創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展研究

王靜 余紅艷

摘要：近幾年來，安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的提出又為安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了良好契機，安徽省低碳經(jīng)濟逐漸形成規(guī)模，但是在發(fā)展過程中也存在著種種問題，如：低碳經(jīng)濟行業(yè)投融資機制仍需進一步健全;科技創(chuàng)新人才匱乏;能源消耗依然巨大的情況。針對這些問題，本文結合創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施背景提出創(chuàng)新低碳經(jīng)濟投融資機制、抓住“全創(chuàng)改”契機加大高科技企業(yè)的培育孵化力度等對策，以期在國家新型發(fā)展戰(zhàn)略背景下更好地推動安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展，進一步提升安徽省經(jīng)濟創(chuàng)新活力。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;產(chǎn)業(yè)轉型;創(chuàng)新人才;低碳消費

中圖分類號：X196;F127文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）17-0138-02

針對低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然性及具體實施路徑有（較多研究成果。如田原在《淺談低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展》中針對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的問題提出轉變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構、促進國家合作、完善法律政策體系的對策[1]。鐘文明在《低碳經(jīng)濟與我國低碳金融法律制度建設的思考》中提出建立健全低碳經(jīng)濟金融基本法，建立完善的金融法律制度部門法的相應措施[2]。針對安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展政策實施效果研究也取得相關成果。如陳素川、許久瑤和張睿珍在《對安徽省低碳政策實施效果的評價》中進行實證研究，發(fā)現(xiàn)安徽省低碳政策實施效果較好，但是也存在碳排放水平較不穩(wěn)定等相關問題，提出要提高節(jié)能環(huán)保投資水平、繼續(xù)加大對清潔能源的支持力度等對策[3]，對安徽省低碳經(jīng)濟進一步發(fā)展提供重要參考。代瑜平和仇多利在《安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動成效分析與展望》中從融資渠道、低碳技術研發(fā)和低碳人才建設三個方面提出對未來發(fā)展低碳經(jīng)濟的展望[4]。而本文的創(chuàng)新之處主要在于結合創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景，以創(chuàng)新理念解決低碳經(jīng)濟發(fā)展問題。

一、安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.節(jié)能降耗步伐加快

低碳經(jīng)濟的發(fā)展首要任務就是要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低對工業(yè)的依賴。而安徽北方經(jīng)濟發(fā)展依然較大依賴煤炭行業(yè)，在供給側結構性改革提出后，安徽省煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”“去庫存”步伐加快，壓力加大，采取了主動減產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、高效生產(chǎn)等措施來進行改革。另外對于很多依賴高能耗行業(yè)發(fā)展的地級市來說，也在積極地培育新型產(chǎn)業(yè)，進行城市轉型發(fā)展，如利用各城市的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源技術服務等新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進。

2.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效明顯

（1）高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升

高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術支持。近幾年安徽省高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2014年～2018年安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年提升，2018年，全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值分別同比增長13.6%和13.9%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達40.4%，高新技術產(chǎn)業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達59.4%。

（2）第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，以創(chuàng)新發(fā)展推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，從而引領經(jīng)濟社會快速變革，為社會發(fā)展提供新動力。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展從一定程度上可以作為低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)[5]。

據(jù)相關數(shù)據(jù)，2013年～2018年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年升高，產(chǎn)值由6286億元增長到1.35萬億元，而第一、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐漸下滑，這意味著我省以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，這為我省低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了較強活力。

3.低碳經(jīng)濟發(fā)展涉及面廣、成效顯現(xiàn)

低碳經(jīng)濟發(fā)展廣泛涉及到各個領域。電力方面，積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構。十八大以來，安徽省不斷建設風力發(fā)電項目、生物質(zhì)發(fā)電項目。交通出行上，支持低碳出行，加大對公共交通的扶持力度。鼓勵城市發(fā)展軌道交通（輕軌和地鐵系統(tǒng)），大力發(fā)展混合動力車、新能源車、生物乙醇燃料車、太陽能車等。高新技術產(chǎn)業(yè)上，人工智能、仿生模擬、現(xiàn)代醫(yī)藥和生物技術、裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。現(xiàn)代服務業(yè)快速崛起，如現(xiàn)代物流配送、數(shù)據(jù)流通等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟的貢獻愈發(fā)突出。

二、安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

總體來說，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，安徽省作為中部省份，雖然積極充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略契機，低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，但是與發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距。

1.低碳經(jīng)濟行業(yè)投融資機制仍需進一步健全

由于低碳經(jīng)濟投融資過程中存在涉及面廣、期限長、資金需求量大的特點，決定了其投融資渠道具有多樣性，因此完善的投融資機制的構建難度大大增加，需要多方面共同努力。低碳經(jīng)濟投融資方面存在政府引導力度不夠、直接投融資渠道不暢、碳金融業(yè)務缺乏創(chuàng)新等問題。

2.科技創(chuàng)新人才匱乏

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，離不開科技創(chuàng)新人才的支持，但是安徽省科技創(chuàng)新人才供給依然存在一些問題。一方面，高層次科技人才不足。安徽省在科技人才培養(yǎng)中，過分注重低層次科技人才的重復培養(yǎng)，忽視對高科技人才的培養(yǎng)。另一方面，科技人才行業(yè)分布存在結構性矛盾。對于較高能耗產(chǎn)業(yè)如電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工等行業(yè)，相關技術人才嚴重不足。

