突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練場景設(shè)計探索

莫家樂,葉 脈,解光武,陳澤宏,蔡慧華

(1.廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216；2.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣州 510045；3.廣東省環(huán)境監(jiān)測中心，廣州 510308)

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件[1]。突發(fā)環(huán)境事件起因則主要有交通運(yùn)輸事故次生引發(fā)、安全生產(chǎn)事故次生引發(fā)、自然災(zāi)害次生引發(fā)以及企事業(yè)單位違法排污(非法傾倒或填埋)等。

我國的環(huán)境應(yīng)急管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系對事前、事中、事后突發(fā)環(huán)境事件的全過程都有相關(guān)的管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則，但當(dāng)前國家環(huán)境應(yīng)急管理制度和技術(shù)指南大多集中于事前隱患排查、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案以及事后調(diào)查處理、損害評估、污染修復(fù)等方面，對事中應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置等方面極其缺乏[2]。《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》均對應(yīng)急演練提出了原則性要求[3-4]，但缺乏配套的環(huán)境應(yīng)急演練的內(nèi)容、程序等缺乏相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！缎姓^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》提出要做情景分析[5]，但突發(fā)環(huán)境事件情景如何構(gòu)建，目前國內(nèi)亦無相關(guān)參考規(guī)范。國內(nèi)有專門針對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的演練策劃或基于工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系開展應(yīng)急演練的，但均缺乏對演練評價指標(biāo)體系設(shè)計及所其暴露問題作分析總結(jié)[6-7]。因此，若演練情景設(shè)定、程序、評價缺乏相關(guān)的規(guī)范和指南，往往導(dǎo)致演練的質(zhì)量不佳。本文以安全生產(chǎn)事故次生引發(fā)大氣和水污染事件，結(jié)合國家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及廣東省環(huán)境應(yīng)急體系現(xiàn)狀，從應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報送、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息公開及輿情應(yīng)對等方面，提出了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的構(gòu)建方案、思路及評價體系，并成功應(yīng)用于廣東省第二屆突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練大比武。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在實(shí)際應(yīng)急工作一般為相關(guān)職能部門按各自職責(zé)開展救援處置工作，事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)，本演練設(shè)計基于在各政府相關(guān)職能部門協(xié)同處置的場景情況下，以環(huán)境應(yīng)急工作人員的工作任務(wù)為主線，為各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)環(huán)境管理人員開展科學(xué)合理的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高環(huán)境應(yīng)急管理能力提供重要參考。

1 演練場景構(gòu)建

突發(fā)環(huán)境事件具有高度的不確定性，一是發(fā)生狀態(tài)的不確定性，二是事態(tài)變化的不確定性，同時又具有基本的周期性，都要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、影響期和結(jié)束期四個階段。因此，基于不確定性和周期性等特點(diǎn)，應(yīng)急演練場景應(yīng)以分場景-多任務(wù)的思路構(gòu)建。

以廣東省第二屆突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練大比武為例，演練共分4個場景9個任務(wù)，各模擬場景及任務(wù)定時分發(fā)，在限定時間內(nèi)完成，提前完成任務(wù)可領(lǐng)取下一任務(wù)書，每個任務(wù)單獨(dú)提交材料，且材料中不能出現(xiàn)有市、單位和個人的任何信息，以抽簽確定的編號代替。演練場景構(gòu)建及演練任務(wù)內(nèi)容見表1，場景地圖構(gòu)建見下圖。

表1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練場景構(gòu)建及演練任務(wù)Tab.1 Scenario designs and assessments of emergency drill for environmental emergencies

續(xù)表1

圖 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練場景地圖構(gòu)建圖Fig. Scenario design map of emergency drill for environmental emergencies

從上圖可見，事發(fā)地具有明顯的珠三角、長三角等發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)園特征，工業(yè)園距離居民區(qū)、學(xué)校、政府等環(huán)境敏感點(diǎn)較近，且周邊密布大大小小的河涌。場景地圖構(gòu)建的要素包括了水庫、河、涌、自然村、學(xué)校、政府、工廠、自來水廠取水口等，且事發(fā)地地理位置為不同地級市交界區(qū)域，受影響的河流流經(jīng)兩市。

2 演練任務(wù)主要評價要點(diǎn)

