我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)狀及對策

楊慧力　何中兵　陳超群

中圖分類號(hào):F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:當(dāng)前我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)存在服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、服務(wù)層次表面化、資源共享困難、預(yù)警時(shí)效性弱等問題,制約了預(yù)警系統(tǒng)作用的發(fā)揮。這與預(yù)警系統(tǒng)管理體制不合理、行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限、企業(yè)認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系。要改善預(yù)警系統(tǒng)的效果,必須通過構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系,理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的作用,實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制市場化運(yùn)行等途徑加以完善。

關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘 預(yù)警系統(tǒng) 對策

我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)狀

(一)初步建成WTO/TBT-SPS信息通報(bào)咨詢體系

按照WTO的要求,國家質(zhì)檢總局于2003年6月設(shè)立了中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心,建設(shè)了技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)(即中國WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)),負(fù)責(zé)發(fā)布中國對外TBT-SPS通報(bào)、WTO的TBT-SPS通報(bào),并提供在線評議和評議反饋。目前,主要省市都建立了WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心,建設(shè)了相關(guān)網(wǎng)站。很多省市為了節(jié)約成本和盡快啟動(dòng),將WTO/TBT通報(bào)咨詢網(wǎng)作為當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政府網(wǎng)站的一個(gè)子網(wǎng)建立和運(yùn)行,如北京、天津、廣東、湖南、吉林、貴州等;有的依托標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站建立,如上海、廣西、安徽、甘肅等省市;而有的則建立單獨(dú)網(wǎng)站,如廣東、河北、山東、福建等省。各級(jí)政府利用網(wǎng)上通報(bào)咨詢制度向本地企業(yè)提供WTO成員的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面的信息通報(bào)和技術(shù)咨詢服務(wù),幫助企業(yè)了解貿(mào)易國準(zhǔn)入政策及技術(shù)要求。

(二)部分省市建立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)

國內(nèi)首個(gè)完整的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制是廣東深圳于2004年5月正式推出并投入運(yùn)行,之后,廣州、上海、北京、浙江、山東、江蘇等地陸續(xù)建立了預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)(見表1)。由于各地的進(jìn)出口地區(qū)和商品結(jié)構(gòu)不同,其預(yù)警系統(tǒng)也各具特色:深圳主要搜集歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)了自動(dòng)預(yù)警信息平臺(tái),可自動(dòng)向相關(guān)企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息;上海主要搜集歐美標(biāo)準(zhǔn),建立了預(yù)警信息自動(dòng)判斷系統(tǒng),也實(shí)現(xiàn)了通報(bào)信息對企業(yè)自動(dòng)發(fā)送;福建省主要針對歐盟REACH&EuP建立預(yù)警信息平臺(tái);廣西重點(diǎn)搜集東盟國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證信息;廣州市建立了“技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系”,是第一個(gè)集政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)力量的聯(lián)合應(yīng)對體系,成為全國WTO/TBT網(wǎng)站的領(lǐng)先者。

我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)存在的問題分析

(一)存在的主要問題

1.服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化,服務(wù)層次淺顯化。雖然各省市的預(yù)警系統(tǒng)名稱不一,但服務(wù)內(nèi)容基本相似,都局限于信息通報(bào)、法律法規(guī)查詢和案例查詢,而分析、研究和咨詢功能薄弱,企業(yè)需要的有針對性的決策服務(wù)缺乏,工作停留在表面的粗淺階段。各地預(yù)警系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),不但造成資金巨大浪費(fèi),更造成資源分散,導(dǎo)致提供信息的深度不夠,針對性不高,服務(wù)層次低下。

2.信息格式不統(tǒng)一,資源共享困難。由于各自為政,缺乏協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)一管理,各地方預(yù)警系統(tǒng)信息格式不統(tǒng)一,缺乏規(guī)范,信息資源共享困難。每一套預(yù)警信息系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),格式不一,名稱各異。許多語義相同的名詞在不同系統(tǒng)中有不同的表達(dá)方式,影響了不同平臺(tái)間的相互交流,而且容易引起歧義。

3.時(shí)效性不強(qiáng),預(yù)警效果有限。首先是信息收集不及時(shí)。往往進(jìn)口國的相關(guān)措施已經(jīng)開始實(shí)施,并且對我國出口造成了損害,有關(guān)方面才開始收集信息,沒有起到預(yù)警作用。其次是信息傳遞不及時(shí)。由于政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)工作效率低下等原因,信息不能及時(shí)傳遞到企業(yè),使企業(yè)失去了應(yīng)對的寶貴時(shí)機(jī)。再次是企業(yè)對于信息的反應(yīng)不夠迅速。企業(yè)缺乏對信息進(jìn)行分析和判別的能力,存在某些顧慮,不能做出快速反應(yīng),導(dǎo)致預(yù)警效果有限。