3.能源消耗依然巨大

近幾年來，雖然安徽省在積極節(jié)能減排，但是近期內(nèi)很難改變安徽省以煤炭為主的能源消費結構，減少能源消耗面臨著巨大的壓力。

據(jù)統(tǒng)計，2012年～2018年安徽省工業(yè)綜合能源消費量由8331.37萬噸標準煤增長到9832.73萬噸標準煤。7年間，總體能源消費量增長18%，能耗增長迅速，工業(yè)發(fā)展對能源依賴依舊很高。部分企業(yè)無法擺脫高能耗、高污染的生產(chǎn)狀態(tài)，亟須淘汰落后產(chǎn)能，進行產(chǎn)業(yè)升級。

4.在能源結構中所占比重較低

近年來，在政府的扶持之下，安徽省不斷發(fā)展新能源技術。在風能、地熱能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的發(fā)展中取得了一定的成效，清潔能源的使用強度和面積有一定的增加，但是清潔能源在能源結構中所占比重依然較低，其總量不超過全省能源消費總量的30%。

四、創(chuàng)新驅(qū)動促進安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展

面對安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，從政府、企業(yè)及社會各層面著手，共同推動安徽低碳經(jīng)濟發(fā)展。

1.創(chuàng)新低碳經(jīng)濟投融資機制，確保資金供給

首先，充分發(fā)揮政府的引導作用。如加大財政投資、靈活投資資金使用途徑，突出重點，建立低碳經(jīng)濟專項發(fā)展基金，支持低碳環(huán)保項目，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。2018年1月1日，我國已開始征收環(huán)境保護稅，倒逼高能耗企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投資，但是稅收政策的順利實施還需要政府的有效監(jiān)督。其次，加強銀行信貸對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎性支撐作用。加強政策性銀行的融資支持作用，擴大商業(yè)銀行綠色信貸范圍，便利低碳環(huán)保項目的資金需要。可以將支持低碳經(jīng)濟納入到商業(yè)銀行績效考核指標，激勵商業(yè)銀行的積極性。

2.抓住“全創(chuàng)改”契機，加大高科技企業(yè)的培育孵化力度

安徽省近幾年來一直致力于探索建立原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全鏈條創(chuàng)新體系，從而有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能。對于高科技企業(yè)的發(fā)展來說創(chuàng)造了良好的環(huán)境，如可以通過企業(yè)化運作方式、分配激勵等制度創(chuàng)新手段促使原始科技成果就地轉化。

利用區(qū)域性股權市場設置科技創(chuàng)新專板契機，幫助科技型企業(yè)吸引境內(nèi)資本，審核是否上市的標準不再是以資金規(guī)模、利潤等，而是根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新能力為準，而且提供掛牌展示、托管交易、培訓輔導等服務。這對于高科技企業(yè)的發(fā)展提供了良好的金融市場環(huán)境[6]。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)及使用機制，保障人才供給

首先，建立完善的培養(yǎng)機制。如：加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學教育的投入;深化校企合作，堅持以市場需求為導向培養(yǎng)人才，不斷與時俱進，適應社會發(fā)展需求。其次，加大對高科技人才的激勵認可。如可以鼓勵技術團隊成員在以技術等無形資產(chǎn)持股的基礎上以現(xiàn)金方式參股;認可他們的創(chuàng)新成果，給予相應獎勵;積極實施高科技人才戶口落地政策，留住人才，降低高科技人才的流失率。最后，正確使用創(chuàng)新型科技人才。建立符合實際的評審和指標體系尤為重要，深化職稱改革，完善專業(yè)職務聘任制度，最大化發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用[7]。

4.創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)并舉，降低能源消耗

一方面，加強傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新力度。注重用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能。全面提倡清潔生產(chǎn)，及時對產(chǎn)業(yè)進行綠化處理，讓綠色生產(chǎn)方式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。通過對電力、鋼鐵、有色金屬冶煉相關行業(yè)推廣，提升能源利用率，減少單位能源消耗，從而減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境。

五、結語

發(fā)展低碳經(jīng)濟是安徽省一個新的經(jīng)濟支撐點，也是新的考驗。在仍以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟模式的情形之下，安徽省要積極建立低碳經(jīng)濟生產(chǎn)方式和消費模式機制，要不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要積極地在新能源和其他綠色能源產(chǎn)業(yè)中尋找新的契機，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從高碳向低碳的轉型。

參考文獻：

[1]田原.淺談低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展[J].國土與自然資源研究，2017，（6）：22～24.

[2]鐘文明.低碳經(jīng)濟與我國低碳金融法律制度建設的思考[J].時代金融，2018，（20）：57+60.

[3]陳素川，許久瑤，張睿珍.對安徽省低碳政策實施效果的評價[J].城市學刊，2016，（3）：56～60.

[4]代瑜平，仇多利.安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動成效分析與展望[J].宿州學院學報，2019（8）：20～22+65.

[5]黃敦平、孟雨晴.河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2019，（2）：15～20.

[6]鄭莉.安徽：勇立潮頭“全創(chuàng)改”[EB/OL].http：//www.ah.xinhuanet.com/2019-09/17/c_1125003061.htm.

[7]曾月征.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技人才開發(fā)機制[J].經(jīng)濟導刊，2011，（5）：40～41.

[注]基金項目：1.安徽外國語學院科研團隊“跨文化商務交流研究”（awkytd1801）;2.安徽省人文社科一般項目（SK2018B010）;3.安徽外國語學院科研項目（awkytd1910）

作者簡介：

1.王靜，安徽外國語學院國際商務學院講師，碩士;研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

2.余紅艷，供職于安徽寧國財政局，碩士，中級經(jīng)濟師;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。