中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化投資便利化制度建設(shè)進(jìn)展及創(chuàng)新路徑分析

李 軒

（東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林長春130117）

一、引言

投資便利化主要是指一國為了便于境外資本流入，對(duì)外來投資行為采取的簡化投資運(yùn)營手續(xù)、縮短投資流程、改善投資軟硬件環(huán)境等手段措施，以達(dá)到降低投資者交易成本、便利投資的目的。投資便利化是一國投資制度建設(shè)的一部分內(nèi)容。隨著中國改革開放逐漸轉(zhuǎn)向“制度型”開放，在投資領(lǐng)域，加強(qiáng)投資便利化制度體系建設(shè)，便利跨境資本流動(dòng)，應(yīng)對(duì)世界資本競(jìng)爭(zhēng)，提高投資質(zhì)量，豐富中國開放型制度體系建設(shè)內(nèi)容等有著重要的戰(zhàn)略意義。

迄今為止，國內(nèi)外關(guān)于投資便利化的理論與實(shí)踐研究還處于起步階段。從目前的文獻(xiàn)研究來看，多數(shù)研究集中于對(duì)投資便利化的概念界定以及投資便利化的發(fā)展、影響因素和影響效應(yīng)等方面。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）最早于1989年開始強(qiáng)調(diào)投資便利化的重要性，APEC（2008）〔1〕制定并通過了《投資便利化行動(dòng)計(jì)劃》（IFAP），IFAP指出應(yīng)從提高投資透明度、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、簡化投資手續(xù)三方面提高其成員國的投資便利化水平。在投資便利化的發(fā)展?fàn)顩r研究方面：國內(nèi)學(xué)者李軒（2016）〔2〕就中國貿(mào)易投資便利化的進(jìn)展、存在問題及解決對(duì)策進(jìn)行了分析；李文韜（2014）〔3〕從貿(mào)易便利化合作領(lǐng)域、原產(chǎn)地規(guī)則、供應(yīng)鏈整合領(lǐng)域、IFAP的實(shí)施情況等方面具體分析了APEC貿(mào)易投資便利化的進(jìn)程，探討了在投資便利化的大環(huán)境下中國應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的問題。在投資便利化的影響效應(yīng)研究方面：Linda F.Y.Ng、Chyau Tuan（2002）〔4〕從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、投入、成本、基礎(chǔ)設(shè)施、政府經(jīng)濟(jì)政策、商業(yè)環(huán)境、政府執(zhí)行效率等方面綜合研究投資便利化的效應(yīng)，認(rèn)為良好的投資環(huán)境對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。目前，國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究還缺乏系統(tǒng)性，對(duì)投資便利化的理解不全面，多數(shù)研究采用一個(gè)或幾個(gè)反映投資便利化制度的指標(biāo)來分析國家或國際組織的投資便利化問題，沒有基于投資便利化制度體系框架來系統(tǒng)分析問題。本文以中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化制度體系建設(shè)為突破口，以期利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度體系建設(shè)的創(chuàng)新方法為全國投資便利化制度體系的建設(shè)服務(wù)。

自2013年中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）成立以來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)展壯大。2019年8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、河北省、云南省、黑龍江省6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在短短的6年時(shí)間里，中國形成了18個(gè)覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開創(chuàng)了改革開放新格局。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過在投資貿(mào)易自由化、便利化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域的探索，已累計(jì)形成數(shù)百項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并加以復(fù)制推廣，成為改革開放的新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是改革開放初期的開發(fā)區(qū)，它并不是要通過稅收優(yōu)惠來扶持企業(yè)發(fā)展，而是通過制度創(chuàng)新形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利，降低企業(yè)運(yùn)行的“制度成本”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)代表著政府管理觀念的轉(zhuǎn)變，政府從“事前”監(jiān)管轉(zhuǎn)向“事中”“事后”監(jiān)管。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也代表著市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的公開化、透明化，從而推進(jìn)更加公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境的形成。在中國投資便利化制度建設(shè)起步階段，可以發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這方面的示范、創(chuàng)新作用；以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，在投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資流程、投資環(huán)境、投資保護(hù)等方面構(gòu)建投資便利化制度體系。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行投資便利化制度建設(shè)的意義