演練任務(wù)1～9的評價要點(diǎn)及與此對應(yīng)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等依據(jù)資料見表2。場景1簡述了事件的起因，對應(yīng)對過程(任務(wù)1)。應(yīng)急接報的途徑主要有企業(yè)直接電話報告生態(tài)環(huán)境管理部門、應(yīng)急管理局(政府應(yīng)急辦)通告、110報警臺通告、上級主管部門調(diào)度等方式。任務(wù)1設(shè)計主要設(shè)計從企業(yè)端應(yīng)急接報評價生態(tài)環(huán)境管理部門接報應(yīng)對過程合理性、有序性。

表2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練任務(wù)評價要點(diǎn)Tab.2 Key points of assessments of emergency drill for environmental emergencies

續(xù)表2

場景2描述了應(yīng)急人員到場后獲取更詳盡的事故信息、事發(fā)地敏感點(diǎn)信息以及環(huán)境現(xiàn)狀信息，對事件定級及初報(任務(wù)2)、應(yīng)急監(jiān)測方案制定(任務(wù)3)。場景2中任務(wù)2專門設(shè)計了突發(fā)環(huán)境事件準(zhǔn)確定級的認(rèn)識易錯點(diǎn)，“爆炸事故已造成15人死亡”為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案中的的重大事件，“因濃煙影響疏散事故企業(yè)周邊人員約6 000人”則為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中的較大突發(fā)環(huán)境事件。任務(wù)3要求根據(jù)場景2完成一次應(yīng)急監(jiān)測方案。

場景3簡要描述生態(tài)環(huán)境工作人員開展應(yīng)急監(jiān)測及各項工作，對應(yīng)任務(wù)2～8，是本次演練設(shè)計的主要部分。政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急響應(yīng)涉及的政府機(jī)構(gòu)眾多，此處場景描述可簡化，任務(wù)指令應(yīng)詳細(xì)。生態(tài)環(huán)境工作人員結(jié)合實(shí)戰(zhàn)要求，在本次演練中任務(wù)包括完成指定大氣污染物的采樣(揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場采樣)、指定大氣污染物定性定量分析(預(yù)先配制含43種揮發(fā)性有機(jī)化合物的氣袋樣品作演練考核樣)、指定水樣定量分析(給定苯胺標(biāo)準(zhǔn)樣品盲樣，水質(zhì)采樣環(huán)節(jié)因演練時間關(guān)系不作要求)。應(yīng)急監(jiān)測首要要求是快，其次才是準(zhǔn)，因此，演練設(shè)計時應(yīng)考慮各地事先制定的演練時間長短，提前開展預(yù)評估，合理制定應(yīng)急監(jiān)測的評價指標(biāo)。任務(wù)7中水樣應(yīng)急監(jiān)測環(huán)節(jié)，模擬的是現(xiàn)場采樣后送實(shí)驗室分析，樣品來源為標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，故參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 589-2010)“6.4 實(shí)驗室質(zhì)量保證及質(zhì)量控制”要求，提出嚴(yán)格質(zhì)控措施，評價的是分析人員能力素質(zhì)。任務(wù)5～6大氣VOCs采樣及分析，參照該標(biāo)準(zhǔn)“4.3.5 現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量保證”，主要針對采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)控要求，因應(yīng)急監(jiān)測樣品為來源為Linda標(biāo)準(zhǔn)氣體，故引入準(zhǔn)確度評價地市應(yīng)急監(jiān)測能力，實(shí)際應(yīng)急監(jiān)測演練不可單純強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確度，在應(yīng)急能力評價中，完成任務(wù)耗時情況也應(yīng)作為評價指標(biāo)。在場景3的演練考核時段裁判組提供至少2套虛擬的應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表。虛擬監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表給出了事發(fā)地周邊上下風(fēng)方向環(huán)境敏感點(diǎn)污染物不同時段的監(jiān)測結(jié)果，以及紅燈涌、豐收涌、紅旗河上下游各處斷面水質(zhì)污染物監(jiān)測結(jié)果。參演隊伍根據(jù)監(jiān)測結(jié)果情況制定應(yīng)急處置方案，完成續(xù)報、終報及階段性信息公開。