(二)存在問題的原因分析

1.管理體制不合理。這是造成預(yù)警系統(tǒng)效果不理想的主要原因。我國現(xiàn)行的預(yù)警系統(tǒng)以行政區(qū)劃為單位,沒有建立從中央到地方的系統(tǒng)統(tǒng)一的管理體制,使技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定、發(fā)布和管理主體呈現(xiàn)多元化,造成各地各部門各自為政的重復(fù)建設(shè)。例如,北京有兩套技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng),一套隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,另一套隸屬于北京市商務(wù)局。兩者的區(qū)別在于前者的預(yù)警系統(tǒng)以信息通報(bào)為主,而后者的預(yù)警系統(tǒng)在信息發(fā)布的基礎(chǔ)上借助行業(yè)專家加入分析、研究和咨詢的功能。實(shí)際上兩套系統(tǒng)有許多職能重疊的地方,不僅造成資源浪費(fèi),而且容易出現(xiàn)互相扯皮、企業(yè)無所適從的現(xiàn)象。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限。同政府功能相比,行業(yè)協(xié)會(huì)具有更大的靈活性,可以代表會(huì)員企業(yè)的利益直接或間接地參與解決國際貿(mào)易糾紛,同時(shí)它不接受WTO規(guī)則的直接管制。我國入世后企業(yè)遇到了日益頻繁的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,造成較大損失,相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮出來是重要的原因之一。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷史較短、組織功能有缺陷、缺乏獨(dú)立的行為能力,不能與國外行業(yè)協(xié)會(huì)平等對話,在應(yīng)對貿(mào)易壁壘過程中傳達(dá)信息不及時(shí),不能有效協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束企業(yè)的行為。

3.企業(yè)應(yīng)對不積極。首先,企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢缺乏明確的認(rèn)識(shí),不懂得利用WTO規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益;其次,出于成本和風(fēng)險(xiǎn)因素考慮,中小企業(yè)存在“等、靠、搭便車”等消極思想,寄希望于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或大企業(yè),出面應(yīng)對不積極;再次,企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易壁壘時(shí)單打獨(dú)斗,聯(lián)合應(yīng)對的局面尚未形成,應(yīng)對結(jié)果不令人滿意。

建設(shè)完善我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的對策

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

現(xiàn)階段在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)初期,政府仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用,搭建科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)體系,理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)在其中的地位和作用,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行市場化。

1.明確主管部門,形成多層次互動(dòng)預(yù)警體系。主管部門是整個(gè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的神經(jīng)中樞,是改善預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵所在。商務(wù)部應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起主管部門的職責(zé),統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作,使各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一框架內(nèi)協(xié)同工作,徹底改變目前各部門各行其是,多個(gè)部門職責(zé)、職能重復(fù)的現(xiàn)象。地方則由商務(wù)局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計(jì)、方案規(guī)劃、資金籌措和人員管理。

預(yù)警系統(tǒng)要想取得良好效果,要將政府部門的主導(dǎo)、研究機(jī)構(gòu)的支持、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和企業(yè)的參與有機(jī)結(jié)合,形成多層次互動(dòng)預(yù)警體系,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)應(yīng)對、直至戰(zhàn)略應(yīng)對的目標(biāo)。政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)四個(gè)層面要明確分工,通力合作,形成良性互動(dòng)、相輔相成的關(guān)系體系,共同推進(jìn)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和完善。

2.預(yù)警機(jī)制運(yùn)作逐步市場化。實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)營,是預(yù)警系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。隨著預(yù)警機(jī)制運(yùn)行步入正軌,政府應(yīng)逐步退出具體管理,轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,把中介機(jī)構(gòu)提升為標(biāo)準(zhǔn)研究院,以便于更好地發(fā)揮其職能。網(wǎng)站運(yùn)作則交給技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān),采用市場化運(yùn)營方式,逐步向商業(yè)化、專業(yè)化網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。要改變由國家財(cái)政單一投入的方式,通過改革,拓寬籌資渠道和來源,鼓勵(lì)地方、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與投入資金,體現(xiàn)“誰出資,誰受益”的原則,激發(fā)全社會(huì)建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)的積極性。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用

行業(yè)協(xié)會(huì)作為主體建立預(yù)警系統(tǒng)的做法在發(fā)達(dá)國家非常普遍。首先,行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代表,在收集信息方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,應(yīng)該成為預(yù)警系統(tǒng)的信息傳導(dǎo)樞紐。其次,行業(yè)協(xié)會(huì)從技術(shù)和法律層面對國外貿(mào)易措施進(jìn)行科學(xué)性和合法性評估,為政府應(yīng)對貿(mào)易壁壘提供科學(xué)、合理化建議,協(xié)助政府解決貿(mào)易爭端。再次,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該與利益一致者(如進(jìn)口商、消費(fèi)者)建立同盟,向國外政府和機(jī)構(gòu)闡述我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見,建立共同交涉機(jī)制應(yīng)對貿(mào)易壁壘。

(三)提高企業(yè)的應(yīng)對能力

首先,企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘。企業(yè)要增強(qiáng)維護(hù)自身利益的意識(shí),克服“怕輸、怕難、怕花錢”的心理,當(dāng)遭遇國外貿(mào)易壁壘時(shí),及時(shí)向政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)投訴,并且積極參加應(yīng)訴,維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。其次,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新策略,提高產(chǎn)品國際競爭力。要想從根本上跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘,企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,增強(qiáng)國際競爭力。

參考文獻(xiàn):

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