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重視投資便利化制度的建設(shè)和創(chuàng)新。目前，中國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都不同程度地開展了投資便利化制度建設(shè)及創(chuàng)新活動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行投資便利化制度建設(shè)不僅符合國家新時(shí)期“制度型”開放戰(zhàn)略目標(biāo)，也順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)變化新形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易投資保護(hù)主義，促進(jìn)我國積極參與國際分工，并且提高其在國際分工中的地位。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度建設(shè)符合國家“制度型”開放戰(zhàn)略的本質(zhì)

2018年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議確定“全方位對(duì)外開放”戰(zhàn)略，會(huì)議提出要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，這是在中央文件中首次提出“制度型開放”，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)一步向制度層面縱深推進(jìn)。所謂制度型開放，就是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)下，進(jìn)一步提高中國的對(duì)外開放水平，健全制度體系，增加制度的透明性、規(guī)范性，加強(qiáng)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)本國的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性，降低制度交易成本，提高貿(mào)易、投資便利化水平，便于中國參與全球價(jià)值鏈分工，獲得生產(chǎn)、交換利益。

投資便利化是制度型開放的主要內(nèi)容和手段。商品和要素流動(dòng)本身并不具有規(guī)則與法治屬性，天然逐利的性質(zhì)決定了其隨意性強(qiáng)、透明度差的特點(diǎn)，這就產(chǎn)生了對(duì)市場(chǎng)規(guī)范與法治規(guī)則的需求。投資便利化制度建設(shè)和創(chuàng)新有助于創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、健康、可持續(xù)的投資環(huán)境，促使本國制度升級(jí)，融入國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸引國際資本流動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，率先推進(jìn)投資便利化制度和功能建設(shè)，在建設(shè)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其推廣至全國，為全國全面開展制度型開放奠定基礎(chǔ)。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度建設(shè)順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從“邊境規(guī)則”向“邊境內(nèi)規(guī)則”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

一直以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則屬于邊境規(guī)則（on border），主要針對(duì)跨境的商品和資本制定一系列措施規(guī)則。現(xiàn)在，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有著向邊境內(nèi)規(guī)則（behind border）轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)體日益關(guān)注商品、生產(chǎn)要素跨境后所面臨的管理規(guī)則、經(jīng)營環(huán)境、監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致性。

目前，國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的內(nèi)容越來越全面，越來越具體。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定不僅關(guān)注產(chǎn)品本身，而且關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過程，以及產(chǎn)品的生態(tài)和社會(huì)效益。例如，歐洲的“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”食品安全計(jì)劃，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)過程，制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管，充分保證食品安全及質(zhì)量。國際社會(huì)還關(guān)注跨國貿(mào)易和投資在境外所面臨的經(jīng)營環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國家日益重視國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題。雖然世界貿(mào)易組織把知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定加入總協(xié)定中，但是該知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定僅涉及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍較窄，對(duì)侵權(quán)行為的制裁措施不夠嚴(yán)格。而一些雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍則更加廣泛，保護(hù)措施更有效。例如，TPP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界貿(mào)易組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。國際社會(huì)還關(guān)注國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立問題。一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體普遍采用雙邊協(xié)定的方式對(duì)雙邊貿(mào)易和投資中涉及的競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行規(guī)定。為了確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性，大多數(shù)貿(mào)易投資協(xié)議都對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行限制，確保私有企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化制度建設(shè)既包括外資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的改革，也包括外資進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后從事研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等活動(dòng)時(shí)所面對(duì)的規(guī)則和制度。因此，投資便利化制度內(nèi)容建設(shè)不僅涉及邊境規(guī)則，也涉及邊境內(nèi)規(guī)則。與邊境規(guī)則相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所面對(duì)的邊境內(nèi)規(guī)則更加復(fù)雜，因?yàn)閲H投資者本身所處的背景復(fù)雜多變。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國制度開放的高地，不斷順應(yīng)國際規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，對(duì)接國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)等，在邊境規(guī)則、邊境內(nèi)規(guī)則制定方面不斷探索、總結(jié)規(guī)律，并且將這些經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國。

