論政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

孫永進

摘要：在新時代下，制度改革也隨著社會的進步不斷深化，對于事業(yè)單位財務(wù)管理來說，會計制度是其重要組成部分，會計制度改革的落實，不僅解決了傳統(tǒng)財務(wù)管理及會計工作中存在的問題，也對事業(yè)單位財務(wù)管理進行了革新和優(yōu)化，提高了財務(wù)管理水平。本文就政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響予以分析探討。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理

一、政府會計改革

（一）改革背景

我國政府會計體系包含了行政單位會計和事業(yè)單位會計這兩部分內(nèi)容，其中涵蓋的政策準則相對較多，如《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》等，雖然政策制度較多，但是在落實過程中，只能針對年度預(yù)算執(zhí)行情況、收付實現(xiàn)制的落實情況實行管理，對于事業(yè)單位的資產(chǎn)負債及運行成本，無法完成科學(xué)的管控。再加上現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度分類的復(fù)雜性較強，事業(yè)單位在開展會計核算時存在較大差異，會計核算標準無法實行有效統(tǒng)一?；诖耍瑸榱烁玫奶嵘畷嬓畔①|(zhì)量，增強會計核算準確性，有必要對政府會計予以改革優(yōu)化。

（二）改革成效

我國在2015年開始了政府會計改革工作，并制定了《政府會計準則——基本準則》這一內(nèi)容，將事業(yè)單位財務(wù)管理中的存貨、投資、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理實行明確說明，在其后發(fā)展的兩年時間內(nèi)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)準則予以完善和落實，相繼提出公共基礎(chǔ)設(shè)施及儲備物資管理等相關(guān)規(guī)定，在次年年初開始落實，為政府會計改革奠定了基礎(chǔ)。直到今年年初，政府會計改革體系的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展提供了有效保障。

二、政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）統(tǒng)一會計制度標準

傳統(tǒng)政府會計核算的獨立性相對較大，再加上核算方法及內(nèi)容的不同，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，這不利于政府會計工作的開展。而在新政府會計制度下，對事業(yè)單位的會計核算的內(nèi)容、方法及相關(guān)標準實行了統(tǒng)一和優(yōu)化，這樣可以有效加強財會信息的可比性與統(tǒng)一性，提升會計信息質(zhì)量，在很大程度上加強了事業(yè)單位財會信息的統(tǒng)一性和可比性，大大改進了會計信息質(zhì)量，這給單位內(nèi)部預(yù)算、核算以及上級單位審核都提供了極大便利。

（二）規(guī)范會計核算行為

新政府會計制度在會計核算時，采用的是平行記賬模式，構(gòu)建一個統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中完成預(yù)算會計核算及財務(wù)會計核算等工作，同時將權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制融入到該系統(tǒng)中來，對事業(yè)單位的會計核算工作予以雙重管理，以此來保證會計核算的準確性。該系統(tǒng)處理后生成的財務(wù)報告包含了會計報告及預(yù)算會計報告兩項內(nèi)容，信息更加精準、可靠。與舊制度比較，此種方式更加標準規(guī)范，可以將事業(yè)單位的財務(wù)及預(yù)決算情況如實反映出來，為財務(wù)監(jiān)管與評價工作提供便利。

（三）擴大資產(chǎn)負債核算范圍

同傳統(tǒng)的政府會計相比，新政府會計制度中，對事業(yè)單位資產(chǎn)及負債核算的范圍實行了進一步擴展和延伸。在事業(yè)單位資產(chǎn)核算時，新政府會計制度中增添了物資儲備、待攤費用、公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊等核算科目，對事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)予以詳細標注。而在負債核算上，新增的受托代理負債、預(yù)計負債等多項內(nèi)容，將事業(yè)單位存在的擔保類債務(wù)及潛在債務(wù)實行詳細統(tǒng)計，并生成統(tǒng)一報表，是財務(wù)部門及領(lǐng)導(dǎo)層人員對自身的負債情況有一個準確認知，進而更為高效地對經(jīng)營活動進行監(jiān)督和管理。

（四）明確固定資產(chǎn)折舊時限及計提時點

我國在落實政府會計準則的同時，將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方式予以明確劃分。針對固定資產(chǎn)核算部分，政府提出明確的改革方向，這樣可以強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力，提升資產(chǎn)透明度，有助于會計信息對比。

