遼寧省南繁基地現(xiàn)狀及發(fā)展建議

韓春鳳　孫韻璧

動物疫病監(jiān)測是動物防疫的重2015年10月28日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)了《國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃（2015～2025年）的通知》（以下簡稱《南繁規(guī)劃》）?！赌戏币?guī)劃》分7個(gè)方面對海南科研育種基地的發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、規(guī)劃布局與土地利用、建設(shè)任務(wù)、資金需求、運(yùn)行管理機(jī)制和保障措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。本規(guī)劃的發(fā)布，充分體現(xiàn)了國務(wù)院和各級政府對南繁事業(yè)的高度重視。南繁規(guī)劃的順利實(shí)施，必將對加快提升我國種業(yè)科技水平、保障國家種業(yè)安全提供有力保障。遼寧省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級的指示精神和要求，結(jié)合本省實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)好國家南繁科研育種基地，加強(qiáng)國家級種子基地建設(shè)的管理。

近年來，我省各級種子管理部門和南繁單位認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，采取得力措施，加大工作力度，促進(jìn)了南繁工作的順利開展。

1取得的主要成績

1.1南繁管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)

2006年2月我省成立了新一屆南繁指揮部。總指揮由分管副省長擔(dān)任，副總指揮由省農(nóng)委主任、省農(nóng)科院院長擔(dān)任，成員由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)委、省農(nóng)科院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室，由原省種子管理局良種推廣處和遼寧省農(nóng)科院農(nóng)作物海南育種中心具體負(fù)責(zé)日常工作。南繁指揮部把農(nóng)作物種子南繁基地建設(shè)，放到全省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位對待，南繁指揮部特別是指揮部辦公室經(jīng)常研究基地建設(shè)情況，指導(dǎo)建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了南繁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2014年和2015年，省南繁指揮部總指揮、副省長曾兩次率領(lǐng)有關(guān)部門，到遼寧省農(nóng)科院海南育種基地考察調(diào)研，并主持召開省南繁指揮部現(xiàn)場辦公會議，專題研究全省種業(yè)發(fā)展及南繁基地建設(shè)有關(guān)工作。會議聽取了省南繁指揮部辦公室關(guān)于海南育種情況匯報(bào)，對進(jìn)一步推進(jìn)遼寧種業(yè)發(fā)展工作做出重要指示和詳細(xì)部署。

為貫徹落實(shí)《南繁規(guī)劃》及國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《推進(jìn)南繁基地建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)遼寧省南繁基地建設(shè)工作順利開展，2017年6月，我省成立了遼寧省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。2019年1月2日，在遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省政府提交的《關(guān)于調(diào)整遼寧省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組及人員的請示》中提出，今后遼寧省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員均由職務(wù)出任的原則。即南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管農(nóng)業(yè)的副省長擔(dān)任，副組長由省政府副秘書長和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長擔(dān)任。組成人員包括省農(nóng)科院院長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管種業(yè)管理處的副廳長、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任。

1.2南繁基地建設(shè)投入大幅度增加

截至2019年底，我省共有遼寧省農(nóng)科院、丹東農(nóng)科院、遼寧東亞種業(yè)有限公司、遼寧雷奧種業(yè)科技有限公司、丹東登海良玉種業(yè)有限公司等29家單位在海南省三亞市、樂東縣等地建立了固定的南繁育種基地?；乜偯娣e2267.3畝，建筑總面積27554平方米。建有科研生活樓、作業(yè)室、種子試材儲藏庫、晾曬場、掛藏場地、網(wǎng)室、泵房和田問渠道等灌排設(shè)施。配備了科研用車、拖拉機(jī)與配套農(nóng)機(jī)具等設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省“十五”以前用于南繁基地設(shè)施建設(shè)的投入資金為333萬元?！笆濉逼陂g達(dá)到1235萬元。截止目前，全省有固定基地的29家南繁單位，用于南繁基地建設(shè)的總投入為15614.4萬元。其中省發(fā)改委、省財(cái)政等部門投入的項(xiàng)目資金總額在5400萬元以上。

1.3南繁管理與服務(wù)明顯加強(qiáng)

近年來，我省多次在海南召開全省南繁工作會議。會議對全省南繁工作進(jìn)行不斷總結(jié)，對下一階段的工作提出要求，并對在南繁工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了南繁工作在確保我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中的重要地位和突出作用，要求各市要積極加大南繁基地建設(shè)資金投入，穩(wěn)定用地政策。

