鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量影響因素及對策

駱育芳 武元婧

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。以L市X村為例，通過調(diào)查得出X村在公共基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和公共文化建設(shè)幾個(gè)方面取得了顯著發(fā)展成效，但受地域條件、人才缺失、農(nóng)民需求差異性、變動(dòng)性和公共服務(wù)過程缺乏監(jiān)督機(jī)制等因素影響，X村公共服務(wù)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提升。分析問題得出，X村公共服務(wù)質(zhì)量的提升，須從創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)模式、制定公共服務(wù)監(jiān)督懲戒機(jī)制、優(yōu)化教育資源、提高醫(yī)療服務(wù)水平、健全社會(huì)保障體系、豐富公共文化形式等方面著手。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共服務(wù);影響因素;監(jiān)督懲戒機(jī)制;教育資源;醫(yī)療服務(wù)水平;社會(huì)保障體系;公共文化形式

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2020）13-0007-06

收稿日期：2020-06-15

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：2015CMZ054）。

作者簡介：駱育芳（1990—），女，甘肅天水人，碩士，助教，主要從事馬克思主義基本原理研究。E-mail：1260375976@qq.com。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的解決三農(nóng)問題的新對策。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平必須符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的生活需求。本研究通過調(diào)查分析當(dāng)前影響農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的因素，提出全面提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的對策，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

1鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面的目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)[1]。這5個(gè)方面涵蓋了全面改善民生的各方面，是基于我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會(huì)矛盾比較突出、居民收入水平低下、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)條件而提出的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在全方位、多層次、寬領(lǐng)域解決鄉(xiāng)村長期以來發(fā)展的瓶頸問題，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提高鄉(xiāng)村人均收入水平，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.2農(nóng)村公共服務(wù)體系

農(nóng)村公共服務(wù)體系主要涵蓋了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、教育質(zhì)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)及生態(tài)環(huán)境治理7個(gè)方面的內(nèi)容，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，解決老百姓最關(guān)心、最直接的切身利益問題，全面改善民生。提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民生活水平，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會(huì)的前提。

1.3提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量對鄉(xiāng)村振興的重要意義

完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供理論指導(dǎo)和發(fā)展契機(jī);而農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的提升又是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)容，二者共同致力于釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)民生福祉，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求。

第一，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在需要?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，要“建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”[2]，并指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)體系化是鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)之一，沒有高質(zhì)量的公共服務(wù)水平就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，鄉(xiāng)村全面振興就是要不斷地增加農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平，沒有公共服務(wù)的現(xiàn)代化就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，鄉(xiāng)村的全面振興就是要提高農(nóng)村公共服務(wù)的進(jìn)程，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的提升是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要[3]。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為完善農(nóng)村公共服務(wù)提供發(fā)展契機(jī)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)面臨新問題、新挑戰(zhàn)的背景下，為主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求而作出的重要決斷[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)質(zhì)量帶來了良好的契機(jī)。

第三，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，鄉(xiāng)村道路的疏通、路面的硬化、公共交通工具的通行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、改善居民生活條件的重要途徑。農(nóng)村教育質(zhì)量的提升旨在培養(yǎng)一批又一批為農(nóng)村發(fā)展乃至為國家發(fā)展有用的人才。農(nóng)村基層醫(yī)療和社會(huì)保障體系的構(gòu)建，在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，從根本上解決長期以來農(nóng)民看病貴、看病難的問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，一方面旨在傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，另一方面通過文化設(shè)施的構(gòu)建，滿足農(nóng)民的基本研究化需求。整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，目的在于協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，建立生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5個(gè)方面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因而全面提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

2鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共服務(wù)取得的成效及存在的問題在中華人民共和國成立70年的發(fā)展歷程中，始終把農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問題擺在首要位置，不斷探索農(nóng)村發(fā)展模式。通過大量人力、物力、財(cái)力的投入，農(nóng)村公共服務(wù)水平取得了諸多發(fā)展成就。X村地處我國西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，公共服務(wù)體系不健全，公共服務(wù)水平較為落后。在國家的大力資助下，X村公共服務(wù)水平取得了顯著的發(fā)展成效。但發(fā)展起步晚，公共服務(wù)構(gòu)建基礎(chǔ)薄弱，在公共服務(wù)質(zhì)量上同東部、中部地區(qū)仍存在較大差異。

