誰會成為西部贏家？

王紅茹

7月23日，四川重慶兩省市人大常委會在重慶簽署《四川省人大常委會重慶市人大常委會關于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的合作協(xié)議》。

此前一天，四川省人民政府辦公廳與重慶市人民政府辦公廳簽署《關于協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革合作協(xié)議》。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，一直備受關注，兩地相繼簽署多項協(xié)議，被視為進一步落實新時代西部大開發(fā)的重要舉措。

5月18日出臺的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）指出，加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展。

不只是四川和重慶，《指導意見》出臺后，西部其他省份也都積極開展部署行動。6月22日，內蒙古公開發(fā)布《內蒙古自治區(qū)黨委? 自治區(qū)人民政府關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》（以下簡稱“《內蒙古實施意見》”）;6月30日，甘肅發(fā)布《中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見》（以下簡稱“《甘肅實施意見》”）。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員楊開忠教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“這是西部大開發(fā)在即將進入一個新階段時迎來的總謀劃和總動員令。圍繞形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展新格局，推進大保護、大開放，推進質量、效率、動力大變革，是未來西部大開發(fā)的主旋律。西部各省區(qū)市，誰抓住和運用好了這個旋律，誰就是未來的西部贏家。西部各地要精心謀劃、科學謀劃，讓這個主旋律落地生根。”

西部多省份爭相申報設立自貿區(qū)

6月22日，內蒙古發(fā)布的《內蒙古實施意見》共五大點、23條、4000多字。

在“推動高質量發(fā)展”方面，提出打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū);在“打造向北開放橋頭堡”方面，提出申報建設中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)。

甘肅緊隨其后，6月30日發(fā)布的《甘肅實施意見》共八大點、30條、接近1.3萬字。

在“突出創(chuàng)新驅動引領，推動高質量發(fā)展”方面，提出加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級;在“用足用好‘一帶一路最大機遇，構建開放新格局”方面，提出以中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為抓手，申請建立中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)。

記者注意到，《甘肅實施意見》和《內蒙古實施意見》中，均提出申請建立自由貿易試驗區(qū)。這并不奇怪，《指導意見》提出，支持西部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)在投資貿易領域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。

針對各地在落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略時爭相申報設立自貿區(qū)，楊開忠在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“西部是我國國內國際雙循環(huán)的內陸結合部。把設立自貿區(qū)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，強化西部自貿區(qū)、港布局，是我國未來的一個趨勢?？梢灶A見，未來西部會出現(xiàn)更多的自貿區(qū)、港。這是發(fā)揮西部作為我國向西開放橋頭堡作用的客觀需要，有利于更好提升3.8億西部人民的幸福感。”

西部省份去年GDP占全國比重達20.7% ，與中東部相對差距顯著縮小

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等12?。▍^(qū)、市），西部國土面積678萬平方公里，約占全國國土面積的71%;人口3.8億，約占全國人口的27%以上。被列入西部大開發(fā)支援地區(qū)的大部分省份，在經(jīng)濟發(fā)展方面都存在一定的困境。

這就有了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略距今已有20年。2000年1月，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防”。

20年來，黨中央、國務院先后印發(fā)實施《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等文件和一系列相關政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導和支持。

西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的歷史性成就顯而易見。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，西部大開發(fā)實施20年，經(jīng)濟實力顯著提升。西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。

在脫貧攻堅方面，也取得決定性進展。2012—2019年，西部農村貧困人口由5086萬人減少到323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍。

楊開忠表示：“西部大開發(fā)實施20年，無論是經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展還是生態(tài)文明建設，都取得了令人矚目的巨大進步。西部不僅即將于年內全面擺脫絕對貧困，而且與中東部經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對差距也已顯著縮小。這為在今年全面建成小康社會的基礎上建設現(xiàn)代化西部奠定了比較堅實的基礎，也大大加強了國家生態(tài)屏障，擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。”

東部一些城市人均GDP是西部地區(qū)近3倍

從全國各省份的經(jīng)濟發(fā)展勢頭來看，目前雖然呈現(xiàn)出“西快東慢”的格局，但是我國作為一個14億人口的大國，國內地區(qū)之間發(fā)展的差距依然比較大。