省南繁辦每年對全省南繁單位各種信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查登記，到各南繁單位所在地了解情況，幫助解決遇到的各種困難和問題。2013年11月10日，海南省遭遇了第30號超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”的侵襲，我省海南育種基地遭受了極為嚴(yán)重的損失。災(zāi)情發(fā)生后，遼寧省種子管理局局長率領(lǐng)專家組赴海南實(shí)地調(diào)查災(zāi)情，起草了《關(guān)于我省南繁育種基地遭受超強(qiáng)臺風(fēng)侵襲受災(zāi)情況的緊急報(bào)告》以及《關(guān)于我省南繁育種基地遭受超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”侵襲受災(zāi)補(bǔ)貼資金的請示報(bào)告》。在省南繁指揮部的高度重視和省財(cái)政廳等相關(guān)部門的大力支持下，對我省7家國有南繁單位的資源損失和災(zāi)后自救給予了資金補(bǔ)貼。

《南繁規(guī)劃》實(shí)施以來，省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組及南繁辦負(fù)責(zé)人積極參加國家南繁領(lǐng)導(dǎo)小組和海南省南繁局組織召開的南繁工作會議，及時(shí)將會議精神和南繁基地建設(shè)進(jìn)展情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)南繁工作的法規(guī)及政策文件，將南繁法規(guī)及政策性文件及時(shí)發(fā)到全省南繁工作群中，讓全省南繁工作者及時(shí)了解國家的南繁法規(guī)和政策規(guī)定，以指導(dǎo)南繁工作的順利開展。

2019年3月初，省種業(yè)發(fā)展中心對全省有固定基地的25家南繁單位進(jìn)行了走訪，認(rèn)真了解各南繁單位在海南的科研育種及生產(chǎn)生活狀況，傾聽企業(yè)對管理部門的需求和呼聲。

2019年12月，省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人在國家南繁會議期間走訪了我省有代表性的南繁基地，了解省農(nóng)科院等國有科研單位和在全國種業(yè)處于領(lǐng)先地位的民營種子企業(yè)的南繁科研及設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況。省種業(yè)發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)到樂東抱孔洋基地進(jìn)一步了解配套服務(wù)區(qū)建設(shè)情況，并與8家南繁單位一起在海南生物育種專區(qū)基地選地，為指導(dǎo)我省南繁單位進(jìn)駐服務(wù)區(qū)及開展生物育種工作打下基礎(chǔ)。

2南繁基地基本情況

2.1基地分布情況

目前我省共有35家育種單位和種子企業(yè)在海南進(jìn)行南繁育種。南繁總面積1919.2畝，南繁人數(shù)293人。

全省南繁單位主要分布在三亞市崖城鎮(zhèn)、樂東縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中南繁基地在三亞市崖城鎮(zhèn)主要有鐵嶺先鋒、東亞種業(yè)、丹東農(nóng)科院等14家單位，基地面積合計(jì)648畝。在樂東縣主要有遼寧省農(nóng)科院、沈陽雷奧、鐵嶺玉河等21家單位，基地面積合計(jì)1271.2畝。

2.2固定基地情況

我省目前共有29家單位在海南省建立了固定的南繁育種基地，總占地面積為2267.3畝。

按固定基地規(guī)模劃分，面積在500畝以上的1家，為遼寧省農(nóng)科院。200畝以上的單位有1家，鐵嶺先鋒種子研究有限公司。100～200畝的單位有4家，包括鐵嶺玉河、丹東國斌、東亞種業(yè)、金剛種業(yè)。50～100畝的單位有8家，包括華玉種業(yè)、沈陽雷奧、北票興業(yè)等。50畝以下的單位有15家，包括良玉種業(yè)、沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心等。

按租地年限劃分，租地年限20年以上的單位9家，合計(jì)面積1052.8畝。租地年限15～19年的有5家，合計(jì)面積237.4畝。租地年限10～14年的有5家，合計(jì)面積269畝。10年以下的單位10家，合計(jì)面積708.1畝。

按單位性質(zhì)劃分，全省擁有固定基地的29家企業(yè)中，國有科研單位有7家。它們是遼寧省農(nóng)科院、沈陽市農(nóng)科院、撫順市農(nóng)科院、丹東農(nóng)科院、錦州市農(nóng)科院、鐵嶺市農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)?；孛娣e合計(jì)815.7畝，占全省固定基地面積的36.0%。

