中核扶貧“四力”為脫貧攻堅注入核動力

中核集團(tuán)扶貧辦

中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中核集團(tuán)”）作為我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，一直把堅決落實黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的“試金石”，積極履行中央企業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

自新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響之后，中核集團(tuán)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為引領(lǐng)，堅決貫徹落實中央決策部署，借助政策推力，發(fā)揮市場引力，聚焦脫貧能力，激發(fā)內(nèi)生動力——“四力”并舉，不斷加大投入，出實招、出硬招，真扶貧，扶真貧，走出一條富有中央企業(yè)特色、富有中核集團(tuán)特點(diǎn)的幫扶之路，為脫貧攻堅戰(zhàn)注入源源不竭的核動力。

定點(diǎn)扶貧多措并舉

1995年至今，中核集團(tuán)參與扶貧工作已有25年，定點(diǎn)幫扶的貧困縣有4個，分別是重慶石柱土家族自治縣、寧夏同心縣、陜西旬陽縣和白河縣。除上述定點(diǎn)扶貧縣外，中核集團(tuán)全系統(tǒng)各單位對外扶貧援助縣共有50多個，鄉(xiāng)、村80余個，對口援助全國近20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

2018年至今，中核集團(tuán)已向定點(diǎn)幫扶縣累計投入幫扶資金10888.5萬元，幫助貧困地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)項目70余個，先后選派11名優(yōu)秀干部分赴4個定點(diǎn)扶貧縣開展工作，全系統(tǒng)有83名扶貧干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線。中核集團(tuán)在黨建幫扶、教育幫扶、消費(fèi)幫扶、醫(yī)療幫扶等方面給予貧困縣全力支持，直接或間接幫助幾萬戶貧困人口脫貧。

2019年4月，重慶市人民政府宣布石柱縣退出國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2020年2月，陜西省人民政府發(fā)出公告，旬陽縣、白河縣正式退出貧困縣序列;2020年3月，寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同心縣退出貧困縣序列。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年的第一季度，中核集團(tuán)定點(diǎn)幫扶的4個縣全部脫貧摘帽。中核集團(tuán)2018年、2019年連續(xù)獲得中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核“好”的最高等次。

立足當(dāng)前謀劃而動

中核集團(tuán)聚焦脫貧攻堅總目標(biāo)，在堅持政府主導(dǎo)扶貧的前提下，建立健全中核集團(tuán)扶貧工作責(zé)任體系，不斷完善扶貧工作機(jī)制，發(fā)布工作制度，全面做好對外扶貧工作。中核集團(tuán)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。注重政策、資金扶持與激發(fā)內(nèi)生動力、打造長效“造血”功能相結(jié)合，注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓民生保障相協(xié)調(diào)，注重把脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)鍛煉隊伍相結(jié)合，注重做實基礎(chǔ)工作與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神和“四個一切”核工業(yè)精神，艱苦奮斗，苦干實干，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

建立健全責(zé)任體系。中核集團(tuán)黨組將定點(diǎn)扶貧工作作為必須履行的政治責(zé)任，多次研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)重大問題。中核集團(tuán)專門成立扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加大統(tǒng)籌力度，黨組書記、董事長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，完成“三定”方案，明確扶貧工作職責(zé)及機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年與系統(tǒng)內(nèi)主要單位簽訂定點(diǎn)扶貧責(zé)任書，壓實幫扶責(zé)任，確保幫扶目標(biāo)按時完成;中核集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開工作對接會，梳理情況，推進(jìn)工作。從2017年開始，中核集團(tuán)黨組每年專門召開年度扶貧幫困工作會，總結(jié)和研究扶貧幫困工作;集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)每年到定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研，并實現(xiàn)全覆蓋。

不斷完善扶貧機(jī)制。中核集團(tuán)認(rèn)真貫徹國家定點(diǎn)扶貧工作部署，以組織建設(shè)為保障，以責(zé)任落實為抓手，選派精銳駐點(diǎn)扶貧，通過多種方式強(qiáng)化扶貧效果，輔以典型宣傳，帶動社會扶貧。在工作機(jī)制方面，堅持“扶貧工作務(wù)實，脫貧過程扎實，脫貧結(jié)果真實”三個原則，發(fā)布《十三五定點(diǎn)幫扶規(guī)劃方案》《進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧力度工作方案》以及各年度扶貧工作要點(diǎn)，做好工作部署與政策銜接。

出臺扶貧制度。中核集團(tuán)經(jīng)多次研究，制定出臺《集團(tuán)公司扶貧幫困工作管理辦法》，該辦法詳細(xì)界定中核集團(tuán)總部和成員單位扶貧幫困權(quán)責(zé)界面，對扶貧資金計劃、預(yù)算、考核等多方面工作流程進(jìn)行了細(xì)化。在扶貧干部管理方面，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司掛職干部管理有關(guān)事宜的通知》等文件，規(guī)范管理扶貧干部。在內(nèi)部幫困方面繼續(xù)落實《黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶救助困難職工工作若干措施》，發(fā)布《內(nèi)部幫困管理辦法》進(jìn)一步優(yōu)化管理基本流程。

