清北生任職街道辦，屈才嗎

王德福

近日，杭州市余杭區(qū)一份招聘公示引發(fā)熱議。公示中清一色的清北碩博研究生，其中有8人任職街道辦事處。余杭官方很快做出回應(yīng)，稱此次招聘是“基于整個(gè)余杭的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)治理工作繁重”的需要。除了“清北招聘”，余杭區(qū)還曾專門面向海外世界百?gòu)?qiáng)高校碩研以上畢業(yè)生招聘政府高級(jí)雇員。

余杭的做法及其回應(yīng)很有代表性。筆者所在研究團(tuán)隊(duì)在各地調(diào)研時(shí)，明顯發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化方面更自覺(jué)、更積極，創(chuàng)新措施更多，當(dāng)然，投入成本也更多。一方面，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍，是基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)達(dá)地區(qū)是產(chǎn)業(yè)與人才集聚區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多元，社會(huì)事務(wù)更加復(fù)雜。在基層治理中，街道和社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象的平均學(xué)歷水平會(huì)比較高，訴求更加多樣，以前靠講情說(shuō)理的群眾工作“土辦法”不管用了，自然對(duì)基層干部和工作人員的素質(zhì)與能力提出了更高要求。

另外一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的基層治理現(xiàn)代化還表現(xiàn)為先進(jìn)治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用。比如大數(shù)據(jù)、人工智能、電子政務(wù)等等，有的地方進(jìn)一步將依托現(xiàn)代終端設(shè)備和信息技術(shù)的網(wǎng)格管理體系延伸到農(nóng)村。今年疫情期間，很多地方自主開發(fā)的“健康碼”、體溫上報(bào)小程序等，便是基層治理中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的體現(xiàn)。先進(jìn)技術(shù)確實(shí)在很多方面提升了政府治理效率，也對(duì)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了新要求?！凹夹g(shù)排斥”已成為基層干部代際更替的重要推動(dòng)因素。許多街道和村居社區(qū)甚至出現(xiàn)這樣的分工：高學(xué)歷年輕工作人員負(fù)責(zé)寫材料、報(bào)數(shù)據(jù)等信息化辦公任務(wù)；低學(xué)歷老同志負(fù)責(zé)處理矛盾糾紛、做群眾工作。

第一，基層治理仍然以應(yīng)對(duì)專業(yè)化程度低的常規(guī)事務(wù)為主?；鶎又卫碇饕鉀Q的是群眾生活中的小事，回應(yīng)的是群眾的基本需求。社會(huì)多元化帶來(lái)的主要是個(gè)性化需求增多，但這些并非都要政府回應(yīng)。大多數(shù)人的基本需求，是大體穩(wěn)定的。

第二，基層治理最主要的能力，仍然是群眾工作能力。再先進(jìn)的技術(shù)也要與群眾對(duì)接，有利于組織群眾，否則就只是“花架子”。若因?yàn)槠孀非笾卫砑夹g(shù)現(xiàn)代化，而將那些群眾工作能力突出的基層干部排斥出去，就是在舍本逐末。群眾工作能力需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中鍛煉出來(lái)，與初始學(xué)歷關(guān)系不大?；鶎痈刹筷?duì)伍選人用人不光要“進(jìn)得來(lái)”“沉下去”，更要“留得住”“能成長(zhǎng)”。

最后需要補(bǔ)充的是，衡量基層治理水平，既要看是否高效，還要看成本是否盡可能低。

治理成本包括但不限于用人成本。給予基層干部和工作人員合理的薪酬待遇，是完善激勵(lì)機(jī)制的必然要求。但也需辯證看待薪酬待遇問(wèn)題。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，當(dāng)然不能“一刀切”。但政府用人畢竟不同于企業(yè)用工，需注意在地區(qū)差異和基本公平間盡可能保持平衡。在“孔雀東南飛”的人才流動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律下，過(guò)分宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)政府的高薪攬才，可能加劇中西部地區(qū)的“人才困境”?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）