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要可以分為4類：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文性基礎(chǔ)設(shè)施和流通性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，加大了對農(nóng)村的支持力度，X村公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品也得到了國家的資助。在生產(chǎn)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備不斷完善，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本，大大提升生產(chǎn)效率，解放農(nóng)民的雙手。在生活上，建立垃圾定點(diǎn)投放處，每戶發(fā)放垃圾桶，修建污水處理中心，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水統(tǒng)一處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施已基本建成。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面，修繕學(xué)校，統(tǒng)一鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，教育和醫(yī)療條件顯著改善。建設(shè)了基礎(chǔ)的文化設(shè)施，如讀書室、村史館。修建了公共體育設(shè)施，如健身器材和籃球場等運(yùn)動(dòng)場所。在交通道路上，秉承“要想富，先修路”的理念，疏通城鄉(xiāng)道路，將原來的土路鋪成水泥路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部路面硬化，農(nóng)村交通條件明顯改善。在網(wǎng)絡(luò)通信上，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，利用網(wǎng)絡(luò)資源的便利，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)資料“引進(jìn)來”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。但X村在取得前所未有的發(fā)展成就的同時(shí)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給種類和公共產(chǎn)品配備上還不夠齊全，公共服務(wù)水平與東部、中部農(nóng)村地區(qū)及城區(qū)相比還存在很大差距，公共服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

2.2農(nóng)村教育條件逐步改善

教育是民族振興的基石，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的程度和水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，為全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量，國家加大對農(nóng)村教育的扶持，普及九年義務(wù)教育，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)十二年義務(wù)教育，讓學(xué)齡段兒童都能接受學(xué)校教育，農(nóng)村教育條件有了極大的改觀。X村在2005年之前僅有1所小學(xué)，校舍陳舊，師資匱乏，生源寥寥無幾。受學(xué)校資金短缺等因素影響，從基礎(chǔ)設(shè)施到學(xué)生試驗(yàn)、娛樂設(shè)備的建設(shè)上基本空缺，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教育水平極其低下。在鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，X村學(xué)校教育的發(fā)展成為當(dāng)?shù)卣P(guān)注的焦點(diǎn)。翻新校舍、引進(jìn)師資、健全試驗(yàn)設(shè)備和娛樂器材，學(xué)校的面貌煥然一新，學(xué)生的入學(xué)率也大大提升。但與此同時(shí)，X村的學(xué)校教育又正面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校高年級(jí)與低年級(jí)相比，生源嚴(yán)重短缺。經(jīng)調(diào)查，隨著生活條件改善，農(nóng)民將子女教育列為頭等大事，關(guān)注度顯著提升。與農(nóng)村教育相比，城市教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，這促使部分家長在孩子即將步入升學(xué)階段時(shí)，下大力氣擇校轉(zhuǎn)學(xué)，給X村學(xué)校教育發(fā)展帶來了負(fù)面影響。X村教育事業(yè)發(fā)展中，另一亟待解決的問題就是留守兒童教育問題，這是當(dāng)前最為棘手的問題。

2.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平有所提升

在醫(yī)療衛(wèi)生條件上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，基本上實(shí)現(xiàn)了小病能解決的目標(biāo)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)居民的健康體檢工作，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。X村將原來分散的私人診所進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，擴(kuò)大規(guī)模，興建村衛(wèi)生所，申請組織鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合格后方可在村衛(wèi)生所就職，醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療水平有所提升。但X村衛(wèi)生資源占有量依然匱乏，基本醫(yī)療設(shè)備不足，醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員水平不高，藥品缺乏，衛(wèi)生條件仍比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量還須進(jìn)一步提升。

