玉林市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題及對(duì)策

【摘要】本文分析當(dāng)前玉林市義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況及存在的主要問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)該市義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);加大投入，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件;狠抓控輟保學(xué)工作;加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;著力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】玉林市 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）06A-0012-03

為了切實(shí)、深入了解玉林市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)情況，近日，玉林市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)先后到玉林市各縣（市、區(qū)）的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多所學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和視察。視察期間，他們聽取了各縣（市、區(qū)）的情況匯報(bào)，查閱了有關(guān)規(guī)劃、方案及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案資料，召開座談會(huì)，進(jìn)一步了解了全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)情況和存在問題。

一、基本情況

近年來，玉林市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的決策部署，積極推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一定的成效。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”均有增長(zhǎng)。其中，2018年全市義務(wù)教育財(cái)政撥款較2017年支出增長(zhǎng)近6%;2018年全市義務(wù)教育在校學(xué)生平均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)較2017年生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)2.65%;2017年全市義務(wù)教育階段學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)750元/生，2018年平均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)755元/生，2018年較2017年學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)0.5%;2018年玉林市在編教師人均提資300元/月。

二是教育費(fèi)附加和地方教育附加征收及使用情況。2017—2019年9月，玉林市教育費(fèi)附加和地方教育附加征收收入達(dá)76 000多萬元，共支出62 600多萬元。

三是農(nóng)村稅費(fèi)改革情況。2017—2019年9月，玉林市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育資金合計(jì)24 600多萬元，主要用于教師工資。其中2017年、2018年、2019年均為8 224萬元。

四是土地出讓收益情況。全市2018年以前，嚴(yán)格按照土地出讓收益的10%計(jì)提教育資金，根據(jù)中央文件，從2018年第三季度起，暫停從土地出讓收入中計(jì)提教育資金，因此2019年起不再計(jì)提教育資金。2017—2018年，土地出讓收益計(jì)提教育資金共支出14 700多萬元。五是落實(shí)“兩免一補(bǔ)”。全市嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，及時(shí)、足額撥付義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金。2017年至2019年，全市共籌措撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金269 900多萬元，全部用于家庭困難學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難寄宿生。

（二）保障教師待遇，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師，滿足開齊開足課程要求的情況。根據(jù)2018年下半年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉林市小學(xué)、初中師生比分別為1∶20.72和1∶15.64，未達(dá)到1∶19和1∶13.5的配備標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編情況也比較嚴(yán)重，英語、體育、音樂、美術(shù)、心理健康等學(xué)科教師不足。大部分學(xué)校采用轉(zhuǎn)崗的方式開設(shè)課程，難以保證課程質(zhì)量。

二是教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置情況。2018年，玉林市共有小學(xué)教師30 000多人，專任教師都具有相應(yīng)的教師資格，學(xué)歷合格率達(dá)99.90%，具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師比例達(dá)到了95.5%;初中專任教師都具有相應(yīng)的教師資格，學(xué)歷合格率達(dá)99.70%，具有本科及以上學(xué)歷的教師比例達(dá)到83%。玉林市公辦教師學(xué)歷都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各類學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位。小學(xué)教師崗位設(shè)置，具有中級(jí)以上職稱的教師占比超過57%;初中教師崗位設(shè)置，具有中級(jí)以上職稱的教師占比超過60%。

三是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流情況。2017—2019年，玉林市各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗總?cè)藬?shù)達(dá)13 000多人次，總體達(dá)到了自治區(qū)文件規(guī)定的交流比例。

