EPC工程總承包模式下的施工全過程管理

■ 《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》主要起草人、統(tǒng)稿人

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范實(shí)施指南》主編人

中國(guó)寰球工程有限公司原安全副總監(jiān) 李森

施工是工程總承包項(xiàng)目建設(shè)全過程中的重要階段，是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對(duì)各生產(chǎn)要素進(jìn)行有效計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制的重要過程。EPC工程總承包施工全過程管理以項(xiàng)目施工為管理對(duì)象，以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，以施工管理為中心，以合同約定、項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃為依據(jù)，以質(zhì)量、安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)管理等入手，貫穿于施工準(zhǔn)備、施工問題研究、施工管理策劃、施工階段管理，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的所有管理活動(dòng)，是對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目施工全過程、全要素進(jìn)行的管理和控制。本文結(jié)合《質(zhì)量管理體系 要求》 GB/T 19001-2016和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》 GB/T 50358-2017兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從施工管理主要內(nèi)容，施工執(zhí)行計(jì)劃，施工質(zhì)量計(jì)劃，施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，施工進(jìn)度計(jì)劃，施工準(zhǔn)備工作，施工分包控制，施工過程控制，施工與設(shè)計(jì)、采購(gòu)和試運(yùn)行的接口控制以及施工過程控制的重點(diǎn)工作等11個(gè)方面，對(duì)如何更好地做好EPC工程總承包施工全過程管理進(jìn)行了闡述。

施工管理主要內(nèi)容

施工是把設(shè)計(jì)文件轉(zhuǎn)化成為項(xiàng)目產(chǎn)品的過程，包括建筑、安裝、竣工試驗(yàn)等作業(yè)內(nèi)容。工程總承包企業(yè)將施工工作分包，項(xiàng)目施工管理包括下列主要工作內(nèi)容和要求：選擇施工分包商，對(duì)施工分包商的施工方案進(jìn)行審核，施工過程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)以及綠色建造等控制，協(xié)調(diào)施工與設(shè)計(jì)、采購(gòu)、試運(yùn)行之間的接口關(guān)系。當(dāng)有多個(gè)施工分包商時(shí)，對(duì)施工分包商間的工作界面進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。

施工執(zhí)行計(jì)劃

施工執(zhí)行計(jì)劃編制要滿足對(duì)施工過程的指導(dǎo)和控制作用，在一定的資源條件下，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，并符合下列原則：根據(jù)實(shí)際情況審核施工方案和施工工藝；嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定和合同約定的工程竣工及交付使用期限；采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)、流水施工方法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，組織有節(jié)奏、均衡和動(dòng)態(tài)連續(xù)的施工；提高施工機(jī)械化、自動(dòng)化程度，改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)率；注意根據(jù)地區(qū)條件和材料、構(gòu)件條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，恰當(dāng)?shù)剡x擇專項(xiàng)技術(shù)方案，提高施工作業(yè)的專業(yè)化程度；盡可能利用永久性設(shè)施和組裝式施工設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃施工總平面，減少施工臨時(shí)設(shè)施建造量和用地；優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)存量，確定物資儲(chǔ)存方式，盡量減少庫存量和物資損耗；根據(jù)季節(jié)氣候變化，科學(xué)安排施工，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的均衡性和連續(xù)性；優(yōu)先考慮施工的安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)要求。

施工執(zhí)行計(jì)劃的編制依據(jù)包括：工程總承包合同文件及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃文件；工程施工圖紙及其標(biāo)準(zhǔn)圖集；工程地質(zhì)勘察報(bào)告、地形圖和工程測(cè)量控制網(wǎng)；氣象、水文資料及地區(qū)人文狀況調(diào)查資料；工程建設(shè)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；企業(yè)積累的項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)資料；現(xiàn)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系文件。

施工執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：工程概況，施工組織原則，施工質(zhì)量計(jì)劃，施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，施工進(jìn)度計(jì)劃，施工費(fèi)用計(jì)劃。施工技術(shù)管理計(jì)劃包括施工技術(shù)方案要求、資源供應(yīng)計(jì)劃和施工準(zhǔn)備工作要求。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一的，要考慮對(duì)施工執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行修改或調(diào)整：重大施工工程變更；重大施工條件變化；相關(guān)法規(guī)變化；項(xiàng)目發(fā)包人提出縮短工期或延長(zhǎng)工期；項(xiàng)目發(fā)包人提出對(duì)質(zhì)量及特征要求的變更；各種原因造成項(xiàng)目停工；項(xiàng)目發(fā)包人違約；發(fā)生不可抗力事件。