因地制宜精準(zhǔn)發(fā)力

借助政策推力，補(bǔ)齊民生短板。中核集團(tuán)在定點(diǎn)扶貧過程中，致力于改善民生，不斷加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，著力改善人居環(huán)境，及時開展救助救災(zāi)行動。

中核集團(tuán)投入資金幫助定點(diǎn)扶貧縣修建、修繕公路、飲水工程、衛(wèi)生室（院）、便橋便道等基礎(chǔ)設(shè)施，解決飲水難、出行難的問題，改善了定點(diǎn)扶貧縣群眾的生活水平。

在幫扶石柱縣25年間，中核集團(tuán)累計資助1441萬元，修建鄉(xiāng)村公路和生產(chǎn)生活便道43.33公里，修建人行便橋2座、涵洞1個、飲水工程1個、排水溝1條，解決了2.6萬人出行難和3160人飲水難問題。推動改善人居環(huán)境，如2019年資助100萬元援建旬陽縣白柳鎮(zhèn)西溝河村養(yǎng)豬基地環(huán)保提升工程，對該村養(yǎng)豬基地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級達(dá)到環(huán)保要求，惠及西溝河村500戶1500名村民（其中貧困戶200戶，共計600人）。在旬陽、白河等貧困縣發(fā)生自然災(zāi)害后，中核集團(tuán)總是第一時間伸出援手，總捐資達(dá)560萬元，解決群眾燃眉之急。

發(fā)揮市場引力，推動產(chǎn)業(yè)扶貧?！靶】挡恍】担?關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民是否有穩(wěn)定收入，能否通過勞動實現(xiàn)增收，這是中核集團(tuán)幫扶的重點(diǎn)。中核集團(tuán)從穩(wěn)定困難群眾收入入手，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力， 推動定點(diǎn)幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

立足創(chuàng)新，找準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計，中核集團(tuán)利用“六大創(chuàng)新”精準(zhǔn)扶植產(chǎn)業(yè)。通過“產(chǎn)業(yè)化組織、科技化支撐、市場化運(yùn)作”的思路創(chuàng)新，全產(chǎn)業(yè)鏈打造石柱三星香米3000畝有機(jī)示范基地，2019年三星香米產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1546萬元，帶動三星鄉(xiāng)2058戶農(nóng)戶（貧困戶602戶、2182名貧困人口）增收;在定點(diǎn)幫扶的旬陽縣李家臺村以特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游組合創(chuàng)新，實現(xiàn)融合發(fā)展振興新路徑;在同心縣通過項目創(chuàng)新，投資4億元82天建成并網(wǎng)發(fā)電10萬千瓦光伏發(fā)電項目，2020年再投資6億元建設(shè)一個10萬千瓦風(fēng)電項目;積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新，幫扶提高土地資源利用效率和產(chǎn)出效能的農(nóng)產(chǎn)項目，如石柱金玲鄉(xiāng)的“中蜂+皺皮木瓜”基地，一地雙收，產(chǎn)品價值倍增;在定點(diǎn)幫扶的石柱、旬陽、白河協(xié)同推進(jìn)三個縣辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用協(xié)同創(chuàng)新架起一座產(chǎn)業(yè)脫貧橋;依托需求創(chuàng)新，投資100萬元設(shè)立中核（寧夏）同心防護(hù)科技有限公司，為中核集團(tuán)內(nèi)部各單位定制工裝等，帶動就業(yè)、促進(jìn)脫貧。

抓住關(guān)鍵，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。中核集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面首要抓關(guān)鍵技術(shù)。抓住辣椒產(chǎn)業(yè)育苗和烘干的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)李家臺旬核鄉(xiāng)振生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育苗技術(shù)，援建辣椒深加工扶貧車間，購買先進(jìn)的辣椒烘干生產(chǎn)線，增強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)抗市場風(fēng)險能力。資助石柱黃連良種繁育，采購烘烤黃連自動化設(shè)備，實現(xiàn)黃連種苗抗病能力、黃連產(chǎn)量、黃連品質(zhì)、黃連產(chǎn)業(yè)價值、帶動連農(nóng)增收能力“五個提升”，帶動502戶貧困戶和2011戶非貧困戶增收。抓關(guān)鍵企業(yè)。扶持莼菜深加工企業(yè)，加強(qiáng)科研及品牌營銷，將石柱莼菜從單一的食材拓展為飲料、面膜等高附加值產(chǎn)品，極大拓展了莼菜產(chǎn)業(yè)鏈條和市場發(fā)展空間。

市場牽引，內(nèi)外協(xié)同共贏。通過加大內(nèi)部市場扶植，擴(kuò)大消費(fèi)扶貧，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多家成員單位食堂設(shè)立扶貧愛心專柜，通過陣地式消費(fèi)扶貧模式銷售幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品;集團(tuán)內(nèi)部廣泛宣傳號召，采用福利式消費(fèi)扶貧，逢年過節(jié)各單位工會積極采購扶貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，作為員工福利進(jìn)行發(fā)放。2019年，集團(tuán)成員單位與寧夏同心防護(hù)科技有限公司簽訂1.9億工裝訂單，訂單式消費(fèi)扶貧效果明顯;還采用反哺式、展會式等多種消費(fèi)扶貧模式。