（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度建設(shè)有利于中國應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦

2018年以來，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)甚囂塵上，引起中美貿(mào)易摩擦的原因很多。首先，中美之間貿(mào)易長期失衡成為引起中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的導(dǎo)火索；其次，自中國2001年加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放水平得到提高，中國與美國在國際市場(chǎng)上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這也是引起中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的基本因素之一；此外，中美兩國在制度建設(shè)方面存在著較大的差異，兩國在市場(chǎng)準(zhǔn)入、營商環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等制度層面有分歧，制度摩擦也是激化貿(mào)易摩擦的主要原因之一。特朗普政府發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，表面上是關(guān)注中美貿(mào)易失衡問題，實(shí)際上是更關(guān)注制度差異問題。盡管中國多次主動(dòng)擴(kuò)大從美國的進(jìn)口額，減少對(duì)美貿(mào)易順差，但是美國依然針對(duì)中國出口品加征高關(guān)稅，對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)性質(zhì)、營商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資者權(quán)益保護(hù)等制度層面問題質(zhì)疑不斷。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度建設(shè)，能夠縮小我國與一些發(fā)達(dá)國家在制度和規(guī)則方面的差距，減少制度摩擦，促進(jìn)商品和資本的國際流動(dòng)。另一方面，便利投資的制度和環(huán)境也可以吸引外資在中國設(shè)廠經(jīng)營，進(jìn)行落地投資，從而規(guī)避當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國進(jìn)出口貿(mào)易帶來的不利影響。

（四）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度建設(shè)有利于吸引外資，提高中國在全球價(jià)值鏈中的地位

順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，爭(zhēng)取國際分工主導(dǎo)權(quán)，是新時(shí)期我國參與全球價(jià)值鏈分工的主要目標(biāo)。全球值鏈分工使得生產(chǎn)的國家邊界變得模糊了，產(chǎn)品分工向價(jià)值鏈分工轉(zhuǎn)化，各國生產(chǎn)合作加強(qiáng)。目前，中國在國際分工中處于中低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值低，不能創(chuàng)造高經(jīng)濟(jì)效益。另外，以美國為首的發(fā)達(dá)國家，近年來頻繁掀起保護(hù)低端制造業(yè)的浪潮，中國大規(guī)模參與全球低端價(jià)值鏈分工，容易產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端，為此，中國要向全球中高端價(jià)值鏈邁進(jìn)。

價(jià)值鏈本身是生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工序的分工，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，需要生產(chǎn)國間進(jìn)行全方位密切合作，需要標(biāo)準(zhǔn)和制度的無縫對(duì)接。中高端價(jià)值鏈分工對(duì)國際分工合作的要求比較高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，改善投資環(huán)境，與國際先進(jìn)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等一系列制度建設(shè)，可以吸引高科技產(chǎn)業(yè)來華投資，與全球價(jià)值鏈無縫銜接，提高我國產(chǎn)品的附加值和我國在全球價(jià)值鏈中的分工地位，同時(shí)也解決了由于目前投資保護(hù)主義抬頭而導(dǎo)致的一些國外資本回流問題。

三、投資便利化對(duì)國際資本流動(dòng)的作用機(jī)理

（一）基于交易成本理論的投資便利化作用機(jī)理

所謂交易成本就是指在一定社會(huì)分工協(xié)作關(guān)系中，人們達(dá)成交易所支付的成本。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯（1937）〔5〕最先提出交易成本的概念，他認(rèn)為市場(chǎng)上進(jìn)行交易是有成本的，如果一筆交易在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交易的成本低于通過市場(chǎng)完成這筆交易的成本的話，那么，企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)制度則發(fā)揮了降低交易成本的作用。

Williamson（1985）〔6〕進(jìn)一步將交易成本分成事前與事后兩大交易成本。事前成本主要包括簽約、談判、保障契約等成本。事后交易成本主要包括契約不能適應(yīng)所導(dǎo)致的成本，討價(jià)還價(jià)的成本，建構(gòu)及營運(yùn)成本，解決交易雙方糾紛而耗費(fèi)的成本，約束成本（為取得對(duì)方信任而付出的成本），等等。Williamson將交易成本產(chǎn)生的原因歸咎于有限理性、資產(chǎn)專有性、信息不對(duì)稱、投機(jī)主義等原因。