施工質(zhì)量計(jì)劃

施工質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)作為對(duì)外質(zhì)量保證和對(duì)內(nèi)質(zhì)量控制的依據(jù)，體現(xiàn)施工過程的質(zhì)量管理和控制要求，其主要包括編制依據(jù)，質(zhì)量保證體系，質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)分解，質(zhì)量控制點(diǎn)及檢驗(yàn)級(jí)別的確定，質(zhì)量保證的技術(shù)管理措施，施工過程監(jiān)測(cè)、分析和改進(jìn)，材料、設(shè)備檢驗(yàn)制度，工程質(zhì)量問題處理方法。

施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃

施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃主要包括政策依據(jù)、管理組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)保證措施、管理措施。

施工進(jìn)度計(jì)劃

施工進(jìn)度計(jì)劃包括編制說明、施工總進(jìn)度計(jì)劃、單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃和單位工程進(jìn)度計(jì)劃。施工總進(jìn)度計(jì)劃要報(bào)項(xiàng)目發(fā)包人確認(rèn)。

一是施工進(jìn)度計(jì)劃的編制依據(jù)包括項(xiàng)目合同、施工執(zhí)行計(jì)劃、施工進(jìn)度目標(biāo)、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、供貨進(jìn)度計(jì)劃、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

二是編制施工進(jìn)度計(jì)劃要遵循下列程序：收集資料，確定進(jìn)度控制目標(biāo)，計(jì)算工程量，確定各單項(xiàng)、單位工程的施工工期和開、竣工日期，確定施工流程，編制施工進(jìn)度計(jì)劃。

三是編寫施工進(jìn)度計(jì)劃說明書。

施工準(zhǔn)備工作

技術(shù)準(zhǔn)備包括需要編制專項(xiàng)施工方案、施工計(jì)劃、試驗(yàn)工作計(jì)劃和職工培訓(xùn)計(jì)劃，向項(xiàng)目發(fā)包人索取已施工項(xiàng)目的驗(yàn)收證明文件等。生產(chǎn)準(zhǔn)備包括現(xiàn)場(chǎng)道路、水、電、通信來源及其引入方案，機(jī)械設(shè)備的來源，各種臨時(shí)設(shè)施的布置，勞動(dòng)力的來源及有關(guān)證件的辦理，選定施工分包商并簽訂施工分包合同等。

需要項(xiàng)目發(fā)包人完成的施工準(zhǔn)備工作是指提供施工場(chǎng)地、水電供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)的坐標(biāo)和高程等以及需要項(xiàng)目發(fā)包人辦理的報(bào)批手續(xù)。

施工單位的準(zhǔn)備工作是指技術(shù)準(zhǔn)備工作、資源準(zhǔn)備工作、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作和施工場(chǎng)外協(xié)調(diào)工作。

施工分包控制

工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)施工分包方的資質(zhì)等級(jí)、綜合能力、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立合格承包商資源庫。應(yīng)根據(jù)合同要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，依法通過招標(biāo)、詢比價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，并按規(guī)定的程序選擇承包商。對(duì)承包商評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)、資格和業(yè)績(jī)，信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況，符合質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系要求的情況，人員結(jié)構(gòu)以及人員的執(zhí)業(yè)資格和素質(zhì)，機(jī)具與設(shè)施，專業(yè)技術(shù)和管理水平，協(xié)作、配合、服務(wù)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，質(zhì)量、安全、環(huán)境事故情況。

工程總承包企業(yè)應(yīng)建立施工分包商后評(píng)價(jià)制度，定期或在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括施工或服務(wù)的質(zhì)量、進(jìn)度。合同執(zhí)行能力包括施工組織設(shè)計(jì)的先進(jìn)合理性、施工管理水平，施工現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)的建立及人員配置情況?，F(xiàn)場(chǎng)配合情況包括溝通、協(xié)調(diào)、反饋等，售后服務(wù)的態(tài)度、及時(shí)性，解決問題或處理突發(fā)狀況的能力，質(zhì)量、職業(yè)健康安全、文明施工和環(huán)境保護(hù)管理的績(jī)效等。

工程總承包企業(yè)應(yīng)確保外部提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)不會(huì)對(duì)本企業(yè)穩(wěn)定地向顧客交付合格工程總承包產(chǎn)品和服務(wù)的能力產(chǎn)生不利影響，明確規(guī)定對(duì)工程總承包項(xiàng)目外部提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施控制的要求；規(guī)定對(duì)外部供方的控制及其輸出結(jié)果的控制要求；監(jiān)控由外部供方實(shí)施控制的有效性，并考慮外部提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)本企業(yè)穩(wěn)定地滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的能力的潛在影響；確定必要的驗(yàn)證或其他活動(dòng)，包括評(píng)審/審查/批準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)/驗(yàn)收/測(cè)試/檢驗(yàn)/試驗(yàn)等，以確保外部提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)滿足工程總承包項(xiàng)目及本企業(yè)的相關(guān)要求。

