國(guó)家治理現(xiàn)代化的多維度把握

文／管蠡

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了全面總結(jié)和概括，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。如何正確理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文從五個(gè)方面進(jìn)行了思考。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)；黨的十九屆四中全會(huì)又對(duì)其進(jìn)行了全面總結(jié)和概括，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，意義重大。如何正確理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以從多個(gè)視角來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

一是現(xiàn)代化的視角?，F(xiàn)代化是20世紀(jì)以來(lái)的世界潮流，世界各國(guó)你追我趕、爭(zhēng)奇斗艷，逐漸走出符合自己國(guó)情、體現(xiàn)自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化道路。作為現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法、辛亥革命到五四運(yùn)動(dòng)、新民主主義革命，在追求現(xiàn)代化的道路上不斷探索。中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的征程。改革開(kāi)放以后，我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)逐漸深刻、豐富。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要從“五位一體”總體布局的高度推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體時(shí)間表：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷探索中，我們黨始終在豐富拓展社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，逐漸認(rèn)識(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求、重要保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。要在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程中，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是制度和法治的視角。制度化、法治化是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”緊密聯(lián)系起來(lái)。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，契合中國(guó)國(guó)情、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為提升國(guó)家治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型程度，取決于制度的優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。另一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要把推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能作為重要取向，正視發(fā)揮制度效能方面的不足和薄弱環(huán)節(jié)，既要把制度建設(shè)好，也要使制度優(yōu)勢(shì)在治理效果上得到彰顯。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)全民的法治和制度意識(shí)，加快形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于2019年10月在北京召開(kāi)

三是改革的視角。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中也指出：“要全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面深化改革密切相關(guān)。一方面，改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本動(dòng)力和重要途徑。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，是改革的成果體現(xiàn)。另一方面，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，有利于克服全面深化改革過(guò)程中可能遇到的觀(guān)念方面和體制方面的障礙，有助于協(xié)同推動(dòng)各領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和全面性。中國(guó)在改革過(guò)程中涉及的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上也包含了推進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，改革和治理現(xiàn)代化相輔相成，協(xié)同推進(jìn)，整體提升。

四是文化和精神力量的視角。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。黨的十九屆四中全會(huì)指出，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的深厚支撐，更加需要精神力量的動(dòng)力支撐。民族精神、時(shí)代精神、價(jià)值體系的構(gòu)建發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理體系的內(nèi)在構(gòu)成要素。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、紅色革命文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，這樣才能筑牢黨的群眾基礎(chǔ)，集中人民的力量和智慧投入新時(shí)代的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中。

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府治理的視角。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)，既保證國(guó)家治理具有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，又能很好地貫徹落實(shí)黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)主張，確保制度體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布局、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就需要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨還通過(guò)一系列管黨治黨舉措加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。在國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與政府治理有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要通過(guò)政府治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體力量，政府的治理水平是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)識(shí)，要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。