四是核撥教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2017—2019年三年共8 500多萬元。

（三）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距

一是中小學(xué)校（幼兒園）用地規(guī)劃和保護(hù)相關(guān)法規(guī)、制度、政策的制定實(shí)施。玉林市人民政府于2018年8月批復(fù)了《玉林市城區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育用地專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，玉林市中心城區(qū)中小學(xué)共有125所，規(guī)劃保留29所，擴(kuò)建27所，遷建7所，新增62所，規(guī)范撤并17所學(xué)校。其中，小學(xué)共83所，規(guī)劃保留小學(xué)14所，擴(kuò)建小學(xué)21所，遷建小學(xué)7所，新增小學(xué)41所，規(guī)劃撤并小學(xué)13所。中學(xué)共42所，其中初中30所，高中12所，規(guī)劃保留中學(xué)15所，擴(kuò)建中學(xué)6所，新增中學(xué)21所，規(guī)劃撤并中學(xué)4所。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)編制了中小學(xué)（幼兒園）用地規(guī)劃，并積極推進(jìn)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。2015年以來，全市以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作為契機(jī)，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)估體系》，加大投入，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，玉林市出臺(tái)《玉林市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2019年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造項(xiàng)目139個(gè)，截至2019年9月底，全市開工項(xiàng)目88個(gè)，開工率為63.31%。通過這些項(xiàng)目建設(shè)，改善部分農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

三是消除小學(xué)45人以上、初中50人以上的“大班額”情況。2019年秋季學(xué)期，全市義務(wù)教育總班數(shù)超過22 400個(gè)，大班額超過2 800個(gè)，大班額約12.5%，已完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)義務(wù)教育公平，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

一是玉林市保障三類殘疾兒童、少年入學(xué)情況。全市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校7所，保障“三殘”兒童接受義務(wù)教育。其中教育行政部門6所（2所獲評(píng)為自治區(qū)級(jí)示范性特殊教育學(xué)校），民政部門1所。特殊教育學(xué)校在校生約1 100人，普通學(xué)校隨班就讀約2 700人，全市殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97.17%，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求。

二是落實(shí)以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育情況。2018年，全市有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)34 000人，其中在公辦學(xué)校就讀占比達(dá)到84%，基本上達(dá)到“兩為主”的要求。

（五）深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量

一是落實(shí)“雙線四包”控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任制，提高義務(wù)教育鞏固率。近年來，玉林市加強(qiáng)控輟保學(xué)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙線四包”工作目標(biāo)責(zé)任制。特別是今年以來，玉林市進(jìn)一步加大政府控輟保學(xué)力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)作用，采取行政、司法勸學(xué)手段，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生251人。

二是落實(shí)免試就近入學(xué)情況。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》及國(guó)家、自治區(qū)的要求，依法實(shí)施義務(wù)教育就近入學(xué)。每年秋季開學(xué)前，玉林市都會(huì)出臺(tái)義務(wù)教育招生入學(xué)有關(guān)文件，明確對(duì)義務(wù)教育階段新生實(shí)行免試就近入學(xué)。

三是開展教育教學(xué)改革，實(shí)施素質(zhì)教育，建立科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量體系的情況。根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》（教基二〔2013〕2號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見〉的通知》（桂教規(guī)范〔2017〕15號(hào)）的精神，玉林市初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?cè)瓌t上以等級(jí)形式呈現(xiàn)，避免分分計(jì)較，過度競(jìng)爭(zhēng)。自2013年玉林市成為廣西唯一的國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，該市把學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個(gè)方面作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。

四是開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估情況。玉林市認(rèn)真開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。該市配合國(guó)務(wù)院督委辦做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，2019年，對(duì)北流、博白、陸川等3縣（市）抽選四年級(jí)和八年級(jí)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)陸川縣、興業(yè)縣做好“國(guó)檢”的迎檢工作。兩縣于2018年12月順利通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。在興業(yè)縣召開了全區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織專家對(duì)博白縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行四級(jí)復(fù)核評(píng)估，博白縣于2018年12月通過了自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。

二、問題分析

雖然玉林市在推進(jìn)義務(wù)教育工作方面已取得一定成效，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)、全區(qū)的平均水平。截至2018年，全國(guó)已有2717個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展并通過“國(guó)檢”，“國(guó)檢”通過率為93%。玉林市目前共有北流市、容縣、玉州區(qū)、陸川縣、興業(yè)縣、博白縣、福綿區(qū)7個(gè)縣（市、區(qū)）通過了“區(qū)檢”，通過率100%;共有北流市、玉州區(qū)、容縣、陸川縣、興業(yè)縣5個(gè)縣（市、區(qū)）通過了“國(guó)檢”，“國(guó)檢”通過率為71.4%，但比全區(qū)平均水平84.7%低十多個(gè)百分點(diǎn)。存在問題和困難主要表現(xiàn)在：