2.4社會(huì)保障體系不斷健全

在農(nóng)村社會(huì)保障體系方面，農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸完善。2003年開始在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，2008年在全國基本建成了覆蓋農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，向農(nóng)民提供費(fèi)用較低的醫(yī)療保健技術(shù)服務(wù)，用來滿足農(nóng)村居民的基本衛(wèi)生需求。農(nóng)民享受到合作醫(yī)療帶來的實(shí)惠，參保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，全國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的就醫(yī)壓力顯著降低。X村在2006年實(shí)現(xiàn)了全村投保農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民在使用過程中享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，長期以來“看病貴”的問題得以緩解，農(nóng)民繳費(fèi)參保的意愿顯著改善。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，X村部分村民參保了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過自主繳費(fèi)和國家補(bǔ)助，為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。但與農(nóng)村合作醫(yī)療相比，老人的參保率較低。一方面，受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念影響，老人不愿參保;另一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用偏高，老人支付能力有限。

2.5農(nóng)村公共文化服務(wù)門類增多

黨的十九大指出“滿足人民群眾過上美好生活的新期待，必須要提供豐富的精神食糧，不斷完善公共文化服務(wù)體系”[5]。文化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神動(dòng)力，農(nóng)村文化是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的精神支撐。黨和國家對文化引領(lǐng)發(fā)展作用極為重視，通過增加資金投入、實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程、開展農(nóng)村信息資源工程、創(chuàng)新文化發(fā)展模式等途徑，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量取得了前所未有的發(fā)展成就[6]。X村在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村干部的安排籌劃下，在文化設(shè)施建設(shè)上，修建了村史館、讀書室。在體育和娛樂設(shè)施建設(shè)上，修建了籃球場，安裝了健身器材，搭建了“村中央舞臺(tái)”，保障了居民的基本精神文化需求。但X村的村史館、讀書室未發(fā)揮實(shí)際效果，公共文化服務(wù)設(shè)施人均占有量不足，公共文化服務(wù)體制機(jī)制不健全，資金投入短缺等問題依然突出。農(nóng)民群眾日益增長的對文化生活的美好需求和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。迫切須要探索出一條適合我國農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量提升的路徑，破解農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展難題。

3鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量影響因素

黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題擺在重要的位置，為農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的提升，采取了強(qiáng)有力的措施，取得了前所未有的成績。但在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量依然存在以下幾個(gè)影響因素。

3.1地區(qū)發(fā)展差異大，發(fā)展水平參差不齊

受東部、中部、西部不同地區(qū)自然環(huán)境條件、資源占有量、人口素質(zhì)等因素影響，不同村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，從根本上影響了我國鄉(xiāng)村的全面振興。這主要體現(xiàn)在供給主體上，個(gè)別村莊在資金投入上擁有政府和企業(yè)雙重投資，有些鄉(xiāng)村企業(yè)還能為村莊道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、水利設(shè)施構(gòu)建提供技術(shù)方面的支持，大大減輕政府負(fù)擔(dān);但以政府單一供給為主的鄉(xiāng)村，僅能依靠政府統(tǒng)一調(diào)配，難以達(dá)到供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面[7]。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)和發(fā)展上均面臨資金不足的壓力，供給主體單一是造成不同村莊公共服務(wù)質(zhì)量差異大的重要原因。X村在公共服務(wù)發(fā)展中，供給主體單一，以依靠政府單方面投資為主，在公共服務(wù)質(zhì)量提升上面臨著比較嚴(yán)峻的資金短缺問題[8]。

3.2人才缺失，發(fā)展后勁不足

農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分即農(nóng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、公共文化的發(fā)展，都需要大量的人才資源。但近些年涌現(xiàn)出的大城市就業(yè)難、就業(yè)壓力大等現(xiàn)象，正是從側(cè)面反映了大學(xué)生畢業(yè)后不愿到基層和農(nóng)村就業(yè)，造成了農(nóng)村人才缺失。但究其根源，一方面是受農(nóng)村基層薪資水平影響，就業(yè)人員很難長期堅(jiān)持在基層服務(wù);另一方面受基層教育條件、教育質(zhì)量差等因素影響，部分基層就業(yè)人員為了子女能接受更好的教育，往往選擇前往大城市重新?lián)駱I(yè)。人才缺失嚴(yán)重，專業(yè)人才不足，成為影響農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提升的又一因素。