場景4描述的是事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，真假混雜，事件的信息隱藏在場景2和場景3派發(fā)的虛擬監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表中，要求參演隊伍做好辟謠工作及安撫群眾。虛擬監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表已設(shè)定結(jié)果為紅旗村、粵中鎮(zhèn)幼兒園大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，市界斷面水質(zhì)污染物達(dá)標(biāo)，為輿情應(yīng)對工作(任務(wù)9)留下辟謠線索。任務(wù)9的派發(fā)時間在其他任務(wù)應(yīng)對期間且限時較短，這也貼合網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生與應(yīng)對的規(guī)律。

3 演練方案應(yīng)用及結(jié)果分析

廣東省21個地級以上市生態(tài)環(huán)境管理部門依照此方案成功開展了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練大比武，回訪信息顯示對演練整體設(shè)計滿意度達(dá)100%。以任務(wù)1～9累計總得分評價參演隊伍成績水平，同等得分情況下，完成所有任務(wù)累計用時較短者勝出。演練方案各任務(wù)得分情況見表3。

表3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練大比武任務(wù)得分情況Tab.3 Task scores of the emergency drill for environmental emergencies

3.1 單項任務(wù)限時完成情況

從表3可知，單項應(yīng)急任務(wù)準(zhǔn)時完成率最低的分別為任務(wù)9(輿情回應(yīng))、任務(wù)4(處置方案)、任務(wù)3(監(jiān)測方案)。國務(wù)院早在2016年已要求各地政府對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會[8]，生態(tài)環(huán)境部在福建碳九泄漏事件發(fā)生后，亦要求地方生態(tài)環(huán)境管理部門制定本部門涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件輿情引導(dǎo)和輿情處置工作預(yù)案[9]，輿情回應(yīng)演練任務(wù)，整體上反映出生態(tài)環(huán)境管理部門輿情應(yīng)對經(jīng)驗仍然不足，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，同時地市生態(tài)環(huán)境管理部門在環(huán)境應(yīng)急工作發(fā)出警示，日常演練和實(shí)際工作，都要充分重視突發(fā)環(huán)境事件情況通報或輿情應(yīng)對工作，以適應(yīng)新時期信息傳播要求，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的影響。此外，處置方案、監(jiān)測方案提交遲緩則反映出監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏日常訓(xùn)練和相關(guān)知識儲備不足，應(yīng)急監(jiān)測人員和設(shè)備建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，常見突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置案例和知識要深入到崗位能力再教育中。

3.2 單項任務(wù)能力差異性分析

用該任務(wù)得分?jǐn)?shù)的相對標(biāo)準(zhǔn)偏差(RSD)評價，大氣揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測得分RSD最大，達(dá)50.7%，其次為監(jiān)測方案制定(47.4%)、水質(zhì)監(jiān)測(41.8%)，反映出不同地市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員使用先進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測儀器(便攜式氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀)能力、應(yīng)急監(jiān)測人才水平差異很大。

3.3 單項任務(wù)得分情況

各單項任務(wù)得分情況主要為：低于60分的比例在14.3%～57.1%之間，60～90分的比例在40.8%～81.6%之間，高于90分的比例在2.0%～3.9%之間。低于60分的任務(wù)得分，比例最高的依次是水質(zhì)監(jiān)測、信息續(xù)(終)報、VOCs監(jiān)測、監(jiān)測方案制定。水質(zhì)監(jiān)測低分比例高，可能由于應(yīng)急現(xiàn)場條件簡陋、氣氛緊張影響技術(shù)人員狀態(tài)，但也不排除參加演練人員技術(shù)能力欠佳、水平不高以及應(yīng)急監(jiān)測工作中樣品采集分析不規(guī)范，忽略應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范中的質(zhì)控要求等。

4 結(jié) 論

本演練方案成功運(yùn)用，各統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯基本一致，暴露出各地市環(huán)境應(yīng)急工作人員整體水平差異大且能力不足。各級環(huán)境管理部門重視先進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測儀器配備和人才培養(yǎng)內(nèi)培外引，日常工作中強(qiáng)化信息專報和信息公開。

本演練方案從應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報送、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、信息公開及輿情應(yīng)對等方面，基于突發(fā)事件不確定性和周期性等特點(diǎn)，提出了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的應(yīng)急演練場景-分場景-多任務(wù)的構(gòu)建思路，通過實(shí)際演練發(fā)現(xiàn)，方案設(shè)計科學(xué)合理，涵蓋內(nèi)容廣，依據(jù)充分，可實(shí)施性強(qiáng)，為各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)環(huán)境管理人員開展科學(xué)合理的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練提供參考。