（一）玉林市縣域教育發(fā)展還不夠均衡。全市還有2個(gè)縣（區(qū)）沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家認(rèn)定，各縣（市、區(qū)）還有部分學(xué)校存在體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)、大班額等現(xiàn)象。目前全市義務(wù)教育大班額占比較高，占比約12%。

（二）落實(shí)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平難度較大。按照2018年全國(guó)教育發(fā)展大會(huì)精神，義務(wù)教育教師工資水平應(yīng)不低于或高于公務(wù)員工資水平。執(zhí)行該政策需強(qiáng)大的地方財(cái)力作為保障，玉林市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前受減稅降費(fèi)政策影響，市、縣級(jí)財(cái)政困難，玉林市義務(wù)教育階段教師近5萬人，到2020年，落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入水平不低于公務(wù)員工資收入水平，全市各級(jí)財(cái)政合計(jì)需籌集資金達(dá)60 000萬元，落實(shí)難度較大。在實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度方面也存在一定困難。

（三）控輟保學(xué)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，玉林市勸返復(fù)學(xué)工作雖然取得了明顯成效，但對(duì)已經(jīng)返校復(fù)學(xué)的學(xué)生，如何關(guān)愛、管理和教育好他們，讓他們留得住并順利完成學(xué)業(yè)，將成為下一階段的重要課題。

三、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決面臨的問題和困難。當(dāng)前重點(diǎn)是加大對(duì)博白縣、福綿區(qū)的督導(dǎo)、幫扶力度，組織全市力量支持2個(gè)縣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保2020年全部通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

（二）加大投入，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。一是積極申請(qǐng)上級(jí)資金，加大對(duì)全市的支持力度，特別在校舍維修改造資金安排和薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目中對(duì)福綿區(qū)、博白縣予以更多傾斜，確保在2020年底前玉林市全部縣（市、區(qū)）通過“國(guó)檢”;二是以實(shí)施學(xué)校建設(shè)提升工程為抓手，改建、遷建、擴(kuò)建、新建一批學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，化解大班額、大通鋪和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足等問題。

（三）狠抓控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“雙線四包”責(zé)任制，加大行政、司法勸返力度，建立輟學(xué)學(xué)生特別是建檔立卡學(xué)生勸返責(zé)任人制度，制訂控輟保學(xué)任務(wù)書。根據(jù)學(xué)生實(shí)際，把學(xué)生分流到各類學(xué)校接受相應(yīng)教育。加大復(fù)學(xué)安置力度，創(chuàng)新工作方法，采取單獨(dú)編班、普職融合、送教上門等多種形式安置復(fù)學(xué)學(xué)生。抓好常規(guī)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步豐富校園文化生活，爭(zhēng)取把學(xué)生留住。

（四）抓好示范，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，義務(wù)教育達(dá)到基本均衡之后就要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。玉林市條件較好的縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定好實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施方案，落實(shí)措施，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭(zhēng)取早日通過自治區(qū)評(píng)估和國(guó)家認(rèn)定，引領(lǐng)玉林市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）著力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。充分利用特崗計(jì)劃、小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)、支教走教等方式補(bǔ)充教師;深化中小學(xué)教師公開招聘改革工作，優(yōu)化招聘方式，有效提高玉林市各中小學(xué)公開招聘教師的簽約率;繼續(xù)深入實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”“區(qū)培計(jì)劃”“市培計(jì)劃”項(xiàng)目，重點(diǎn)面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，采取切合農(nóng)村教師實(shí)際的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批善學(xué)樂教的“種子教師”，以點(diǎn)帶面抓實(shí)校本研修;不斷提高教師的地位、待遇，提高教師績(jī)效工資增量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)寄宿制學(xué)校超工作量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃提標(biāo)擴(kuò)面。

作者簡(jiǎn)介：林怡萍（1981— ），女，廣西北流人，北流市人大代表，北流市教育局教研室小學(xué)語文兼職教研員，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育研究。

（責(zé)編 秦越霞）