施工分包合同管理

工程總承包企業(yè)應(yīng)建立施工分包合同管理制度，一般主要包括以下內(nèi)容：明確分包合同的管理職責(zé)、分包招標(biāo)的準(zhǔn)備和實(shí)施、分包合同訂立、對(duì)分包合同實(shí)施監(jiān)控、分包合同變更處理、分包合同爭(zhēng)議處理、分包合同索賠處理、分包合同文件管理、分包合同收尾。

工程總承包企業(yè)應(yīng)確保與承包商就產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)要求進(jìn)行充分溝通，并在投標(biāo)文件、采購(gòu)合同/協(xié)議、施工合同/協(xié)議中明確相關(guān)要求。

施工分包合同管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目部應(yīng)明確合同管理的職責(zé)和責(zé)任人，應(yīng)依據(jù)分包合同約定對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤和管理；合同管理人員應(yīng)按完整、系統(tǒng)和方便查詢的原則建立合同文件索引目錄和合同臺(tái)賬；為防止偏離分包合同要求對(duì)合同偏差進(jìn)行檢查分析，對(duì)出現(xiàn)的問題或偏差采取措施；項(xiàng)目部合同管理人員對(duì)合同約定的要求進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，當(dāng)確認(rèn)已完成缺陷修補(bǔ)并達(dá)標(biāo)時(shí)，進(jìn)行最終結(jié)算并關(guān)閉分包合同；項(xiàng)目部應(yīng)按分包合同約定程序和要求進(jìn)行分包合同收尾。

施工過程控制

項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)由分包方實(shí)施的過程進(jìn)行監(jiān)控和檢查驗(yàn)收。依據(jù)分包合同，對(duì)分包方服務(wù)的條件進(jìn)行驗(yàn)證、確認(rèn)、審查或?qū)徟?，包括?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和資格、入場(chǎng)前培訓(xùn)、施工機(jī)械/機(jī)具器/設(shè)備/設(shè)施、監(jiān)視和測(cè)量資源、主要工程設(shè)備及材料等；在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)交底和技術(shù)質(zhì)量、安全交底或培訓(xùn)；對(duì)施工分包方入場(chǎng)人員的三級(jí)教育進(jìn)行檢查和確認(rèn)；應(yīng)按分包合同要求，確認(rèn)、審查或?qū)徟职骄幹频氖┕せ蚍?wù)進(jìn)度計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、質(zhì)量管理計(jì)劃、安全環(huán)境和試運(yùn)行的管理計(jì)劃等，并監(jiān)督其實(shí)施；與施工分包方簽訂質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工、進(jìn)度等目標(biāo)責(zé)任書，并建立定期檢查制度；應(yīng)對(duì)施工過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，按規(guī)定審查檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）的報(bào)驗(yàn)和檢驗(yàn)情況進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)特殊過程和關(guān)鍵工序的識(shí)別與質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督，并應(yīng)保存質(zhì)量記錄；應(yīng)對(duì)施工分包單位采購(gòu)的主要工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，必要時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)；應(yīng)對(duì)所需的施工機(jī)械、裝備、設(shè)施、工具和監(jiān)視測(cè)量設(shè)備的配置以及使用狀態(tài)進(jìn)行有效性檢查，必要時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)；應(yīng)監(jiān)督分包方內(nèi)部按規(guī)定開展質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作，并按規(guī)定組織分包方參加工程質(zhì)量驗(yàn)收，同時(shí)按分包合同約定，要求分包方提交質(zhì)量記錄和竣工文件并進(jìn)行確認(rèn)、審查或?qū)徟?。?duì)質(zhì)量不合格品，應(yīng)監(jiān)督分包方進(jìn)行處置，并驗(yàn)證其實(shí)施效果；應(yīng)依據(jù)分包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議等的約定，明確分包方的安全生產(chǎn)管理、文明施工、綠色施工、勞動(dòng)防護(hù)，以及列支安全文明施工費(fèi)、危大項(xiàng)目措施費(fèi)等方面的職責(zé)和應(yīng)采取的職業(yè)健康、安全、環(huán)保等方面的措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理等人員進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)；應(yīng)對(duì)分包方的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并保存記錄，作為對(duì)分包方獎(jiǎng)懲和改進(jìn)分包管理的依據(jù)。

施工與設(shè)計(jì)、采購(gòu)和試運(yùn)行的接口控制

一是施工與設(shè)計(jì)的接口控制。包括對(duì)設(shè)計(jì)的可施工性分析，接收設(shè)計(jì)交付的文件，圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底，評(píng)估設(shè)計(jì)變更對(duì)施工進(jìn)度的影響。

