電子政務(wù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要： 隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，電子政務(wù)時(shí)代悄然來(lái)臨，面對(duì)新的技術(shù)、新的模式、新的征程，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)，本調(diào)研報(bào)告本著實(shí)事求是的精神，深入一線的調(diào)研工作方法，力求探尋隨著電子信息技術(shù)的普及，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦面臨的變革與困境，以及隨困難而來(lái)的革新之路。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)保險(xiǎn);電子經(jīng)辦;業(yè)務(wù)經(jīng)辦;問(wèn)題;發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D632.1???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）17-0267-01

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是服務(wù)于千千萬(wàn)萬(wàn)參保群眾的政府公務(wù)，在電子政務(wù)的浪潮中，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案管理也受到了新的挑戰(zhàn)，但是，每一次挑戰(zhàn)都是業(yè)務(wù)升級(jí)的機(jī)遇，接下來(lái)，我會(huì)從業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案管理兩方面分析電子政務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及挑戰(zhàn)所帶來(lái)的機(jī)遇。

1 對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)、分類完整、承載力強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)是經(jīng)辦電子化的硬件保證。

1.1 符合標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)以《GB/T 30850.1～5—2014 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》為依據(jù)，開(kāi)發(fā)前要有全面的設(shè)計(jì)需求、完整的設(shè)計(jì)構(gòu)造，開(kāi)發(fā)過(guò)程中要有多年從事社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的工作人員逐項(xiàng)跟進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的電子業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，是今后開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

1.2 分類完整，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦由于其與國(guó)家、與百姓的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的專業(yè)性質(zhì)，使得其業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程具有不容小覷的嚴(yán)謹(jǐn)性，每一筆業(yè)務(wù)都需要其向相應(yīng)的要件支持、審核權(quán)限以及業(yè)務(wù)發(fā)送時(shí)間點(diǎn)。電子經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦所面臨的實(shí)際需求，保證每一筆電子業(yè)務(wù)的順利經(jīng)辦。

1.3 承載力強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有兩個(gè)特點(diǎn)，其一是要件繁雜，僅以天津市為例，截止2020年初，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就有286項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，涉及要件近千件。其二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦的結(jié)算周期，大量社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在一個(gè)月內(nèi)只有十余天的時(shí)間可以進(jìn)行辦理。這兩類特點(diǎn)意味著社會(huì)保險(xiǎn)電子經(jīng)辦系統(tǒng)要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)龐大數(shù)據(jù)的處理，這對(duì)系統(tǒng)的承載力有著非常高的要求。

2 對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的挑戰(zhàn)

在紙質(zhì)經(jīng)辦時(shí)代，制約社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的因素，會(huì)被電子化進(jìn)一步放大。不僅如此，電子政務(wù)時(shí)代也有新的挑戰(zhàn)影響著業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

2.1 政策變動(dòng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的影響更大

與傳統(tǒng)經(jīng)辦模式受政策變動(dòng)的影響相比，電子經(jīng)辦對(duì)政策變動(dòng)造成的影響更加明顯。

傳統(tǒng)經(jīng)辦由于面對(duì)面的進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，即便經(jīng)辦材料發(fā)生變動(dòng)，也可以及時(shí)通知經(jīng)辦人進(jìn)行更換，而電子政務(wù)環(huán)境下，業(yè)務(wù)線上經(jīng)辦，如果發(fā)生政策變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)辦材料變更，需要及時(shí)發(fā)布信息，并且調(diào)整電子經(jīng)辦系統(tǒng)使其實(shí)行新的經(jīng)辦規(guī)則?？梢钥闯鲈趥鹘y(tǒng)經(jīng)辦模式下，受業(yè)務(wù)經(jīng)辦政策變動(dòng)影響更大的往往是參保群眾，即便經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳工作做的足夠，仍不能保證在業(yè)務(wù)經(jīng)辦變動(dòng)后的一段時(shí)間內(nèi)，每一名經(jīng)辦人員一次備足正確的經(jīng)辦材料，順利辦結(jié)業(yè)務(wù)。

而電子政務(wù)環(huán)境下，把“群眾的跑腿”轉(zhuǎn)換為“數(shù)據(jù)的跑路”，對(duì)參保群眾而言，第一次上傳要件失敗，沒(méi)關(guān)系，在系統(tǒng)提示下重新上傳正確的附件即可。而為節(jié)約參保群眾時(shí)間所付出的代價(jià)，則是系統(tǒng)的更新要更及時(shí)更全面更具人性化。這便是將政策變動(dòng)的影響由參保方向經(jīng)辦方進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移，也為業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程增添了新的需要考慮的要素。

2.2 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

在電子政務(wù)出現(xiàn)前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)的限制更多偏向于社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源及管理學(xué)等方向，而當(dāng)電子政務(wù)成為主流趨勢(shì)，電子信息系統(tǒng)方向的專業(yè)人才需求也在進(jìn)一步加大。一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦系統(tǒng)的維護(hù)與更新，每當(dāng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)出現(xiàn)變動(dòng)，必定會(huì)涉及電子經(jīng)辦系統(tǒng)的調(diào)整，而將這些業(yè)務(wù)方面變動(dòng)以程序性的語(yǔ)言進(jìn)行描述，提出合理且全面的需求的能力，是當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)人才力所不及之處。人才專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，也在一定程度上制約這業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。

