王成蕓
摘 要: 我國(guó)人多地少,耕地資源稀缺,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾十分突出。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用,健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制,我國(guó)實(shí)行了土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,土地勘測(cè)工作是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”中不可或缺的前置工作,保障了土地招拍掛工作的實(shí)施,并且讓通過(guò)招拍掛使用的土地達(dá)到集約節(jié)約用地的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞: 土地招拍掛;勘測(cè)工作
【中圖分類(lèi)號(hào)】P208???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【文章編號(hào)】1674-3733(2020)17-0007-01
國(guó)家社會(huì)最大的質(zhì)量財(cái)富就是土地,土地具有極高的生產(chǎn)要素價(jià)值,對(duì)于我國(guó)土地使用的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度極大的體現(xiàn)出了公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,深受人們的青睞與運(yùn)用,在土地資源日趨緊張和人口持續(xù)增長(zhǎng)的背景下,土地勘測(cè)的精準(zhǔn)實(shí)施有利于促進(jìn)土地招拍掛中土地資源的節(jié)約集約利用。本文對(duì)如何做好土地招拍掛中的土地勘測(cè)工作進(jìn)行了具體的分析。
1 土地招拍掛中的土地勘測(cè)工作的重要性
土地是稀缺且不可再生資源,是屬于國(guó)家所有的,加強(qiáng)土地勘測(cè)工作管理對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、切實(shí)提高土地開(kāi)發(fā)效率十分重要;做好土地招拍掛工作,首先做好土地勘測(cè)工作,土地勘測(cè)工作關(guān)系到土地使用權(quán)厲害關(guān)系人的切身利益,它不僅能促進(jìn)土地招拍掛項(xiàng)目用地的科學(xué)化、規(guī)范化,還能促進(jìn)合理的、良性的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的形成。
2 土地招拍掛中勘測(cè)工作容易出現(xiàn)的問(wèn)題
土地勘測(cè)工作中外業(yè)調(diào)查是基礎(chǔ)工作。在外業(yè)調(diào)查中,必須查清用地范圍內(nèi)的國(guó)有和集體的用地權(quán)屬界限和村級(jí)以上各級(jí)行政轄區(qū)的范圍界限、用地范圍。在外衣調(diào)查中,若作業(yè)人員不秉承科學(xué)調(diào)查的精神,以實(shí)事求是為原則,土地外業(yè)調(diào)查不精準(zhǔn)認(rèn)定不清,那么將為今后的招拍掛用地帶來(lái)隱患。若在外業(yè)調(diào)查中,不嚴(yán)格按《建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定要求進(jìn)行,嚴(yán)格精密度、嚴(yán)格檢查制度,將直接影響到土地使用權(quán)人的切身利益、影響土地招拍掛的公信力。
第一,土地的權(quán)屬認(rèn)定不清。土地勘測(cè)中的權(quán)屬調(diào)查是工作中的核心內(nèi)容,是指對(duì)用地范圍內(nèi)土地使用權(quán)人的土地權(quán)屬來(lái)源以及其土地權(quán)利的位置、界限等相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查,它直接決定了外業(yè)調(diào)查權(quán)屬界址樁的放樣和土地勘測(cè)內(nèi)業(yè)面積的量算。在實(shí)際工作中,容易出現(xiàn)作業(yè)人員工作不細(xì)致不認(rèn)真導(dǎo)致土地勘測(cè)中權(quán)屬界線(xiàn)出現(xiàn)偏差、土地權(quán)利人未全部到場(chǎng)就進(jìn)行指界、在出現(xiàn)權(quán)屬界線(xiàn)有糾紛的情況下處理不準(zhǔn)確等問(wèn)題。
第二,土地用途類(lèi)別定性不準(zhǔn)。土地用途類(lèi)別稱(chēng)為地類(lèi),必須按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2017 )的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行分類(lèi)。在實(shí)際操作中,應(yīng)將用地范圍內(nèi)的各種地類(lèi)轉(zhuǎn)繪標(biāo)注,精度要求較高,因此需要作業(yè)人員特別仔細(xì)。其中就容易出現(xiàn)作業(yè)人員業(yè)務(wù)不精、工作態(tài)度不認(rèn)真造成轉(zhuǎn)繪失誤,從而導(dǎo)致內(nèi)業(yè)圖件編制不準(zhǔn)確,對(duì)之后的土地招拍掛工作造成影響。
3 土地招拍掛中的土地勘測(cè)工作出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策
第一,“工欲善其事,必先利其器”,想要做好土地勘測(cè)工作,那必須首先要擁有一個(gè)紀(jì)律強(qiáng),專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的勘測(cè)隊(duì)伍。
第二,對(duì)于該項(xiàng)工作中的作業(yè)人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),不斷提高他們的工作能力與業(yè)務(wù)能力,采用不同的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)作業(yè)人員的整體素質(zhì);同時(shí)作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家土地、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)的要求,按照各種技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、技術(shù)能力強(qiáng)的外業(yè)調(diào)查人員,認(rèn)真負(fù)責(zé)的后期內(nèi)業(yè)工作人員,把土地勘測(cè)工作人員都培養(yǎng)成“全才”和“精才”,優(yōu)化土地勘測(cè)隊(duì)伍、讓隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局更加趨于合理化。
第三,加大設(shè)備的投入,以此來(lái)提高土地勘測(cè)成果的科技含量,在工作中,技術(shù)人員要經(jīng)常檢修工作設(shè)備,做到有問(wèn)題,早發(fā)現(xiàn),早治療,對(duì)于那些因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間使用磨損、腐蝕的設(shè)備,單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換,還要在日常工作中對(duì)良好的設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修工作,以延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命,這樣做不僅可以減輕工作人員的工作量,還能提高土地勘測(cè)工作的整體質(zhì)量。
結(jié)束語(yǔ):通過(guò)對(duì)“招拍掛”土地的出讓方式,從源頭上防止了土地領(lǐng)域的腐敗,也提高了經(jīng)營(yíng)城市的土地水平,是改善投資環(huán)境的根本性措施。土地勘測(cè)工作保障了用地審查,讓項(xiàng)目用地更科學(xué)、集約和規(guī)范,做好土地招拍掛中的勘測(cè)工作,必須秉承嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行工作,從而達(dá)到全面提升土地勘測(cè)管理工作水平,促進(jìn)土地招拍掛規(guī)范化、科學(xué)化的工作目的。
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