投資便利化對(duì)降低交易成本的作用體現(xiàn)在：通過對(duì)東道國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、航空、港口的互聯(lián)互通，減少跨國投資轉(zhuǎn)移成本；完善信息通信設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，降低跨國投資的信息搜集成本、溝通交易成本；通過投資制度建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范企業(yè)道德，改善投資環(huán)境，降低跨國企業(yè)的運(yùn)營成本。各種類型投資交易成本的降低會(huì)促使資本流動(dòng)更加自由化。

（二）基于國際生產(chǎn)折中理論的投資便利化作用機(jī)理

國際生產(chǎn)折中理論是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧（1981）〔7〕提出，并在1981年出版的《國際生產(chǎn)與跨國企業(yè)》一書中系統(tǒng)闡述。他認(rèn)為，企業(yè)成功開展對(duì)外直接投資活動(dòng)的原因在于，對(duì)外直接投資可以綜合發(fā)揮企業(yè)本身的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)以及東道國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

東道國通過投資便利化制度創(chuàng)新，可以創(chuàng)造比較公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加信息的透明性、公開性，減少信息不對(duì)稱，鞏固其內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。東道國通過投資便利化制度創(chuàng)新，制定各種保護(hù)投資者利益的制度，如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的有償有效推廣等，突出東道國的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)。東道國投資便利化制度創(chuàng)新，還可以使優(yōu)良的政策、制度成為該地區(qū)的一項(xiàng)區(qū)位選擇優(yōu)勢(shì)，吸引外資。

（三）基于投資誘發(fā)要素組合理論的投資便利化作用機(jī)理

為了全面探討影響國際資本流動(dòng)的因素，20世紀(jì)80年代末，一些學(xué)者提出了“投資誘發(fā)要素組合理論”。該理論認(rèn)為，國際資本流動(dòng)在一定程度上受各種誘發(fā)投資的要素的影響。投資誘發(fā)要素分為兩類：直接投資誘發(fā)要素和間接投資誘發(fā)要素。直接投資誘發(fā)要素主要是基于東道國、投資國本身所具有的資源、生產(chǎn)要素等方面的稟賦，諸如豐富的勞動(dòng)力、資本、高水平的科技、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等吸引國際投資的要素。除了直接誘發(fā)投資的要素，其他要素都被稱作間接投資誘發(fā)要素。例如，從投資國角度來看，投資國制定的各種鼓勵(lì)本國企業(yè)開展對(duì)外直接投資的促進(jìn)政策，投資國與東道國簽訂區(qū)域合作協(xié)議，有良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系等；從東道國角度來看，東道國有較好的營商環(huán)境，對(duì)外資的促進(jìn)、保護(hù)制度健全、規(guī)范，引資政策優(yōu)惠等；從全球角度來看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的程度，國際金融市場(chǎng)的利率、匯率波動(dòng)情況等。

企業(yè)開展對(duì)外直接投資通常要綜合考慮上述兩種投資誘發(fā)要素的作用。片面地用任何一種誘發(fā)要素去解釋投資者的行為都是不合理的。目前，世界大多數(shù)發(fā)展中國家在資本、技術(shù)這些直接投資誘發(fā)要素方面均不占優(yōu)勢(shì)，但是其對(duì)外直接投資規(guī)模不斷上升，究其原因，是各種間接誘發(fā)投資的要素在起作用。

便利化的投資政策促使影響投資行為的直接和間接因素進(jìn)行不斷地調(diào)整組合，增加對(duì)國際資本流動(dòng)的吸引力。如東道國政府出臺(tái)的各種引資優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，與投資相關(guān)的政策法規(guī)與國際規(guī)則接軌程度的提高，便利化的交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等均構(gòu)成直接或間接誘發(fā)國際資本流動(dòng)的要素。

