當(dāng)前農(nóng)村營運(yùn)客車安全管理存在的問題及對(duì)策

柯林

當(dāng)前農(nóng)村營運(yùn)客車存在的問題及原因分析

駕駛員流動(dòng)性較大 管理存在一定難度

受利益的驅(qū)使，客運(yùn)車輛所有人雇傭駕駛員進(jìn)行客運(yùn)車輛營運(yùn)，在營運(yùn)過程中，一些被雇傭駕駛員難免因各種因素的考慮而從事其他工作，造成客運(yùn)駕駛員流動(dòng)性較大。導(dǎo)致公安交通管理部門在建立客運(yùn)駕駛員臺(tái)帳期間，出現(xiàn)對(duì)駕駛員漏查、漏管現(xiàn)象。

不按規(guī)定班線營運(yùn) 出現(xiàn)脫管失控情況

在客運(yùn)高峰期，例如春節(jié)期間，客流高峰，出于利益考慮，一些駕駛員不按規(guī)定線路營運(yùn)，而到一些客流較大的其他線路進(jìn)行營運(yùn)工作。再加之，公安交警部門在日常巡查過程中，因警力不足等問題難以履責(zé)到位，使一些客運(yùn)車輛駕駛員心存僥幸，從而“頂風(fēng)作案”。

客車運(yùn)輸資質(zhì)缺失 違法載客現(xiàn)象明顯

在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路崎嶇，客運(yùn)班車無法到達(dá)，造成農(nóng)村群眾特別是以老人、孩子為主的群體出行不便，受文化素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境及生理?xiàng)l件的制約，他們不了解交通法規(guī)，出行安全意識(shí)薄弱。在考慮自身出行便捷的情況下，他們乘坐無道路客運(yùn)資質(zhì)的車輛，而且多以老、舊車輛為主。在不知曉所乘坐車輛安全系數(shù)的情況下乘坐，極易造成安全事故的發(fā)生，給道路交通安全帶來了隱患。

農(nóng)村客運(yùn)車輛多、雜 難以做到面面俱到

目前，農(nóng)村客運(yùn)車輛主要有客運(yùn)班車、微型面包車、普通二輪摩托車和正三輪載客摩托車。在這幾種類型的客運(yùn)車輛中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法改裝現(xiàn)象尤為突出，道路安全隱患嚴(yán)重。一般情況下，客運(yùn)班車主要由各客運(yùn)站監(jiān)管，公安交警部門均有備案，因車輛引起的違法行為較少。因車輛造成的違法行為較多的主要是農(nóng)村微型面包車、普通二輪摩托車和正三輪載客摩托車。例如，在這些營運(yùn)客車中就存在不按規(guī)定參加審驗(yàn)，車輛達(dá)到報(bào)廢年限仍在使用、車輛不按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)、非法改裝車輛、車輛安全設(shè)施不齊全等隱患。雖然公安交警部門與其他職能部門日常不斷進(jìn)行路檢路查，取得了一定的成果，但是真正徹底的管理好營運(yùn)客車仍需時(shí)日。

交通違法行為較多 缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)車輛存在的主要交通違法行為有超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等。對(duì)超速駕駛當(dāng)前只有通過電子監(jiān)控來抓拍其違法事實(shí)，其他違法行為只有通過路檢路查來查處，而且被查獲的難度較大。例如，在川北某農(nóng)村交警中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)，民警在固定地點(diǎn)進(jìn)行設(shè)卡檢查，先前被檢查過的客運(yùn)車輛會(huì)通知即將路過檢查點(diǎn)的其他客運(yùn)車輛前方有交警進(jìn)行檢查，如果該客運(yùn)車輛有超員情況，其會(huì)提前讓多余的乘客下車，所以到檢查點(diǎn)后，民警就查不到超員客運(yùn)車輛。即使有時(shí)候民警接到舉報(bào)某地有客運(yùn)車輛超員，待民警在途中擋獲被舉報(bào)車輛后，其超員事實(shí)已不存在。取證問題便成為基層交警部門管理營運(yùn)客車的一大難點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村營運(yùn)客車安全管理的對(duì)策建議

組建客管專職隊(duì)伍大力推進(jìn)客運(yùn)管理專業(yè)化

在基層交警大隊(duì)設(shè)客運(yùn)安全管理專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理客運(yùn)車輛和駕駛?cè)?，?shí)行雙重管理體制。主要負(fù)責(zé)企業(yè)客運(yùn)車輛安全管理，排查安全隱患，落實(shí)整改措施；處理適用簡易程序的交通違法和交通事故；開展交通安全宣傳，組織駕駛?cè)私逃嘤?xùn)和資質(zhì)考核；落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管主體責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)發(fā)車前開展安全承諾告知服務(wù)，與客運(yùn)企業(yè)簽訂安全責(zé)任書，指導(dǎo)企業(yè)健全管理制度，落實(shí)客運(yùn)車輛“一車一檔”制度，將車輛即將報(bào)廢、年檢及保險(xiǎn)過期、每季度交通違法信息通報(bào)企業(yè)，督促落實(shí)管理措施。

加強(qiáng)部門協(xié)作強(qiáng)化安全監(jiān)管力度和消除安全隱患

公安、交通、應(yīng)急等部門要根據(jù)安全管理的職能，深入開展交通文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)廣大交通參與者進(jìn)行職業(yè)道德和安全教育，增強(qiáng)其交通安全意識(shí)，使其在交通活動(dòng)中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，形成客運(yùn)經(jīng)營者不超載、不開疲勞車、不開病車上路，旅客不乘超載車、違章車，不乘無牌無證車。同時(shí)對(duì)客運(yùn)安全管理要形成長效機(jī)制，對(duì)缺乏職業(yè)道德，不遵守交通規(guī)則的超員、超載等交通違法要加大處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)道路交通事故源頭預(yù)防工作。