公開數(shù)據(jù)顯示，2019年中國內地人均GDP超過2萬美元的城市達14個，分別是深圳、無錫、蘇州、珠海、鄂爾多斯、南京、北京、上海、廣州、常州、杭州、武漢、寧波、廈門，總人口達1.43億，而且東部城市居多。

根據(jù)世界銀行2020年標準，人均國民收入超過12536美元的為高收入國家。這也就意味著上述覆蓋了全國1.43億人口的14個城市，已經(jīng)超過高收入國家的經(jīng)濟水平。

但是西部省份就不那么樂觀了。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年西部人均GDP為7790美元，約達全國平均水平的75%;按世界銀行收入分組，屬于中等偏上收入地區(qū)，在我國屬于落后地區(qū)。

簡單計算不難發(fā)現(xiàn)，上述 14個城市人均GDP是西部地區(qū)的近3倍。如何縮小東西部區(qū)域間的差距，是新時代西部大開發(fā)的重要命題。

楊開忠對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，與過去不盡相同，新時代西部大開發(fā)的本質是西部大保護、大開放、大變革?！拔鞑看箝_發(fā)目的不是678萬平方公里的社會經(jīng)濟普遍繁榮，而是通過生產(chǎn)集中、生活均等、生態(tài)美麗讓3.8億人民普遍幸福?！?h3>多措并舉解決西部發(fā)展不平衡不充分問題

“十四五”時期，如何解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，讓3.8億西部人民生活得更幸福？楊開忠認為，應著力處理好以下4個問題：

首先，把居民收入增長放在優(yōu)先位置上來。“當前，西部與全國居民可支配收入水平的差距縮小明顯滯后于人均GDP。2019年西部人均GDP已達到全國平均水平的75%，但居民可支配收入?yún)s僅為全國水平的70%左右，一些省區(qū)市居民可支配收入相對全國的水平甚至是下降的。因此，新時代西部大開發(fā)要更好地處理好發(fā)展生產(chǎn)與提高居民收入的關系，把居民可支配收入增長放在優(yōu)先位置，加大對西部社會保障體系建設和生態(tài)補償?shù)闹С觯ㄟ^教育和培訓提升西部居民個人理財和經(jīng)營意識和技能，以及制定實施西部居民收入稅收減免優(yōu)惠政策，更多渠道更大力度地增加西部城鄉(xiāng)居民可支配收入?！?/p>

其次，把西部放在全國私營個體經(jīng)濟發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略位置上來。“與全國相比，目前西部私營個體經(jīng)濟相對集中程度下降。因此，新時代西部大開發(fā)應在做大做強國有經(jīng)濟的同時，把西部私營個體經(jīng)濟放在全國更加重要的戰(zhàn)略位置上來，實施最優(yōu)惠的、具有西部特色的支持政策，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化發(fā)展支持，鼓勵私營資本進軍西部，努力扭轉西部私營個體經(jīng)濟相對集中程度下降的趨勢?！?/p>

第三，更加有效推動基礎設施和公共服務均等化?！耙幚砗霉┙o與需求導向的關系。我們到新疆和田等地調查研究發(fā)現(xiàn)，由于長期以來重生產(chǎn)輕消費、重供給輕需求，很多時候只管爭取投入把設施和服務建起來，不管這些設施和服務是否有足夠的、真實的有效需求，西部一些建成的道路、學校等基礎設施和公共服務利用率低下，嚴重制約了財政金融和經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，新時代西部大開發(fā)要轉變供給導向、生產(chǎn)導向，樹立需求導向、客戶導向，重視需求管理，著力通過各種措施培育和發(fā)展有效需求?！?/p>

第四，讓西部人口率先自由流動起來?！坝捎诘胤奖Ｗo主義和既得利益的掣肘，西部一些城市、特別是省會（首府）城市并未能完全按國家要求及時放開落戶限制。為讓人自由流動起來，建議在深入貫徹落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的同時，將全面貫徹落實中央放開落戶限制要求的情況納入中央巡視范圍?！?/p>