四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度建設(shè)進(jìn)展

2019年，世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，營商環(huán)境的提高主要基于各國的規(guī)則制度改革，規(guī)則制度改革包括規(guī)則效率和規(guī)則質(zhì)量兩方面的提升。在世界銀行2019年10月發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》中，中國排名從去年的全球第46名躍升至第31名，營商環(huán)境改善連續(xù)兩年排名世界前十名。中國營商環(huán)境水平的提升得益于近年來的規(guī)制改革，其中自貿(mào)區(qū)的規(guī)制改革帶動(dòng)了全國規(guī)制水平的提高，創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。

（一）建立負(fù)面清單制度

負(fù)面清單制度是指一國政府以清單方式明確列出在本國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等地進(jìn)入。負(fù)面清單制度使得外商投資者在準(zhǔn)入前就享受到國民待遇，促進(jìn)了資本的國際流動(dòng)，因此，負(fù)面清單制度受到了資本輸出國的歡迎，由于投資準(zhǔn)入門檻降低，投資更加便利，越來越多的跨國公司涌現(xiàn)出來。

我國實(shí)施負(fù)面清單制度的時(shí)間較晚，2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施負(fù)面清單制度，首個(gè)負(fù)面清單共有190項(xiàng)外商市場(chǎng)準(zhǔn)入特別管理措施。此后，幾乎每年國家都出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，負(fù)面清單制度的適用范圍也開始由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到全國。2013年至2019年間，我國已經(jīng)出臺(tái)6個(gè)版本的關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理制度方案（見表1），對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的領(lǐng)域（行業(yè)）逐漸減少，外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放程度越來越深。

表1 中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施數(shù)目 單位：個(gè)

2019年，商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，再次釋放積極開放信號(hào)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單特別管理措施由上一版的45條縮減為37條。負(fù)面清單對(duì)12個(gè)大行業(yè)里的部分領(lǐng)域進(jìn)行了特殊限制。2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單主要有以下特點(diǎn)：小麥、玉米等種業(yè)同全國版相比外資股比放寬至66%；取消石油天然氣勘探開發(fā)對(duì)于合資、合作的限制；取消對(duì)中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈投資的限制，區(qū)外仍禁止；取消對(duì)鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采限制；取消出版物印刷須由中方控股的要求；取消對(duì)外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的限制；取消國內(nèi)船舶代理公司須由中方控股的要求；取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；取消國內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制；取消國家保護(hù)的原產(chǎn)于中國的野生動(dòng)植物資源開發(fā)的限制；取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)文藝表演團(tuán)體須由中方控股，區(qū)外仍禁止。此外，同全國版相比，2019自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在某些領(lǐng)域的開放要求更加細(xì)化（見表2）。

表2 2018-2019年全國版、自貿(mào)區(qū)版投資負(fù)面清單所涉及行業(yè)限制措施數(shù)量比較 單位：條

經(jīng)過6年投資制度改革經(jīng)驗(yàn)的積累，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的限制措施逐漸從制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化教育等行業(yè)，這種變化趨勢(shì)越來越接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體負(fù)面清單模式。在美國、澳大利亞等國家的負(fù)面清單里基本不對(duì)制造業(yè)進(jìn)行具體限制，包括股份的限制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步放寬了外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域，成為投資便利化制度創(chuàng)新試點(diǎn)，是我國外資管理制度的重大突破，為全國全面實(shí)施負(fù)面清單制度奠定了基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，全國開始實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2018年12月21日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

（二）對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

與國際先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)接軌，可以減少國際資本流動(dòng)與東道國制度對(duì)接的障礙，降低符合成本（compliance cost）。所謂符合成本，是指在投資國與東道國有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)存在較大差異的情況下，投資者為了到東道國投資，必須調(diào)整其投資行為，達(dá)到東道國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，隨之產(chǎn)生的成本即為符合成本。符合成本阻礙了資本的國際流動(dòng)。與國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則接軌，減少投資者的符合成本，改善投資環(huán)境，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)投資便利化制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則方面，多個(gè)自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了行政制度優(yōu)化政策。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確提出，到2020年率先建成同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。在深入推進(jìn)行政審批職能和流程優(yōu)化，進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面，系統(tǒng)性地提出了構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體任務(wù)和措施；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則圍繞商事、投資、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，形成制度創(chuàng)新鏈條。