3.3農(nóng)民需求的差異性和變動(dòng)性

對于農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量而言，農(nóng)民自身需求存在著階段性、層次性和個(gè)體差異性，農(nóng)村公共服務(wù)在供給上基本能滿足地區(qū)價(jià)值追求。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，人們需求的種類、數(shù)量隨時(shí)代的變化而不斷發(fā)生改變，很容易使部分基礎(chǔ)設(shè)施還未發(fā)揮實(shí)際效果就成為擱置物。讓公共基礎(chǔ)設(shè)施能不斷發(fā)揮時(shí)效，減少公共基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建上的資源浪費(fèi)，是現(xiàn)階段需要集中力量解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量不高，在很大程度上還受農(nóng)民個(gè)人因素影響。主要依靠政府投資興辦的公共服務(wù)，是針對普通大眾普遍適用的公共產(chǎn)品;但個(gè)人因內(nèi)外因素影響，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求有很大的個(gè)體性差異，這就須要根據(jù)不同主體量體裁衣，但政府統(tǒng)一供給難以達(dá)到這一目標(biāo)。

3.4服務(wù)過程缺乏監(jiān)督機(jī)制

為改善農(nóng)村村容村貌，全面改善農(nóng)民的基本生活條件，國家大力投資興建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。但在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成后，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使公共服務(wù)資源未發(fā)揮應(yīng)有的效力，反而成為擺設(shè)，對公共服務(wù)質(zhì)量的提升帶來阻力。筆者在對X村村民訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，X村在公共文化設(shè)施建設(shè)上存在著明顯蒙混過關(guān)的舉措：在上級(jí)驗(yàn)收檢查時(shí)，臨時(shí)開放鄉(xiāng)村圖書室，召集村民閱覽書籍;而在平日里，圖書室都是鎖門狀態(tài)。鄉(xiāng)村圖書室的興建是響應(yīng)國家發(fā)展農(nóng)村公共文化號(hào)召的產(chǎn)物，而因缺乏專業(yè)管理員、圖書資料不及時(shí)更新、書目內(nèi)容無法滿足農(nóng)民需要等原因，圖書室并未發(fā)揮實(shí)際效果。

4鄉(xiāng)村振興視域下提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量對策

當(dāng)前我國農(nóng)村正處在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提出了新要求。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與構(gòu)建的農(nóng)村公共服務(wù)，才能達(dá)到最大限度發(fā)展和提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)[9]。

4.1加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的資助力度，創(chuàng)新服務(wù)模式

第一，加大政府政策、財(cái)政支農(nóng)力度。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的前提條件。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建是保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的根本，同時(shí)也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能、農(nóng)民生活水平，側(cè)面衡量農(nóng)村發(fā)展程度的指標(biāo)[10]。因而，X村公共基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建需要政府加大政策支持力度，根據(jù)X村公共服務(wù)的現(xiàn)有水平和農(nóng)民需求，制定適宜的政策措施;在基礎(chǔ)設(shè)施的購入和公共服務(wù)體系的完善和發(fā)展中，全面提升財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)辦村民滿意的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施使用率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

第二，在公共服務(wù)創(chuàng)建模式上，改變原有的教條主義、形式主義的創(chuàng)建路線，把公共服務(wù)體系構(gòu)建的宗旨落實(shí)到為人民群眾謀幸福、為中華民族謀復(fù)興上[11]。在農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提升的舉措上，創(chuàng)新理念，尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新模式。目前，東中部部分村莊試點(diǎn)的成功案例可在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，改變以政府單一主體掌握和把控公共產(chǎn)品和公共服務(wù)建設(shè)的模式，通過公開招標(biāo)或向村民募集資金的方式，變一元主體為多元主體，激發(fā)農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的活力，在多元主體和共同建設(shè)的多樣化局勢下，將農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提到更高水平。

4.2全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定環(huán)境破壞懲治體系

第一，建立符合不同地區(qū)的環(huán)境破壞懲治體系。農(nóng)村環(huán)境問題一直以來是比較尖銳的問題，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，給農(nóng)村環(huán)境整治帶來巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策推行以來，通過統(tǒng)一興建住宅和公共道路疏通，農(nóng)村面貌得到了全面改觀，農(nóng)村建設(shè)了綠化帶、公園等休閑娛樂場所。但公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境破壞，生活垃圾隨意堆放，污水隨意排放等問題依然嚴(yán)峻，要建成美麗鄉(xiāng)村，必須要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)裝進(jìn)制度的籠子，納入法律體系，用制度、法律手段約束人們的行為，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