2.3南繁用地情況

2019～2020年遼寧省南繁最新統(tǒng)計(jì)，全省共有35家科研單位和種子企業(yè)在海南進(jìn)行南繁育種，南繁總面積為1919.2畝。其中品種選育面積1028.4畝，占總面積的53.6%。種子繁殖面積786.3畝，占總面積的41.0%。種植鑒定面積104.5畝，占總面積的5.4%。南繁作物有玉米、水稻、大豆、高粱、谷子、花生等6種大田作物和蔬菜作物。大田作物面積1869畝，占總面積的97.4%。

3國家南繁核心區(qū)新建基地用地及需求情況

目前我省11家南繁單位在國家南繁規(guī)劃核心區(qū)新建基地，共租用科研用地201.13畝。其中樂東縣抱孔洋基地140畝，生物專區(qū)基地61.13畝。配套設(shè)施需求總面積3120平方米。其中樂東縣抱孔洋基地1460平米，生物專區(qū)基地1660平米。目前，樂東縣抱孔洋基地140畝科研用地，涉及我省3家南繁單位，土地租金308萬元已經(jīng)全額支付，并已投入使用。生物育種專區(qū)的61.13畝科研用地，涉及我省8家南繁單位，土地租金首付款已按合同約定全部支付完畢，科研用地預(yù)計(jì)在2020年9月后可投入使用。

4面臨的形勢與問題

4.1任務(wù)更加艱巨

近年來，南繁育種步伐加快，糧食作物品種選育穩(wěn)步發(fā)展，高效經(jīng)濟(jì)作物品種選育迅速擴(kuò)大，種子生產(chǎn)科研單位穩(wěn)定增加。這些變化進(jìn)一步表明了南繁在新時(shí)期所處的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨。

4.2基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，在各級政府的重視下，南繁科研和生產(chǎn)條件有了很大改善。但基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱，科研設(shè)備、種子脫粒、烘干設(shè)備缺乏，科研手段還相對落后。部分南繁單位還沒有穩(wěn)定的南繁基地，每年都面臨著重新尋找基地的難題。

4.3營商環(huán)境有待改善

由于海南省外來人口較多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分公民的法律意識淡薄，加上有些南繁人員自我保護(hù)意識不強(qiáng)，育種資源保護(hù)措施不到位，造成了南繁基地合同糾紛、田間偷盜試驗(yàn)材料等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)南繁基地的道路交通凸凹不平，多年沒有解決，給南繁工作帶來極大的不便。

4.4負(fù)擔(dān)日益加重

好多南繁單位，每年因本單位南繁基地的科研用地不足，需要到農(nóng)民手中重新租地，地租費(fèi)用年年增加。向農(nóng)民租地，農(nóng)民無法出具正規(guī)發(fā)票，企業(yè)只好去稅務(wù)部門開具稅務(wù)發(fā)票，無形中提高了管理成本?；嘏R時(shí)雇工費(fèi)連年不斷提高，企業(yè)用工費(fèi)用加大。種種問題不斷增加企業(yè)的南繁費(fèi)用。近年來，一些南繁單位因不堪重負(fù)，被迫停止了南繁。

5工作建議

5.1進(jìn)一步強(qiáng)化對南繁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照遼寧省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作人員職責(zé)的要求，省南繁辦協(xié)調(diào)國家南繁辦、當(dāng)?shù)卣拔沂「髂戏眴挝唬e極爭取農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的支持與幫助。協(xié)助南繁單位辦理相關(guān)手續(xù)，解決他們南繁工作面臨的實(shí)際問題，提高南繁管理服務(wù)水平。

5.2加大南繁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

重視和加強(qiáng)南繁管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持多途徑、多渠道籌措資金，大幅度增加對南繁工作的投入。積極爭取各級政府項(xiàng)目資金的支持，充分利用我省在海南建設(shè)的省級農(nóng)作物種子田問檢驗(yàn)鑒定站，整體提升我省種子南繁種植鑒定能力。對主要南繁單位予以重點(diǎn)支持，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的儀器加工設(shè)備。對全省有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、示范、開發(fā)、推廣項(xiàng)目的資金也適當(dāng)向南繁工作傾斜。

5.3加大南繁植物檢疫工作管理力度

全省各南繁單位應(yīng)主動檢疫登記，配合檢疫監(jiān)管，服從檢疫檢查。要建立健全檢疫工作機(jī)制，嚴(yán)格檢疫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢疫秩序。指導(dǎo)南繁單位建立無檢疫對象的良種繁育基地，對調(diào)出的種子必須進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。