2.3 兄弟單位的電子化程度

正所謂“獨(dú)行疾，眾行遠(yuǎn)”，在電子政務(wù)時(shí)代，往往很少存在一家單位電子化達(dá)到一定程度即可提升自身業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率的現(xiàn)象，因?yàn)殡娮訒r(shí)代數(shù)據(jù)信息互通的先決條件，決定了電子政務(wù)系統(tǒng)注定是要多家單位、多個(gè)系統(tǒng)齊頭并進(jìn)才能顯現(xiàn)出便捷高效的特點(diǎn)。比如以用人單位辦理新員工參保為例，此一項(xiàng)業(yè)務(wù)便需公安部門提供的公民信息、勞動(dòng)局提供的用工登記作為社保經(jīng)辦的憑據(jù)，不可缺少任一電子憑據(jù)。由此可見(jiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)跨單位跨部門間的信息共享的依賴性極強(qiáng)，沒(méi)有任何一加單位可以在電子政務(wù)時(shí)代“獨(dú)善其身”，電子政務(wù)時(shí)代下的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，會(huì)受到來(lái)自于兄弟單位電子化程度的挑戰(zhàn)。

2.4 參保群眾的因素

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由于全民參保的群眾基數(shù)，電子業(yè)務(wù)的普及注定困難重重。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)伴隨著每一個(gè)人的生老病死，是每一個(gè)人最直觀的民生記錄，面對(duì)如此基數(shù)龐大的參保群體，業(yè)務(wù)經(jīng)辦電子化的普及面臨著諸多困境。即便在近幾年來(lái)各類精巧便捷的業(yè)務(wù)經(jīng)辦小程序、APP相繼上線，但電子化的普及面仍然在擴(kuò)大到一定程度后便再難突破，其原因在于仍有相當(dāng)一部分參保群眾不接受、不適應(yīng)線上經(jīng)辦的模式，并不是每一個(gè)人都愿意用現(xiàn)代科技改變自己的生活，相比新生事物，一部分人們更安心于墨守成規(guī)不做改變。而面對(duì)這中局面，既難以對(duì)經(jīng)辦手段采取強(qiáng)制性的統(tǒng)一，也不能放棄這一部分不接受電子手段的參保群眾的業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要維持傳統(tǒng)加電子這樣的雙軌化模式。

3 業(yè)務(wù)經(jīng)辦提升的機(jī)遇

3.1 經(jīng)辦系統(tǒng)硬件升級(jí)

“工欲善其事，必先利其器”，經(jīng)辦模式由傳統(tǒng)紙質(zhì)經(jīng)辦轉(zhuǎn)向電子經(jīng)辦的過(guò)程，也是經(jīng)辦服務(wù)硬件升級(jí)的良機(jī)。穩(wěn)定的服務(wù)器，高速便捷的電子經(jīng)辦工具，是推動(dòng)電子化工作順利開(kāi)展，穩(wěn)定起步的重要基礎(chǔ)。服務(wù)器的穩(wěn)定決定電子要件的上傳與流通，柜臺(tái)辦理的業(yè)務(wù)由高排儀、平板電腦等工具快速生成電子要件，一套質(zhì)量過(guò)關(guān)的硬件系統(tǒng)將極大的提升電子業(yè)務(wù)經(jīng)辦的效率。

3.2 人才升級(jí)

電子經(jīng)辦時(shí)代，社會(huì)保險(xiǎn)需要人才的提升。管理人員需要更多電子信息方向的知識(shí)技能武裝自己;業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員需要學(xué)習(xí)多種類型業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口可以通辦全部業(yè)務(wù)。面對(duì)挑戰(zhàn)，社保人只有提升自己，才能取得勝利。

3.3 經(jīng)辦業(yè)務(wù)優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)辦業(yè)務(wù)在由傳統(tǒng)面對(duì)面經(jīng)辦到線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦這一過(guò)程中，著力于兩方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。一方面是業(yè)務(wù)經(jīng)辦要件整合精簡(jiǎn)，如前文所述，當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)辦所涉及的近千余業(yè)務(wù)要件，需要進(jìn)一步的精簡(jiǎn);在不同區(qū)縣、不同的街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間，同樣的業(yè)務(wù)所需要的要件也需要進(jìn)一步的統(tǒng)一。另一方面，從實(shí)際情況出發(fā)，緩步開(kāi)放電子憑證的認(rèn)證，譬如人社系統(tǒng)相關(guān)部門、其他行政審批部門直接傳遞的或可以共享信息，如電子身份證，電子社?？?、勞動(dòng)合同分區(qū)花名冊(cè)、工傷鑒定結(jié)論等，可直接作為業(yè)務(wù)經(jīng)辦中審核要件，緩解經(jīng)辦要件繁雜的壓力。

參考文獻(xiàn)

[1] 李文鴻.人社業(yè)務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)可行性分析[J].檔案天地，2020，（03）：39-41.

作者簡(jiǎn)介：劉亞奧，助理館員。