聚焦脫貧能力，加大資源投入。在人才助力脫貧攻堅方面，中核集團(tuán)不間斷選派優(yōu)秀干部赴扶貧一線掛職鍛煉，曾派出時任全國職級最高的劉滿堂赴旬陽李家臺村駐村幫扶，“一張藍(lán)圖繪到底”幫助李家臺村脫貧致富;中核集團(tuán)三任好書記接續(xù)幫扶石柱縣白鶴村，為村民服務(wù)的宗旨一直不斷;同心旱天嶺村掛職干部，用“以獎代補(bǔ)”的創(chuàng)新幫扶模式幫助村民發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶貧效果良好;白河縣的掛職干部將核工業(yè)精神與三苦精神完美融合，風(fēng)雨同舟，戰(zhàn)天斗地，幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困。

在醫(yī)療幫扶投入方面，中核集團(tuán)援建過多個衛(wèi)生院（室），為定點(diǎn)幫扶地區(qū)醫(yī)院捐贈醫(yī)療設(shè)備，核工業(yè)總醫(yī)院先后派出醫(yī)療專家3批，在重點(diǎn)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)、醫(yī)療人才培養(yǎng)等方面開展對口幫扶，大力培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，大幅提升了同心縣人民醫(yī)院臨床水平。在旬陽，中核集團(tuán)投資500萬元建設(shè)了紅軍鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決了當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y的問題。

激發(fā)內(nèi)生動力，精準(zhǔn)志智雙扶。習(xí)近平總書記曾說，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚”。

黨建幫扶提升治理能力。資助石柱縣下路街道、沙子鎮(zhèn)、金鈴鄉(xiāng)和同心縣河西鎮(zhèn)基層黨建陣地建設(shè)60萬元，用于完善村級陣地基礎(chǔ)設(shè)施，提高村黨支部規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng)黨支部脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶動群眾脫貧致富能力。組織安排2019年集團(tuán)工會干部培訓(xùn)班和中青班分別走進(jìn)白河縣開展培訓(xùn)和考察實踐，以實際行動支持脫貧攻堅，開展消費(fèi)扶貧、愛心助學(xué)、對接資源等，為脫貧攻堅提出意見建議，拿出實際幫扶舉措。

實施精準(zhǔn)教育扶貧“核”苗計劃。中核集團(tuán)“核”苗計劃覆蓋定點(diǎn)幫扶縣幼兒、中小學(xué)生、中青年各個年齡層次，包含了“資助、捐贈、培訓(xùn)、培養(yǎng)”等多種形式?！耙虻刂埔耍虿氖┙獭钡脑瓌t貫穿“核”苗計劃始終。“核”苗計劃助學(xué)金模塊為定點(diǎn)扶貧縣困難學(xué)生提供上學(xué)必要的開支，為優(yōu)秀學(xué)子提供了“核”苗獎學(xué)金;“核”苗計劃班班都有圖書角活動，為定點(diǎn)幫扶的4個縣全部小學(xué)教室配置圖書角;“一人上學(xué)包就業(yè)，全家老少都脫貧”的“核”苗培訓(xùn)計劃，招收貧困家庭初中、高中畢業(yè)生到核工業(yè)技師學(xué)院學(xué)習(xí)，畢業(yè)后推薦到核工業(yè)系統(tǒng)工作，成功為困難家庭解決子女從入學(xué)到就業(yè)的全部難題;還有關(guān)愛留守兒童的“駱駝草行動”，開闊貧困學(xué)生視野的“核科普夏令營”等活動，在啟迪貧困人口心智，樹立脫貧志向方面取得良好的效果，“核”苗計劃已經(jīng)在各定點(diǎn)幫扶縣深扎其根，正在開花結(jié)果。

加強(qiáng)本土人才培訓(xùn)。中核集團(tuán)加大基層干部、中小企業(yè)經(jīng)營管理人員、村組干部和致富帶頭人等群體的培訓(xùn)力度。圍繞打造石柱三星香米（有機(jī)水稻）基地、中蜂基地和鄉(xiāng)村民俗旅游，2018年和2019年共計培訓(xùn)石柱縣農(nóng)戶2163人、基層干部242人。2019年，在旬陽縣開展四期扶貧專題培訓(xùn)，分別對縣內(nèi)170名中小企業(yè)經(jīng)營管理人員、400名基層干部、150名蜂農(nóng)、150名林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2019年，與白河縣在廈門大學(xué)聯(lián)合舉辦非公經(jīng)濟(jì)和社會組織助力脫貧攻堅專題培訓(xùn)班;與白河縣聯(lián)合舉辦文旅扶貧培訓(xùn)班，來自全縣11個鎮(zhèn)共113名學(xué)員參加培訓(xùn)。近年來，培訓(xùn)同心縣基層公務(wù)員、醫(yī)護(hù)人員、教師、貧困群眾1373人次。