清理完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)秩序

政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場的扶持力度，積極完善鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村道路交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)及不具備通車條件的交通線路加緊建設(shè)通車道路及配套設(shè)施；對(duì)具備客運(yùn)條件的線路，要針對(duì)人流、物流，科學(xué)合理的調(diào)整運(yùn)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)班車駕乘人員的安全和職業(yè)道德教育，建立規(guī)范嚴(yán)格的客運(yùn)操作規(guī)程；加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)力度，依班次按時(shí)發(fā)車，不允許因乘客不滿而無故拖延發(fā)車時(shí)間等不規(guī)范的現(xiàn)象。還要加大對(duì)非法營運(yùn)黑車的打擊處理力度，及時(shí)消除事故隱患，保障班車的安全有序營運(yùn)。

加強(qiáng)日常管理和源頭管理力度消除事故誘發(fā)因素

客運(yùn)駕駛員日常管理是規(guī)范安全工作的核心，要嚴(yán)把客運(yùn)車輛駕駛員準(zhǔn)入關(guān)和駕駛員信息更新工作，要求客運(yùn)單位聘請(qǐng)駕駛員時(shí)及時(shí)報(bào)交警部門，由交警部門進(jìn)行資格審核，實(shí)行“一車一人一檔”管理。要進(jìn)行重點(diǎn)駕駛員監(jiān)管，對(duì)在記分周期內(nèi)滿6分的客運(yùn)駕駛員重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)幫教，在記分周期內(nèi)滿12分或發(fā)生重大責(zé)任事故的，責(zé)令客運(yùn)單位一律將其調(diào)離駕駛崗位或予以解聘。要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)春運(yùn)、五一、十一等重要節(jié)假日，學(xué)生上學(xué)放假、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段客運(yùn)高峰的管理。要以人為本，加強(qiáng)與駕駛員相互溝通、交流、談心，引導(dǎo)他們?nèi)粘ｑ{車時(shí)要心態(tài)平和，行車中遇到問題要冷靜處理。要督促建立客運(yùn)公司內(nèi)部《安全管理制度》，對(duì)違規(guī)違法駕駛?cè)?，除接受公安交警部門的相關(guān)處罰外，公司還要采取教育罰款、責(zé)令寫書面檢查、停班停運(yùn)、內(nèi)部曝光等方式進(jìn)行處理。凡發(fā)生事故的，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、廣大職工未受到教育不放過、事故防范措施未落實(shí)不放過，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施和要求后，方可恢復(fù)營運(yùn)。

加大交通安全宣傳教育力度提升客運(yùn)業(yè)主及駕駛員安全意識(shí)

客運(yùn)單位交通安全教育是管理的關(guān)鍵，管理部門要以交通安全學(xué)習(xí)為陣地，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，采取一些新的模式、新的舉措、新的思路，把交通安全法律、法規(guī)、交通事故的典型案例以寓教寓樂的形式，教育駕駛員養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣，增強(qiáng)交通安全自覺性，同時(shí)也要把不坐超員車、超速車等安全知識(shí)宣傳到每個(gè)農(nóng)村乘客，教育他們?cè)鯓幼踩?、放心車，怎樣“知危險(xiǎn)、會(huì)避險(xiǎn)”。

科學(xué)安排勤務(wù)加大路面監(jiān)管力度 增強(qiáng)事故預(yù)防的能力

從嚴(yán)從重查處客車交通違法，逐步提升客運(yùn)交通安全管理效能。對(duì)客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕車等交通違法行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，尤其在處罰上要頂格，記分上要記滿，發(fā)現(xiàn)一次查一次處罰一次，嚴(yán)格按照法定程序暫扣機(jī)動(dòng)車、吊銷駕駛證、夠行政拘留的堅(jiān)決執(zhí)行，決不放過隱患，決不受意說情，使客運(yùn)交通違法者不敢再滋生違法的苗頭，有效的預(yù)防交通事故的發(fā)生。充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理“兩站兩員”的作用，及時(shí)勸導(dǎo)阻止違法，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合派出所、應(yīng)急、交通等職能部門，加強(qiáng)客運(yùn)車輛不按規(guī)定站點(diǎn)?？?、站外攬客、非法營運(yùn)等違法行為打擊處理力度，消除交通安全隱患。依托客運(yùn)車輛的行使記錄儀、GPS定位系統(tǒng)、電子警察等設(shè)備加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛行駛過程的安全監(jiān)管，確保查處和監(jiān)管到位。

運(yùn)用科技管控手段大力推進(jìn)客運(yùn)管理信息化

運(yùn)用信息化手段嚴(yán)把出站審核關(guān)，及時(shí)更新車輛行駛證、道路運(yùn)輸證、車輛維護(hù)等證照資料，是否安裝GPS定位，安全教育、違法處理事故發(fā)生等各類信息。運(yùn)用信息化手段嚴(yán)把動(dòng)態(tài)監(jiān)管關(guān)，在客運(yùn)車輛上安裝GPS衛(wèi)星車載終端，整合資源，將GPS監(jiān)控平臺(tái)并入交警指揮中心，嚴(yán)格落實(shí)值班監(jiān)控責(zé)任和管理制度，對(duì)車輛運(yùn)行速度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)有超速等交通違法行為的客車通過短信或電話進(jìn)行糾正，及時(shí)消除客車運(yùn)行中的安全隱患。