協(xié)商民主視域下的政治吸納

曹粵茗

摘要：民主的宏圖離不開公民參與。在追求民主的道路上，協(xié)商民主區(qū)別于簡單的選舉民主，以“團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量”為中心思想，適應(yīng)社會治理的多樣性與復(fù)雜性。政權(quán)本身對公民社會政治參與的態(tài)度和行動構(gòu)成了“政治吸納”。盡管傳統(tǒng)基層政治吸納已在一定程度上為社會治理儲備善治力量，但在吸納對象、吸納方法等方面存在的問題，使基層社會治理仍面臨較大挑戰(zhàn)。對此，協(xié)商民主本身所具有的多元性與包容性表現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)越性，有利于創(chuàng)新政權(quán)吸納方式，改善合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;政治吸納;民主管理

在信息高速發(fā)展、全球化日益明顯的今天，每個(gè)政府都會亮出民主的招牌，真正能夠表現(xiàn)現(xiàn)代民主的誠意則在于政治活動對公民的吸納程度。因此，本文所提政治吸納為廣義上的政治參與，發(fā)揮協(xié)商民主公共性、共識性等方面的優(yōu)勢，拓寬政治吸納的領(lǐng)域與程序，在治理實(shí)踐中融人利益協(xié)調(diào)、平等協(xié)商等彈性手段，實(shí)現(xiàn)對上激發(fā)社會治理活力，對下化解基層社會動蕩的良好效果。

一、政治吸納與協(xié)商民主

（一）政治吸納與協(xié)商民主的表現(xiàn)

在認(rèn)識到一元治理政府存在治理危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)后，政治系統(tǒng)為了獲得統(tǒng)治的合法性，往往構(gòu)建特定的制度體系，采取各種方式和手段吸納特定的社會群體成員進(jìn)入國家政治生活中。正式提出行政吸納這一概念是金耀基在分析香港政治問題時(shí)所提出的“行政吸納政治”，其主要點(diǎn)明港督（英國人）吸納中國人參與社會治理，帶有一定的民權(quán)主義色彩，也并非純粹的民主。將行政吸納的外延擴(kuò)大，主體擴(kuò)展為包括政府、政黨與社會組織在內(nèi)的全方位吸納便成為了政治吸納。傳統(tǒng)的政治吸納僅向少部分特定的社會階層開放，這種模式的統(tǒng)治者把社會精英分子納入政治體系核心內(nèi)部，著重發(fā)揮精英分子的作用，而將普通大眾排除在體系之外，使其游走于政治邊緣，難以獲得國家認(rèn)同感與參與感。這種模式雖在打破行政單一中心式的運(yùn)行模式上有所進(jìn)步，但仍縱容了對公民的身份等級劃分。

隨著新興社會階層的發(fā)展和民主意識的不斷提高，外加經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對單純的精英吸納的質(zhì)疑聲越來越大。由此，政治吸納由精英吸納轉(zhuǎn)向制度化的公民吸納為大勢所趨。我國在政黨吸納、人大政協(xié)吸納、社會組織吸納中都有所行動，構(gòu)建“同心圓式”吸納模式，是政治吸納轉(zhuǎn)向的典型表現(xiàn)。

與政治吸納理論的產(chǎn)生相似，協(xié)商民主也產(chǎn)生于日益復(fù)雜的多元社會，單一的國家機(jī)器難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。協(xié)商民主作為新型民主理論，得到越來越廣泛的關(guān)注。協(xié)商民主最早用于西方政黨政治實(shí)踐中。隨著理論研究的不斷深入，民主協(xié)商逐漸被應(yīng)用于政治協(xié)商、基層治理等領(lǐng)域。黨的十八大報(bào)告提出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

（二）協(xié)商民主與政治吸納的融合

協(xié)商民主是追尋民主浪潮中的重要組成部分，是鼓勵(lì)公民參與的創(chuàng)新方法，但其本質(zhì)上是一種指導(dǎo)思想與理念。在協(xié)商民主的背景下討論政治吸納，為吸納對象、吸納方法等問題找到了突破口，兼顧不同主體的利益，改“社會管理”為“社會治理”，改“剛性治理”為柔性，統(tǒng)籌“條塊關(guān)系”等。目前，將民主協(xié)商與政治吸納直接置于同一研究論文的研究較少，但不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者在研究協(xié)商民主時(shí)難免涉及政治吸納的相關(guān)內(nèi)容，而在研究政治吸納時(shí)又直接或間接將協(xié)商民主作為指導(dǎo)思想，因此，本文將以協(xié)商民主的視角拓展政治吸納的路徑，為民主建設(shè)探索創(chuàng)新道路。

