改造提升老舊小區(qū)讓人民群眾生活更美好
——住建部副部長(zhǎng)黃艷解答老舊小區(qū)改造熱點(diǎn)問(wèn)題

■ 本刊記者 劉紅偉

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從改造任務(wù)、組織實(shí)施機(jī)制、出資機(jī)制等方面明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“施工圖”。強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這是國(guó)務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件。

《意見(jiàn)》為老舊小區(qū)改造列出了時(shí)間表：2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

老舊小區(qū)改什么？怎么改？目前進(jìn)展如何？資金從哪兒來(lái)？下一步將怎樣推進(jìn)？在7月21日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題作出了解答。

改什么？重點(diǎn)改造2000年底前建成的小區(qū)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅有利于推動(dòng)惠民生、擴(kuò)內(nèi)需，同時(shí)也有利于推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求各地要結(jié)合實(shí)際，合理界定本地區(qū)改造對(duì)象范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

為什么選定這些小區(qū)進(jìn)行改造？黃艷介紹，經(jīng)過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查摸底，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概是22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶(hù)。其中，今年改造計(jì)劃已經(jīng)明確——經(jīng)過(guò)各省級(jí)人民政府的確認(rèn)上報(bào)，2020年全國(guó)計(jì)劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大概是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民將近700萬(wàn)戶(hù)?！笆奈濉逼陂g全國(guó)大概可以再改造3500萬(wàn)戶(hù)，在“十四五”末力爭(zhēng)基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

黃艷表示，2000年底以前建成的老舊小區(qū)，主要以公房和房改房為主，小區(qū)普遍沒(méi)有物業(yè)管理，而且年久失養(yǎng)、失修、失管，保養(yǎng)程度較差，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，社會(huì)服務(wù)不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題較其他小區(qū)更加突出，小區(qū)老百姓改造的愿望更加強(qiáng)烈。

黃艷同時(shí)表示，受疫情影響，截至5月底，今年新開(kāi)工的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目約為年度任務(wù)量的20%左右，但進(jìn)入6月后新開(kāi)工項(xiàng)目快速增加，截至6月底，已經(jīng)達(dá)到40%以上。

怎么改？堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿

目前，全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，情況各異，任務(wù)繁重。面對(duì)量大面廣的老舊小區(qū)改造任務(wù)，各地該怎么做？

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以居民為主體開(kāi)展的一項(xiàng)工作。黃艷說(shuō)：“改不改？改什么？怎么改？要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與積極性。改得好不好？要由居民來(lái)評(píng)價(jià)。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。”

《意見(jiàn)》要求，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。

為什么要這樣劃分？黃艷說(shuō)，劃分這3類(lèi)主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況，以及居民的具體需求來(lái)劃分的。在實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供“菜單式”選擇。

“基礎(chǔ)類(lèi)是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施?！秉S艷說(shuō)，對(duì)此要求應(yīng)改盡改，并且盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

完善類(lèi)主要為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類(lèi)主要為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

黃艷強(qiáng)調(diào)，本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是“從上往下”的指令性工程，而是“從下往上”地生成改造項(xiàng)目，老舊小區(qū)居民同意改造后經(jīng)地方上報(bào)申請(qǐng)才納入改造范圍。

誰(shuí)出錢(qián)？政府、居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)

《意見(jiàn)》明確，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。如果出現(xiàn)居民出資意愿不強(qiáng)的問(wèn)題應(yīng)該怎么解決？

黃艷說(shuō)，“老舊小區(qū)改造其實(shí)是一個(gè)解決老百姓最切實(shí)的生活條件的惠民工程，光靠政府財(cái)政投入是不可持續(xù)的，所以我們提出由政府、居民、社會(huì)力量幾方共擔(dān)?！?/p>

基礎(chǔ)類(lèi)改造由中央補(bǔ)助以及各級(jí)財(cái)政投入重點(diǎn)支持；完善類(lèi)則根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則；提升類(lèi)更要求鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本的投資，通過(guò)設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)給予一定補(bǔ)助和支持，更多依靠社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)和投入來(lái)解決。

黃艷表示，涉及的居民出資主要在完善類(lèi)中，如電梯改造?！兑庖?jiàn)》明確支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，這能減輕居民出資部分的籌資壓力，幫助更多居民改善居住條件。

針對(duì)居民出資意愿不強(qiáng)的問(wèn)題，黃艷說(shuō)，真正讓老百姓直接出費(fèi)用的部分，除了電梯，其他都是間接的。比如，停車(chē)場(chǎng)改造以后，居民如果使用，會(huì)按天、按月付費(fèi)，支持停車(chē)場(chǎng)的改造、維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用。另外，可以讓居民讓渡一些共有的公共空間和資源，用來(lái)養(yǎng)老、食堂、撫幼等。所以，居民是“通過(guò)不同的方式來(lái)出資的，不見(jiàn)得只有一個(gè)出錢(qián)的方式”。

住建部副部長(zhǎng)黃艷（主席臺(tái)左二）解答老舊小區(qū)改造熱點(diǎn)問(wèn)題

如何管？政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作

老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程，怎樣才能更好地推動(dòng)實(shí)施？《意見(jiàn)》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制。

黃艷說(shuō)，政府方面需要制度創(chuàng)新，在工作推動(dòng)過(guò)程中，需要構(gòu)建特別有力的工作機(jī)制，這是完成老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本條件。此外，還要有社區(qū)層面的動(dòng)員組織機(jī)制，不能是從上往下的指令性工程，而應(yīng)該是自下而上的項(xiàng)目生成。上下結(jié)合的機(jī)制也考驗(yàn)地方基層治理的能力和水平。

社會(huì)力量在老舊小區(qū)改造中，尤其是在提升類(lèi)的改造項(xiàng)目中，發(fā)揮著不可或缺的作用。但由于很多項(xiàng)目本身投入資金時(shí)間比較集中，資金回收周期較長(zhǎng)，很多社會(huì)力量或者社會(huì)資本在投資的時(shí)候可能會(huì)有所顧慮。如何更好地推動(dòng)社會(huì)力量持續(xù)參與其中，成為老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵之一。

針對(duì)這一問(wèn)題，黃艷說(shuō)，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有很多民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)企，對(duì)老舊小區(qū)改造非常感興趣?！斑@是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴(kuò)張類(lèi)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類(lèi)，今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上?！?比如說(shuō)養(yǎng)老、撫幼、商業(yè)、菜市場(chǎng)，不僅需要政府要給予政策支持，還真的需要長(zhǎng)線投資進(jìn)行保障。不像過(guò)去房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一年或兩年就可以回收成本，這一過(guò)程可能要到10年和15年。

黃艷同時(shí)表示，本次制定的《意見(jiàn)》里面有明確的要求，比如說(shuō)對(duì)于使用空間，一定要讓它有預(yù)期，就是在回收期內(nèi)，為其提供一個(gè)預(yù)期的穩(wěn)定保障。市場(chǎng)主體對(duì)此也非常感興趣，積極地探索改造和服務(wù)模式，這是非常關(guān)鍵的。

對(duì)于今年的改造目標(biāo)，黃艷表示，進(jìn)入6月后，大部分地區(qū)進(jìn)入施工黃金期，老舊小區(qū)改造明顯加快進(jìn)度?！案鶕?jù)各地上報(bào)匯總的情況，在6月底，老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程。所以，我們非常有信心今年能夠順利完成目標(biāo)。”