財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及其結(jié)果應(yīng)用研究

劉艷

摘要：近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)由之前的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置的關(guān)鍵舉措。那么，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，科學(xué)構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。本文主要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建進(jìn)行必要性分析，然后進(jìn)一步提出相應(yīng)的策略并對(duì)其結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行分析，旨在探索財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善性和健全性，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的分配更加合理，更加科學(xué)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);研究

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就非常重視財(cái)稅體制這一方面的改革，財(cái)政資金作為支持企業(yè)重視科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)變革，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的重要資金來(lái)源之一，要想實(shí)現(xiàn)資金投入效益高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從原來(lái)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，我們務(wù)必要越來(lái)越重視財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。本文從多個(gè)方面分析了構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性，然后分別從制度體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建，并對(duì)其結(jié)果應(yīng)用舉措進(jìn)行了一定探討。

一、體系構(gòu)建的必要性分析

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建作為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)非常重要的課題，是有其重大意義的。一方面，當(dāng)前我們正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高財(cái)政投入資金的使用效益，構(gòu)建一套科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系非常有必要，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免資金浪費(fèi)和沉淀，以最小的資金投入實(shí)現(xiàn)最大的收益。另一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金支持面覆蓋廣泛、轉(zhuǎn)移支付鏈條比較長(zhǎng)，容易對(duì)其監(jiān)管不力，造成財(cái)政專項(xiàng)資金配置不夠合理和均衡。我們非常有必要構(gòu)建一套科學(xué)完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目資金的使用全過(guò)程做出合理的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行資金配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、體系構(gòu)建的三個(gè)方面

無(wú)論構(gòu)建何種體系，均需要理論和實(shí)踐的結(jié)合。即制度先行，先構(gòu)建制度體系、然后設(shè)計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使得績(jī)效評(píng)價(jià)有理有據(jù)，公平公正。

（一）制度體系的構(gòu)建

制度體系的構(gòu)建需要從整個(gè)資金流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行管理和控制。首先是事前工作，即在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，必須要組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的事前管理控制以及資金的使用方向進(jìn)行分析，譬如立項(xiàng)前就進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，形成綜合全面的可行性報(bào)告，在審核評(píng)估過(guò)程中也要保持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度。其次，在撥付與使用環(huán)節(jié)一定要做好事中管理控制，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金配置不合理的現(xiàn)象。然后，在將專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位時(shí)，要明確資金的使用原則，還需要經(jīng)常查看和監(jiān)督專項(xiàng)資金的流動(dòng)方向和結(jié)余。最后，項(xiàng)目驗(yàn)收之后，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)資金的過(guò)程管理進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行解決和改進(jìn)。另外還需綜合全面地分析資金的流動(dòng)，并定期監(jiān)督和追蹤投資收益，保證以最少的專項(xiàng)資金投入實(shí)現(xiàn)最大的效益。只有將專項(xiàng)資金在整個(gè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠科學(xué)地處于管理監(jiān)督之中，才能夠?qū)崿F(xiàn)其最大的效益。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重合規(guī)性、效益性與完善性等幾個(gè)重要指標(biāo)，具體主要分為專項(xiàng)資金投入階段、過(guò)程管理階段以及績(jī)效評(píng)價(jià)階段。具體來(lái)講，投入階段，重點(diǎn)考察組織機(jī)構(gòu)的健全性、業(yè)務(wù)管理制度健全性、基礎(chǔ)資料完整性、立項(xiàng)的必要性、績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性、績(jī)效指標(biāo)的可操作性;然后，過(guò)程管理階段，主要關(guān)注制度建立的健全性、執(zhí)行有效性、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)的客觀性、資金使用合規(guī)性以及會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范等方面;最后，項(xiàng)目資金的效益產(chǎn)出方面，則側(cè)重于項(xiàng)目開(kāi)展的情況、項(xiàng)目研發(fā)投入增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益等方面。通過(guò)將以上這些指標(biāo)按照一定的比例以打分的形式將其量化然后進(jìn)一步地評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)性和完善性?？傊覀兛梢愿鶕?jù)專項(xiàng)資金的具體特點(diǎn)進(jìn)行權(quán)重分析，由此設(shè)立指標(biāo)體系，為更直觀地了解并掌握專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