二是施工與采購(gòu)的接口控制。包括現(xiàn)場(chǎng)開箱檢驗(yàn)，施工接收所有設(shè)備、材料，施工過程中發(fā)現(xiàn)與設(shè)備、材料質(zhì)量有關(guān)問題的處理對(duì)施工進(jìn)度的影響，評(píng)估采購(gòu)變更對(duì)施工進(jìn)度的影響。

三是施工與試運(yùn)行的接口控制。包括施工執(zhí)行計(jì)劃與試運(yùn)行執(zhí)行計(jì)劃不協(xié)調(diào)時(shí)對(duì)進(jìn)度的影響，試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的施工問題的處理對(duì)進(jìn)度的影響。

施工過程控制的重點(diǎn)工作

第一，施工分包方入場(chǎng)條件審核。應(yīng)根據(jù)分包合同，對(duì)施工分包方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和資格、入場(chǎng)前培訓(xùn)、施工機(jī)械、機(jī)具器、設(shè)備、設(shè)施、監(jiān)視和測(cè)量資源配置、主要工程設(shè)備及材料等進(jìn)行審查和確認(rèn)；應(yīng)對(duì)施工分包方入場(chǎng)人員的三級(jí)教育進(jìn)行檢查和確認(rèn)。

第二，交底和培訓(xùn)。項(xiàng)目部應(yīng)組織設(shè)計(jì)交底，交底提出的問題應(yīng)得到澄清或處理并保留記錄；施工單位應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)前技術(shù)質(zhì)量、安全交底或培訓(xùn)，交底內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性，內(nèi)容明確。

第三，對(duì)施工分包單位文件審查。應(yīng)對(duì)施工分包方的施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃，專項(xiàng)施工方案，質(zhì)量計(jì)劃，職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理計(jì)劃和試運(yùn)行的管理計(jì)劃等進(jìn)行審查；施工分包方編制的文件內(nèi)容應(yīng)符合項(xiàng)目施工管理要求。

第四，施工分包目標(biāo)責(zé)任書及協(xié)議簽訂。應(yīng)與施工分包單位簽訂質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工、進(jìn)度等目標(biāo)責(zé)任書；應(yīng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行定期檢查；應(yīng)與施工分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或安全生產(chǎn)合同。在協(xié)議或合同中應(yīng)明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理、文明施工、綠色施工、勞動(dòng)防護(hù)，以及列支安全文明施工費(fèi)、危大項(xiàng)目措施費(fèi)等方面的職責(zé)和應(yīng)采取的措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

第五，施工過程控制。應(yīng)對(duì)施工過程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，按規(guī)定和計(jì)劃的安排對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）的報(bào)驗(yàn)和檢驗(yàn)情況進(jìn)行跟蹤檢查，記錄完整；應(yīng)正確識(shí)別特殊過程或關(guān)鍵工序，對(duì)其質(zhì)量控制情況進(jìn)行控制并保存質(zhì)量記錄；應(yīng)對(duì)施工分包方采購(gòu)的主要工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，必要時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)；應(yīng)對(duì)施工機(jī)械、裝備、設(shè)施、工具和監(jiān)視測(cè)量設(shè)備的配置以及使用狀態(tài)進(jìn)行有效性檢查，必要時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)，塔吊、腳手架、施工升降機(jī)等質(zhì)量證明文件應(yīng)符合要求；應(yīng)監(jiān)督施工質(zhì)量不合格品的處置，并驗(yàn)證整改結(jié)果；施工單位應(yīng)配置專職的安全生產(chǎn)管理等人員；應(yīng)監(jiān)督施工分包方內(nèi)部按規(guī)定開展質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作，并按規(guī)定組織分包方參加工程質(zhì)量驗(yàn)收，同時(shí)按分包合同約定，要求分包方提交質(zhì)量記錄和竣工文件，并進(jìn)行確認(rèn)、審查或?qū)徟?/p>

第六，施工分包方履約能力評(píng)價(jià)。應(yīng)對(duì)分包商的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并保留記錄；應(yīng)對(duì)分包商企業(yè)安全事故情況進(jìn)行評(píng)估，并保留記錄，作為再次合作依據(jù)。

第七，施工與設(shè)計(jì)接口控制要點(diǎn)。應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的可施工性進(jìn)行分析；應(yīng)進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底；評(píng)估設(shè)計(jì)變更對(duì)施工進(jìn)度的影響。

第八，施工與采購(gòu)接口控制要點(diǎn)。施工和采購(gòu)共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開箱檢驗(yàn)；施工接收所有設(shè)備、材料；評(píng)估采購(gòu)物資質(zhì)量問題或采購(gòu)變更對(duì)施工進(jìn)度的影響。

第九，施工與試運(yùn)行接口控制要點(diǎn)。施工執(zhí)行計(jì)劃與試運(yùn)行執(zhí)行計(jì)劃的協(xié)調(diào)；試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)的施工問題對(duì)進(jìn)度的影響。