當前國有企業(yè)退休人員社會化管理移交探索與研究

曹冰

摘要：近年來特別是黨的十九大以來，有相當一部分國有企業(yè)退休人員未能實現(xiàn)社會化管理，國有企業(yè)退休人員社會化管理，是深化國有企業(yè)改革、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的重要內(nèi)容，既是促進國有企業(yè)參與國際市場競爭，也是對保障國有企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：國有企業(yè)退休人員;社會化管理;屬地移交;穩(wěn)定性

近年來，隨著人口老齡化程度的加深，國有企業(yè)退休人員呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。一批批國企老職工逐漸步人退休階段，國有企業(yè)面臨的退休人員管理任務又是一大挑戰(zhàn)。盡管國有企業(yè)屬地管理是必然趨勢，但由于這項工作涉及范圍廣、持續(xù)時間長、難度強度大、遺留問題多，在工作中面臨很多疑難問題。因此，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，輕裝上陣提供必要條件，對深化國有企業(yè)改革具有十分重要的意義。

一、退休人員社會化屬地管理的積極意義

（一）有利于減輕國有企業(yè)沉重負擔

國有企業(yè)只有集中精力抓生產(chǎn)、出效益、保質(zhì)量、強管理，才能面對國內(nèi)、國際日益激烈的市場競爭，才能在市場中尋求發(fā)展。但當前，國有企業(yè)還肩負著歷史遺留的責任，國有企業(yè)還要提供一大部分資源為退休人員管理服務，維持國有企業(yè)退休人員的后期管理和服務，對企業(yè)來說，是不小的一筆投資。實行國有企業(yè)社會化移交管理以后，一方面有利于煤炭企業(yè)做強主業(yè)、推動轉型升級，同時也有利于煤炭企業(yè)和地方深度合作、整合資源、改善環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展。對于國有企業(yè)和地方政府來說，強強聯(lián)手，共同將退休人員管理服務再上新臺階。

（二）有利于社區(qū)管理機構施展職能義務，充分發(fā)揮社區(qū)整體功能

國有企業(yè)社會化屬地管理后，地方社區(qū)的權利、義務、管理服務將顯著提升。所有的資源、辦公環(huán)境、職能權利義務，娛樂設施等會統(tǒng)一實現(xiàn)共享，真正由單一的國有企業(yè)向整個社會地方轉變，使得管理更加統(tǒng)一規(guī)范，服務更加周到，充分發(fā)揮社區(qū)整體功能。社區(qū)和國有企業(yè)在管理和服務上，相互補充，相互促進。社區(qū)管理服務理念是滿足退休人員生活需要，維護國有企業(yè)退休人員的基本政治權益和生活權益，反過來講，社區(qū)只有將國有企業(yè)退休人員融入進來，才能真正做到管理互補，真正達到共同協(xié)同發(fā)展。共同享受新時代中國特色社會主義新成果。

（三）有利于國有企業(yè)退休人員更好享受小康社會新成果

這是進一步保障退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。由于家庭環(huán)境原因，部分子女不在身邊，常年在外地出差，不少退休人員的子女不在身邊照料，只有通過社會化管理服務移交給地方后，實行統(tǒng)一管理，才能讓老年人享受小康社會發(fā)展的成果。

二、離退休人員社會化管理存在的困難和問題

（一）退休人員存在思想穩(wěn)定因素的轉變

目前退休人員隊伍日益增多，人員居住較為分散，部分本地城市的人員向一線城市發(fā)展，很少一部分人留在本地，子女向大城市發(fā)展，老年人也就跟著子女，這樣才會感覺到溫暖，這樣就會享受退休人員管理服務有所下降，甚至大打折扣，不能很好享受社區(qū)管理服務。國有企業(yè)退休職工有句口頭禪“有問題找組織”。這個組織就是他們心目中的企業(yè)，而不是街道辦和社區(qū)。對于曾經(jīng)為企業(yè)發(fā)展做出貢獻的老干部老同志，思想上有一定負擔，一段時間內(nèi)不能轉變過來?？偢杏X自己為企業(yè)奮斗一輩子，與企業(yè)仍有戀舊感情，心理有所依靠。

