用法。當(dāng)前健全隊(duì)伍、培訓(xùn)骨干已經(jīng)成為煙草企業(yè)法制建設(shè)一項(xiàng)非常前置的基礎(chǔ)工作，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍以及提高全體干部職工學(xué)法用法意識(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治企的重要保證，也是煙草行業(yè)面臨深化改革的需要。因此，要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)在推進(jìn)煙草法治文化建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要使法規(guī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

為此，煙草行業(yè)應(yīng)以提高依法決策能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力，深化憲法和基本法律學(xué)習(xí)，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據(jù)，把“三個(gè)依法”落實(shí)和執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。應(yīng)以提高依法行政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員學(xué)法守法用法。通過(guò)健全和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，堅(jiān)持和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員上崗前專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度以及專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員法律知識(shí)資格認(rèn)證制度。對(duì)在崗專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)考試，對(duì)于考試不合格并經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，取消專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法資格，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力保障。

以提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法守法用法。圍繞提高企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力和回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際和 “強(qiáng)管理、提實(shí)力、創(chuàng)佳績(jī)”的戰(zhàn)略舉措，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，建立經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考核制度，把依法管理、依法經(jīng)營(yíng)情況作為考核的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工的法制宣傳教育，引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

同時(shí)還應(yīng)以提高國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度認(rèn)知程度為重點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理相對(duì)人學(xué)法守法用法。堅(jiān)持執(zhí)法與法治宣傳教育相結(jié)合，積極面向社會(huì)開(kāi)展宣傳教育，切實(shí)提高管理對(duì)象對(duì)于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的認(rèn)識(shí)和理解。

（三）將法治文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)文化是企業(yè)為解決生存和發(fā)展的問(wèn)題而樹(shù)立形成的，被企業(yè)全體員工普遍認(rèn)可和共同遵守的價(jià)值觀念和行為規(guī)范。企業(yè)文化集中體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心主張，以及由此產(chǎn)生的組織行為。企業(yè)法治文化是企業(yè)文化的一種具體形態(tài)，是企業(yè)文化的基石，是企業(yè)文化中不可或缺的重要內(nèi)容。企業(yè)法治文化作為企業(yè)文化的一部分，既有企業(yè)文化的共性也有自身的特性和作用。煙草行業(yè)應(yīng)該利用企業(yè)文化建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法律知識(shí)寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)、法治理念和法治精神，變法律知識(shí)的單向灌輸為潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的文化熏陶和教育。只有這樣才能真正使法律意識(shí)、法治理念融入每一個(gè)員工的內(nèi)心，成為員工文化心理的一部分，成為全體員工共同自覺(jué)意識(shí)與追求，才能為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大的法治文化支撐。

全面推進(jìn)法制煙草建設(shè)，促使廣大干部職工切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和鞏固法律制度的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)及其制度，切實(shí)做到依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法治企。

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