對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)美國制定外商投資負(fù)面清單，對(duì)標(biāo)中國香港進(jìn)行工商登記改革，對(duì)標(biāo)新加坡提高口岸效率。針對(duì)世界銀行每年面向全球發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入剖析世界銀行營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)內(nèi)含和全球最佳實(shí)踐案例，以提升國際化水平為目標(biāo)，組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地片區(qū)和相關(guān)部門進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新。通過開展專題培訓(xùn)、座談、外地學(xué)習(xí)考察等工作，系統(tǒng)謀劃優(yōu)化營商環(huán)境改革和創(chuàng)新。2019年6月，四川自貿(mào)區(qū)成都區(qū)域推出《2019年成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，選取世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)做法，針對(duì)注冊(cè)登記與簡易注銷、辦理施工許可、金融信貸服務(wù)、電力獲得、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、投資者合法權(quán)益保護(hù)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易十個(gè)方面提出的25條改革任務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和第三方認(rèn)證制度建設(shè)。中日、中韓海關(guān)間進(jìn)行“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面高效順暢的合作機(jī)制。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃的實(shí)施。

（三）簡化投資手續(xù)

優(yōu)化了投資項(xiàng)目審批辦理流程。我國在投資便利化改革前，基本上按照“一個(gè)審批事項(xiàng)一套流程”的辦法辦理審批事項(xiàng)，常常出現(xiàn)多部門職能交叉、重復(fù)審查、申請(qǐng)材料重疊，甚至互為前置等問題。現(xiàn)在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一線放開，二線安全高效管住”的監(jiān)管模式正在穩(wěn)步實(shí)施，國際貿(mào)易“單一窗口”全面上線運(yùn)行。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了“一區(qū)注冊(cè)、四地經(jīng)營”模式，即企業(yè)在區(qū)內(nèi)任一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊(cè)并取得海關(guān)編碼，即可在區(qū)內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理海關(guān)業(yè)務(wù)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行關(guān)檢“一機(jī)一臺(tái)、合作查驗(yàn)、分別處置”作業(yè)模式；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“保稅貨物自行運(yùn)輸”“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)”等措施；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”“先放行、后改單”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“國地稅一窗通辦”“關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)”“網(wǎng)上金融服務(wù)平臺(tái)”等多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中部分經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；重慶市建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”卓有成效，國際貿(mào)易申報(bào)人通過電子數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，按要求一次性提交所有電子信息，各個(gè)管理部門處理后，統(tǒng)一將結(jié)果通知給申報(bào)人，簡化了手續(xù)，提高了效率。天津海關(guān)和天津檢驗(yàn)檢疫局分別出臺(tái)了多項(xiàng)通關(guān)通檢便利化措施，大大提高了口岸監(jiān)管服務(wù)效率。天津檢驗(yàn)檢疫局提高了檢驗(yàn)檢疫效率，縮短了進(jìn)口集裝箱在港口停留時(shí)間，從而為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間和貨物滯留港口的成本。2017年起，天津東疆保稅港區(qū)逐步推行快速通關(guān)模式，將海關(guān)通關(guān)程序與港口物流路程合并進(jìn)行，很大程度上提高了進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率，降低了外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)成本。

（四）健全與投資配套的制度體系

充分利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，政府各部門建立大數(shù)據(jù)投資監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)投資者在東道國的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投資產(chǎn)業(yè)分布、投資技術(shù)密集度、投資信用等投資行為進(jìn)行密切監(jiān)管；結(jié)合歐美等國家引資政策在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的經(jīng)驗(yàn)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的國家安全審查制度，對(duì)涉及國計(jì)民生、國家安全的行業(yè)，要依照國家安全審查制度，嚴(yán)格監(jiān)管該類型外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也開始建立社會(huì)信用體系，對(duì)投資主體開展風(fēng)險(xiǎn)信用進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，為避免市場(chǎng)其他交易者的信息不對(duì)稱，及時(shí)公布預(yù)警投資者信用風(fēng)險(xiǎn)情況。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展“福費(fèi)廷”融資、國際保理、信用證融資等多種融資創(chuàng)新活動(dòng)，不斷拓寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中小企業(yè)融資渠道，采取便利投融資的措施。例如，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合人民銀行對(duì)區(qū)域內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)嘗試收取外幣租金，促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資便利化。