第二，設(shè)立垃圾固定投放點(diǎn)和污水處理中心。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善需要從2個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，培育農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí);二是建設(shè)環(huán)保設(shè)施設(shè)備，定點(diǎn)設(shè)立垃圾投放點(diǎn)、建立污水處理中心，為農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生活環(huán)境提供設(shè)施設(shè)備保障。

第三，全面推行合理化的農(nóng)業(yè)垃圾處理方式。農(nóng)業(yè)垃圾是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的源頭之一。長期以來，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)垃圾采用焚燒的方式進(jìn)行處理，給空氣造成嚴(yán)重污染，還存在引發(fā)火災(zāi)的安全隱患，給農(nóng)村、農(nóng)民自身安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)化肥的使用上，有些農(nóng)民方法不當(dāng)，將化學(xué)肥料流入河流和湖泊中，造成嚴(yán)重的水污染。因此，在農(nóng)村應(yīng)大力提倡和試行合理的化肥使用方法及農(nóng)業(yè)垃圾處理方式，由政府主導(dǎo)提供技術(shù)指導(dǎo)和處理設(shè)備，切斷環(huán)境污染源頭，是改善農(nóng)業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)污染的有效舉措。

4.3優(yōu)化教育資源，提升農(nóng)村教育質(zhì)量

第一，國家統(tǒng)籌規(guī)劃，整體調(diào)控農(nóng)村教育資源。農(nóng)村教育資源短缺，學(xué)校布局不合理，導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)。農(nóng)村與城市教育資源分配不均衡，農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)條件落后，嚴(yán)重影響農(nóng)村孩子接受教育和農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。因而，在農(nóng)村教育資源配備上，發(fā)揮國家和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，改善農(nóng)村學(xué)校的教育條件，合理布局學(xué)校位置，解決農(nóng)村孩子上學(xué)遠(yuǎn)的問題。在均衡城鄉(xiāng)教育資源上，加大教育投資力度，創(chuàng)新教學(xué)模式，“以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源共建共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村孩子近距離享受高質(zhì)量教育資源的便利。

第二，配齊師資隊(duì)伍，提高教師教書育人水平。農(nóng)村教育質(zhì)量不高的又一關(guān)鍵因素就是農(nóng)村師資力量的匱乏。在2000年初，X村學(xué)校的部分教師無論是什么專業(yè)，畢業(yè)后都是按需分配所教課程，并兼任多個(gè)年級(jí)，同時(shí)還承擔(dān)行政工作。教師工作壓力大，教學(xué)成績不理想，教學(xué)方法、教學(xué)模式陳舊。因此，提升農(nóng)村學(xué)校教育水平，一方面要配齊農(nóng)村師資隊(duì)伍，合理配備各學(xué)科教師及行政工作人員，讓教師專心于教書育人，定期開展專業(yè)教師培訓(xùn)、舉行教學(xué)能力大賽，讓農(nóng)村教師回歸課堂、回歸本職;另一方面要提升農(nóng)村教師薪資水平，農(nóng)村教師不愿扎根農(nóng)村的主要原因就是薪資酬勞過低，無法滿足基本的生活需求，要堅(jiān)定農(nóng)村教師扎根農(nóng)村、為農(nóng)村教育事業(yè)奮斗的信心，必然要提升薪資待遇，滿足農(nóng)村教師及其家人生存和發(fā)展的生活資料的需求。