（二）社會化管理存在制度不完善

目前國有企業(yè)、地方街道社區(qū)很多工作的開展都是為了移交而移交，再收到上級指導意見和建議吃不透精神，單純文件套文件，沒有具體的實施辦法以及可操作性強的實施方案，存在兩個部門脫節(jié)現(xiàn)象，甲方想移交沒有具體辦法，心態(tài)積極，乙方態(tài)度誠懇，對移交義務不熟悉，后期擔心工作不好開展，國有企業(yè)人員多，情況復雜，遺留問題較多，這樣給國有企業(yè)退休人員社會化移交管理相關制度建設帶來諸多問題和難題。

（三）社區(qū)管理工作人員存在服務條件不配套

當前地方社區(qū)從管理結構還是硬件設施，都存在不完備現(xiàn)象。國有企業(yè)退休人員數(shù)萬人移交給地方社區(qū)，地方社區(qū)目前現(xiàn)狀與理想化服務管理還存在不小差距，從區(qū)域分布上看，中小城市內(nèi)的機構規(guī)模小，而偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便利，整體環(huán)境差，各項設施閑置率偏高。仍然存在服務條件不配套，工作不利開展。

三、退休人員社會化管理難題解決措施

（一）統(tǒng)籌兼顧、提升管理水平，逐步實現(xiàn)隊伍專業(yè)化

為了適應新時代新要求，地方社區(qū)應廣納人才，招聘一些應屆畢業(yè)生，科班出身，投身于基層事業(yè)，將自己的才華奉獻于基層，服務于基層。地方社區(qū)應注重人才管理，定期培訓相關業(yè)務知識，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精湛、能力過硬、無私奉獻的創(chuàng)新工作人才隊伍。

（二）細化工作安排，完善地方社區(qū)職能

結合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)社區(qū)服務內(nèi)容、服務項目，努力提高社區(qū)管理服務能力，推行“一站式”服務，設立“服務志愿者咨詢臺”，建立健全社會化管理服務等制度。利用現(xiàn)代化信息技術，采用大數(shù)據(jù)將社區(qū)服務統(tǒng)一管理，為國有企業(yè)退休人員提供“娘家人”的溫暖，做好服務工作。

（三）確保待遇不變，社會保障管理服務有效銜接

國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，各類退休人員待遇確保不降低，費用仍然按照原渠道解決，部分統(tǒng)籌外費用，在原來的基礎上通過五年過渡，確保社會保障管理服務有效銜接，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）加大宣傳力度，提升宣傳水平，讓退休人員感受到政策的優(yōu)越性

加強政策宣傳和輿論引導，采取多種形勢宣傳國有企業(yè)退休人員社會化管理工作政策措施，深入細致開展必要的思想政治工作，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓退休人員了解到我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢和屬地移交管理的必要性、優(yōu)越性，消除退休人員的顧慮疑慮，引導退休人員理解、支持社會化管理移交工作。遇到問題要認真研究、積極化解、妥善解決、保證穩(wěn)定，力爭全方位、多層次讓退休人員感受到政策的優(yōu)越性。

（五）國企主體主動擔當，將責任落實到位

國有企業(yè)是社會化移交的第一責任人，應主動擔當，制定與本企業(yè)結合實際的移交方案，成立領導小組，將責任落實落細，倒排工期，按照要求不打折扣的完成。國有企業(yè)要積極主動與地方政府有關部門溝通協(xié)調(diào)，制定本企業(yè)推進退休人員社會化管理移交工作方案，認真做好具體組織實施工作，多層級實施調(diào)研，統(tǒng)計匯總各個基層單位的疑難問題，為社會化移交奠定堅實基礎。

（六）充分發(fā)揮企業(yè)作用，繼續(xù)關心關愛退休人員

退休人員社會化管理后，要繼續(xù)關心關愛退休人員，做好走訪慰問等工作，每年節(jié)假日定期去探望退休人員，噓寒問暖，讓退休人員感受溫暖，采取多種方式使退休人員能夠繼續(xù)了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見建議、發(fā)揮余熱，充分讓退休人員體會到企業(yè)大家庭的溫暖。共同努力提高退休人員實行社會化管理后的歸屬感、獲得感、幸福感。