當(dāng)我們構(gòu)建好指標(biāo)體系后，如何將其量化，怎樣進(jìn)行百分制的分配，以望以數(shù)值的形式對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行體現(xiàn)和分析就成為了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我們都知道，任何理論分析都很難對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行優(yōu)劣判斷，只有以數(shù)據(jù)量化的形式對(duì)其進(jìn)行打分，根據(jù)得分結(jié)果來(lái)判斷其是否實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)，是否取得了預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，總體上是否合格或者是比較優(yōu)秀。更可通過(guò)數(shù)據(jù)化的結(jié)果來(lái)進(jìn)行不同專項(xiàng)資金設(shè)置和執(zhí)行效果的比較，從而對(duì)財(cái)政專項(xiàng)存在的必要性、資金額度的增減、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的優(yōu)化調(diào)配等方面的決策提供依據(jù)。所以，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要從整個(gè)宏觀環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地域環(huán)境等大方面出發(fā)，再充分考慮專項(xiàng)資金在項(xiàng)目進(jìn)行的不同階段所起的作用與效果的不同，各項(xiàng)指標(biāo)的分值分配便相應(yīng)調(diào)整，只有這樣才能提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理性和科學(xué)性。

一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置會(huì)采取計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃以及國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等。每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在共性指標(biāo)方面標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置大體相同，個(gè)性指標(biāo)的設(shè)置則是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)而進(jìn)行差異化設(shè)置。以智能制造專項(xiàng)資金和環(huán)保宣傳專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)為例，共性指標(biāo)方面，譬如立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性、績(jī)效指標(biāo)可操作性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等指標(biāo)同樣的分值分配比例，而在項(xiàng)目績(jī)效個(gè)性指標(biāo)方面，智能制造專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)體系則從示范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、智能轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)情況、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果等方面進(jìn)行分值分配，而環(huán)保宣傳專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)體系則從迎檢的次數(shù)、宣傳的次數(shù)、企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)率等方面進(jìn)行分值分配。如此構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系便能在共性指標(biāo)評(píng)價(jià)方面體現(xiàn)了公平公正，又能在個(gè)性指標(biāo)方面體現(xiàn)了項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用研究

績(jī)效評(píng)價(jià)完成后，其結(jié)果應(yīng)用是非常重要的。通過(guò)結(jié)果應(yīng)用可以將績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，另外還可以通過(guò)結(jié)果應(yīng)用反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的合理性。我們應(yīng)當(dāng)利用評(píng)價(jià)的結(jié)果，運(yùn)用到績(jī)效考核及預(yù)算管理體系中去，并將其作為完善專項(xiàng)金管理辦法和改進(jìn)資金配置的重要依據(jù)。一方面，我們應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行率低、評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目要求闡明原因，并在限期內(nèi)進(jìn)行整改。另一方面，我們要將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，接受外界監(jiān)督。最重要的是，我們要用評(píng)價(jià)結(jié)果在一定意義上指導(dǎo)預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的實(shí)際工作。整體來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目，視情況給予重點(diǎn)支持;對(duì)于評(píng)價(jià)為中差的項(xiàng)目，應(yīng)該要求完善政策、改進(jìn)管理，視情況進(jìn)行適當(dāng)削減或者取消;對(duì)于不整改或整改不到位的，必須待其整改到位再視情況給予安排。總之，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)該以績(jī)效導(dǎo)向的總體原則來(lái)助推管理手段的創(chuàng)新，完善相關(guān)的制度建設(shè)，從而使得財(cái)政資金的效益實(shí)現(xiàn)最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政資金支出都應(yīng)發(fā)揮出它的效益。那么，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系及加強(qiáng)其結(jié)果應(yīng)用就成了一個(gè)重要的研究課題。我們?cè)跇?gòu)建體系過(guò)程中側(cè)重資金效益的提升，通過(guò)高效、完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系將有助于財(cái)政資金年度預(yù)算安排、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，最終幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為提升我國(guó)的綜合國(guó)力奠定一定的基礎(chǔ)。