第三，健全留守兒童管理機(jī)制。近年來農(nóng)民工到大城市務(wù)工成為熱潮，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量留守兒童。隨之而來的留守兒童教育成了農(nóng)村教育中的一大難題。留守兒童的特殊性在于家長常年在外，孩子的家庭教育基本上由家里老人承擔(dān);而老人本身的受教育水平不高，難以承擔(dān)起教育孩子的職責(zé)，致使留守兒童在家庭教育上出現(xiàn)缺失。關(guān)愛留守兒童，保障留守兒童受教育的權(quán)利，是當(dāng)下農(nóng)村教育需解決的關(guān)鍵問題。在農(nóng)村學(xué)校增建留守兒童管理機(jī)制，在家庭作業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人良好品行和生活習(xí)慣的養(yǎng)成上，由學(xué)校給予特殊的服務(wù)，可以有效改善留守兒童家庭教育缺失的困境，也可以引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好的品行，解決家長的后顧之憂，從根本上提升我國農(nóng)村孩子的受教育程度，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

4.4提高醫(yī)療服務(wù)水平，健全社會(huì)保障體系

第一，提高農(nóng)村居民醫(yī)療、醫(yī)保投資力度?！翱床‰y、看病貴”是農(nóng)民一直以來面臨的問題，一病致貧使部分農(nóng)民難以擺脫貧困線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平、醫(yī)療條件落后，部分醫(yī)療服務(wù)空白，在縣城就醫(yī)缺乏相應(yīng)的醫(yī)療保障，給農(nóng)村就醫(yī)者增加了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為解決事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的醫(yī)療問題，在醫(yī)療服務(wù)上要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生所的專業(yè)化、規(guī)范化管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平;在醫(yī)保方面實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣（市、區(qū)）—地市逐級(jí)聯(lián)保制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院無法醫(yī)治的疾病，逐級(jí)在縣級(jí)、市級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，擴(kuò)大醫(yī)療保障制度報(bào)銷范圍，從而根本上解除了農(nóng)民“生不起病”和生病不及時(shí)就醫(yī)的后顧之憂。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療人才匱乏，醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后大都傾向于選擇醫(yī)療水平較高、工資待遇優(yōu)厚的縣級(jí)、市級(jí)醫(yī)院。為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院嚴(yán)重缺乏人才的狀況，須要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是對在基層就業(yè)、到鄉(xiāng)村應(yīng)聘的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，解決住房等基本生活問題;二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)工作者的薪資水平;三是健全鄉(xiāng)村醫(yī)師的編制服務(wù)體系，從源頭上解決鄉(xiāng)村醫(yī)生無法長期扎根農(nóng)村的局面。

4.5豐富公共文化服務(wù)形式，濃郁鄉(xiāng)村文化氛圍

第一，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施。通過建立鄉(xiāng)村民俗文化館、圖書館、村史館、綜合性文化服務(wù)中心等措施，創(chuàng)造濃郁的鄉(xiāng)村文化氛圍。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)文化惠民工程全覆蓋，保障農(nóng)村居民人人能享受到便利的文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民積極參與到各項(xiàng)文化活動(dòng)中，定期開展全村公共讀書日，通過獎(jiǎng)勵(lì)措施讓農(nóng)民群眾愛上讀書、提升自身文化修養(yǎng)[12]。實(shí)施鄉(xiāng)村文藝工作培養(yǎng)工程，給農(nóng)村具有文藝愛好的群眾提供政策和組織支持，鼓勵(lì)發(fā)展具有鄉(xiāng)村地域特色的文藝活動(dòng);豐富農(nóng)村未就業(yè)婦女和老人生活，通過實(shí)施鄉(xiāng)村文藝工作培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村文藝工作者。

第二，配備專業(yè)的文化工作者，助力農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。農(nóng)村公共文化發(fā)展停滯不前，公共文化設(shè)施形同虛設(shè)，村讀書室缺乏專業(yè)管理員、村史館缺乏講解員、文藝活動(dòng)缺乏專業(yè)人員的組織和訓(xùn)練，成為阻礙農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素。因而，配備專業(yè)的文化工作者，充分利用已建成的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，可以推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。對文化工作者進(jìn)行專業(yè)化的管理，定期接受培訓(xùn)，將先進(jìn)的農(nóng)村文化傳播到各個(gè)地區(qū)。

農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品是保障農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，從根本上影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的提升是鄉(xiāng)村全面振興的前提條件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提升提供發(fā)展契機(jī)。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康三農(nóng)領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感”，要集中力量解決“三農(nóng)”問題，補(bǔ)齊農(nóng)村全面小康的短板，必然要全面提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。

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