（五）績效管理理念與財務(wù)管理的融合

績效管理理念是十九大報告中提出的一種新型管理理念，也是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本要素。在政府會計改革下，將績效管理理念融入新政府會計制度，加大其與事業(yè)單位財務(wù)管理的融合，能夠有效降低事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的成本損耗，降低財務(wù)風險，增強事業(yè)單位的經(jīng)濟實力。

三、順應(yīng)政府會計制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理水平

（一）落實全過程財務(wù)管理要求

事業(yè)單位財務(wù)管理的完善，一方面需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員充分意識到現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際情況，明確深化改革的具體作用，了解財政赤字對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實帶來的影響，從被動改革轉(zhuǎn)變成主動改革，確保自身發(fā)展能夠適應(yīng)時代需求。另一方面，事業(yè)單位財務(wù)管理人員需明確全過程財務(wù)管理的重要性，在了解和掌握事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對全過程財務(wù)管理進行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，將長遠發(fā)展目標實施細化處理，將其落實到各部門及人員中，以促進事業(yè)單位發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）革新財務(wù)信息系統(tǒng)，做好各方面的銜接工作

隨著政府會計改革工作的不斷深化，事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上，也對原有的預(yù)算管理、核算制度等內(nèi)容予以進一步完善和優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上加大對財務(wù)管理信息化建設(shè)的重視力度。結(jié)合現(xiàn)有的財務(wù)管理制度和體系，根據(jù)時代發(fā)展特征，構(gòu)建完善的會計信息系統(tǒng)，優(yōu)化升級原有的財務(wù)信息系統(tǒng)，這樣才能有效加大財會信息數(shù)據(jù)的收集、分析及處理力度，提高財務(wù)管理工作的效率。同時在信息化建設(shè)中，可通過先進軟件的引進，優(yōu)化會計核算及財務(wù)管理的水平，利用信息化手段，對于資產(chǎn)的使用年限、折舊攤銷等工作展開核查，加強有關(guān)財務(wù)的相應(yīng)管理。

（三）采取合理措施優(yōu)化財務(wù)風險管理

在政府會計改革影響下，事業(yè)單位要想改進財務(wù)管理工作的質(zhì)量，發(fā)揮財務(wù)管理的作用，就需要對財務(wù)管理風險實行科學(xué)管控。不過在新形勢下，雖然事業(yè)單位已經(jīng)逐漸將財務(wù)管理推向精細化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向，但是仍存在一些問題，且很多事業(yè)單位為了落實政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，大量借鑒其他事業(yè)單位財務(wù)管理工作的模式，卻未考慮事業(yè)單位實際發(fā)展情況及財務(wù)狀況，導(dǎo)致在相關(guān)業(yè)務(wù)活動開展中，存在諸多風險隱患。為此，事業(yè)單位在該過程中必須對財務(wù)風險管理工作予以進一步的優(yōu)化，要求財務(wù)管理人員在管理創(chuàng)新的過程中，參照實際展開科學(xué)借鑒，將管理模式和活動流程等應(yīng)用到財務(wù)管理工作中，對財務(wù)管理工作實行細致劃分，避免財務(wù)風險的發(fā)生。

（四）梳理單位資產(chǎn)負債

行政事業(yè)單位在運營中會受到市場因素的影響而出現(xiàn)多種問題，這為財務(wù)管理帶來了較大的阻礙，在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題的增多，不利于政府會計改革的落實和優(yōu)化，進而影響行政事業(yè)單位的運營效果，引發(fā)更多風險。為此，行政事業(yè)單位在政府會計制度改革下，需要對現(xiàn)有資產(chǎn)負債予以重新梳理，明確自身實際情況，并采取合理措施解決存在的問題，全面提升自身發(fā)展水平。在完成資產(chǎn)負債梳理工作后，財務(wù)管理人員需要將收集和整理的相關(guān)資料報表上交到管理人員手中，確保管理人員能夠及時準確地了解事業(yè)單位實際發(fā)展現(xiàn)狀，之后根據(jù)現(xiàn)狀作出適當?shù)母母锖妥兓?，解決以往財務(wù)管理中存在的問題，降低運營風險，全面落實政府會計制度改革內(nèi)容。

四、結(jié)語

政府會計改革的深化，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容進行了完善和優(yōu)化，重新對會計核算類項目予以細致劃分，達到了統(tǒng)一管理目標，完成事業(yè)單位的科學(xué)管控。同時政府會計改革也加大了事業(yè)單位對財務(wù)管理的重視力度，實現(xiàn)了財務(wù)管理的信息化建設(shè)，增強了財務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，為事業(yè)單位良好運營奠定堅實基礎(chǔ)。