二、協(xié)商民主視域下政治吸納的路徑

（一）吸納不同類型的人：打破公民參政階級分化

以改革開放時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線為例：作為中國體制的政治吸納和聯(lián)合機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線將黨外具有影響力的社會力量融入執(zhí)政黨，創(chuàng)造政治大聯(lián)合，拓展政黨和現(xiàn)行體制的包容度，其目標(biāo)人群數(shù)量也得到明顯的提升，包括海外留學(xué)生、新媒體工作者等新型社會階層，也快速被納入政治大團(tuán)結(jié)的序列。對社會精英的吸納打破了“一元”政府的專政，民主的潮流要求追尋更廣泛的參政，所謂廣泛的政治吸納并不是將所有公民納入其中，而是在各階層“點(diǎn)到為止”，做到共同協(xié)商，層層有代表，人人能發(fā)言。因此，稱吸納不同類型的人實(shí)則吸納不同類型的“人群”。

對社會賢達(dá)人員的吸納自發(fā)展以來便表現(xiàn)出穩(wěn)定性。對于這類人員的吸納大眾普遍較認(rèn)可，且對國家建設(shè)幫助較大，屬于政治吸納的傳統(tǒng)對象?；鶎釉诿裰鬟x舉、民主管理、民主監(jiān)督等渠道中應(yīng)始終貫徹協(xié)商民主思想，暢通民意訴求，建設(shè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基層治理單位，兼顧全體公民的利益，選舉吸納具有代表性的各層級人士的吸納方針，同樣不可松懈。

值得一提的是，作為多民族、多宗教并存、多黨協(xié)商的國家，政治吸納還需關(guān)注民族宗教，及除執(zhí)政黨外的其他黨派人士，努力超越意識形態(tài)差異、與宗教人士保持聯(lián)絡(luò)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)不同民族、宗教背景的公民參與協(xié)商活動，有利于向少數(shù)民族和宗教人士推廣我國政治方針，也有利于吸納民族宗教界參與國家建設(shè)，再者，利于構(gòu)建宗教、政黨的思想防線，有效阻止海外對國家進(jìn)行宗教和政治滲透。

（二）吸納不同的視角：尋找具有普適性的模式

在民主吸納的歷程中，我國探索出多個(gè)切實(shí)可行的切入點(diǎn)。例如，毛澤東結(jié)合一切從實(shí)際出發(fā)的觀點(diǎn)方法，認(rèn)為不同性質(zhì)矛盾及矛盾的不同方面之間的斗爭在不同的革命階段呈現(xiàn)出不同形態(tài)，因此主要任務(wù)就是認(rèn)清敵人所在，除敵人外的其余力量都可被團(tuán)結(jié)和吸納。這也指導(dǎo)、促進(jìn)了上文所提的共產(chǎn)黨“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的實(shí)踐，成為執(zhí)政黨革命斗爭的“三大法寶”之一，以毛澤東“矛盾論”的智慧理論為基礎(chǔ)，形成了不論時(shí)代如何變遷都具有強(qiáng)大適應(yīng)性的政治吸納參考模式，保障民主、保障穩(wěn)定。

另外，以民主政治吸納的行動中多重主體關(guān)系為人口，打開組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的宏圖可以發(fā)現(xiàn)，我國以中央統(tǒng)戰(zhàn)為首下設(shè)人民代表大會、民主黨派與全國政協(xié)等機(jī)構(gòu)，為政治吸納創(chuàng)造了良好的組織基礎(chǔ)，以官方確定的手段吸納社會各界聲音，在頂層設(shè)計(jì)層面使公民參政的身份獲得認(rèn)同，以政治吸納的方式推動復(fù)雜主體有序的政治參與。例如：企業(yè)家“闖入”政治，獲得具體的行政任職，即被吸納進(jìn)政治生活中，可通過人大、政協(xié)、政黨等多種渠道參政，與協(xié)商民主思想相契合，間接實(shí)現(xiàn)參政有序化，有序的政治參與又將促進(jìn)政治穩(wěn)定，從而形成“政治吸納一政治參與一政治穩(wěn)定”的運(yùn)行邏輯。

三、結(jié)語：政治吸納邁向協(xié)商治理

協(xié)商民主理論實(shí)際上是一種擴(kuò)大公民有序參與的理論，而公民的有序政治參與當(dāng)以公民資格的不斷發(fā)展為前提，什么樣的公民可以被吸納、需要采用什么樣的吸納方式等問題都是協(xié)商民主視域下的政治吸納需要關(guān)注的問題。在政治吸納中把握民主協(xié)商，有利于更加重視對吸納對象的擴(kuò)大，鼓勵(lì)多方面的公民參與，從而發(fā)揮群眾對政治生活和公共政策過程的影響作用，促進(jìn)民主制度建設(shè)，是現(xiàn)代國家治理的普遍追求，也是中國國家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的普遍追求。政治吸納有助于提升公民的權(quán)力意識、規(guī)則觀念、協(xié)商能力，有助于增強(qiáng)政府決策的民主性、合法性和科學(xué)性，化解社會利益矛盾和價(jià)值沖突，防止公共權(quán)力異化和濫用。