劉全山

摘 要： 隨著我國建設(shè)工程承發(fā)包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度的日益規(guī)范，根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法等法律的規(guī)定，由于水利工程勘察設(shè)計具有費用高、周期長等特點，過去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進(jìn)行得比較多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)雖然也進(jìn)行過一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的科學(xué)范本，對水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的方法及評價標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞： 水利工程;勘察設(shè)計;招標(biāo)投標(biāo)

【中圖分類號】TV512???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A???? 【文章編號】1674-3733（2020）17-0011-01

1 水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的現(xiàn)狀

從歷史背景看，水利工程建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，國家歷來對此非常重視，各地均根據(jù)地域性的特點，在水行政管理部門設(shè)置了勘察設(shè)計單位，此類勘察設(shè)計單位有的取得國家勘察設(shè)計資質(zhì)，有的沒有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)而從事設(shè)計工作，小型工程甚為明顯。從工程建設(shè)項目地域性看，凡屬于本地建設(shè)的水利工程項目的勘察設(shè)計，多由本地所屬勘察設(shè)計單位進(jìn)行，其主要原因是受利益驅(qū)動，勘察設(shè)計費用不外流，缺乏行業(yè)內(nèi)部競爭機制，嚴(yán)重制約了推行勘察設(shè)計招投標(biāo)，同時也削弱了此類勘察設(shè)計單位的市場競爭力。

2 水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件及形式

2.1 水利工程勘察設(shè)計的特點

水利工程勘察設(shè)計不同于一般的工業(yè)與民用建筑工程，首先水工建筑物受所在地的地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件的限制，每座水工建筑物都各具特點，一般都不可能像工業(yè)與民用建筑那樣可采用定型設(shè)計，其勘察設(shè)計較一般工業(yè)與民用建筑復(fù)雜;其次水工建筑物施工條件艱巨，在江河上修建水工建筑物比在陸地上修建土木工程條件要復(fù)雜得多，不僅要解決度汛問題，還要進(jìn)行深基坑開挖、高邊坡和復(fù)雜地基處理，其施工條件決定了其施工的艱巨性;最后水利工程修建在河流上，蓄水后要淹沒土地，需搬遷人口、文物等，對上下游生態(tài)環(huán)境、局部氣候等會產(chǎn)生一定的影響，而且水利工程一般投資較大。

2.2 招投標(biāo)的條件及形式

水利工程施工招投標(biāo)與勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件是有所不同的，除了招標(biāo)文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：初步設(shè)計和概算已經(jīng)批準(zhǔn); 建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃; 有能夠滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料; 建設(shè)資金已經(jīng)落實。而勘察設(shè)計招投標(biāo)條件是：項目已立項; 投資估算已經(jīng)批準(zhǔn);勘察設(shè)計基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成; 資金來源已經(jīng)落實，即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行已履行審批手續(xù)的工程項目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)，或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實行分段或分項招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量。

3 水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)存在的問題

3.1 招投標(biāo)單位之間的交易不平等

由于水利工程項目建議書及可研等前期工作一般是政府推動，規(guī)劃方案往往經(jīng)過數(shù)十年的論證，難以按市場規(guī)律進(jìn)行招標(biāo)，一般由擁有大量基礎(chǔ)資料的設(shè)計單位承擔(dān)。到了初設(shè)及施工圖階段再進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，首先原設(shè)計單位與其他參與投標(biāo)的單位在資料擁有上不對等，難以進(jìn)行公平競爭）其次如招標(biāo)確定其他單位中標(biāo)，中標(biāo)單位對前期成果需要一個熟悉的過程，與前期已做工作通常脫節(jié)，影響設(shè)計進(jìn)度和質(zhì)量，另外由于階段多、周期長，前期工作費用也難以保證。

3.2 評標(biāo)過程中主觀因素影響較大

目前在水利工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前建筑市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。

3.3 提出的幾點建議

（1）推行代建制在水利工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。

（2） 招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機接合，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)代理機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標(biāo)代理機構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。

（3） 選擇合適的評標(biāo)方法，根據(jù)水利工程的規(guī)模和復(fù)雜程度，選擇合適的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法其實是招投標(biāo)的核心，是一把雙刃劍，好的評標(biāo)方法在評標(biāo)中是“擇優(yōu)”，相反，不合理的評標(biāo)方法往往是“擇差”。按照水利工程的特點，采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)是比較適宜的，但不考慮工程的規(guī)模、施工難易程度等因素，所有的工程項目都采用只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查的評標(biāo)方法，也是不合適的。

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