縱觀我國投資制度的變遷情況，可以發(fā)現(xiàn)，中國的投資制度以“投資促進(jìn)”為主，對(duì)外來投資者的保護(hù)較少，這種投資制度尤其不利于我國吸引知識(shí)技術(shù)密集型高質(zhì)量外資的流入。因此，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，可以在一定程度上提高中國的外資引進(jìn)質(zhì)量，發(fā)揮外資的正向溢出效應(yīng)。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正積極對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織、國際雙邊、多邊投資協(xié)定中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。例如，重慶市為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，還為這類企業(yè)提供以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物的融資，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了國際航運(yùn)、國際金融、國際物流等仲裁機(jī)構(gòu)。

五、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度創(chuàng)新路徑

（一）完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制度

建立公開、透明的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單信息發(fā)布機(jī)制。及時(shí)通過商務(wù)部、新聞媒體公布負(fù)面清單內(nèi)容的更新變化，便于國外投資者及時(shí)查詢與投資相關(guān)的信息，減少投資成本及投資風(fēng)險(xiǎn)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單信息內(nèi)容。負(fù)面清單內(nèi)容及形式要進(jìn)一步調(diào)整。中國負(fù)面清單的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)要與國際通用的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以便于中國在參與國際投資規(guī)則談判制定時(shí)在同一標(biāo)準(zhǔn)框架下進(jìn)行協(xié)商。負(fù)面清單的內(nèi)容不要過于細(xì)化，為我國靈活地保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)留有一些余地。歐美等國家已經(jīng)在負(fù)面清單建設(shè)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，中國可以參照歐美等發(fā)達(dá)國家負(fù)面清單的制定可借鑒之處進(jìn)行調(diào)整。如，歐美負(fù)面清單一般分為兩類：現(xiàn)行不符合措施和未來不符合措施，實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)負(fù)面清單，而我國的負(fù)面清單基本屬于現(xiàn)行負(fù)面清單，今后可以嘗試建立未來負(fù)面清單，保護(hù)特定核心產(chǎn)業(yè)。

規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政審批機(jī)制。屬于負(fù)面清單之內(nèi)的行政審批要確保審批的得力、有效、公平，同時(shí)要杜絕清單之外還出現(xiàn)不必要的審批事項(xiàng)。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新權(quán)利，例如可將一些外資經(jīng)營業(yè)務(wù)審批權(quán)，諸如外資參與的國際物流業(yè)務(wù)的審批管理權(quán)限交給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

（二）建設(shè)能體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的投資便利化制度體系

各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“制度型”開放建設(shè)時(shí)，自身所面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境情況各異，這就決定了投資便利化制度建設(shè)要針對(duì)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，體現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色。這也是“制度型”開放區(qū)別于“商品、生產(chǎn)要素流動(dòng)型”開放的關(guān)鍵之處。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要緊緊結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)行投資便利化制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以立足于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展制度創(chuàng)新，例如，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過修筑陸海貿(mào)易通道，設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”等貿(mào)易投資便利化措施，加大與東盟國家的互聯(lián)互通；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以依托與俄羅斯接壤的地理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與俄羅斯的投資便利化合作建設(shè)，為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)“走出去”提供便利的條件；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于我國內(nèi)陸地區(qū)，承擔(dān)著打造“內(nèi)陸型開放高地”的使命，可以結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行投資便利化制度創(chuàng)新，發(fā)揮其鐵路運(yùn)輸樞紐的優(yōu)勢(shì)，建立陸路運(yùn)輸合作的機(jī)制和規(guī)則，便利海關(guān)鐵路檢驗(yàn)，建立信息、資源共享平臺(tái)，推動(dòng)多層次合作，如西部內(nèi)陸合作、中歐鐵路運(yùn)輸合作，沿海與內(nèi)陸合作等。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也可以結(jié)合自身的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如，山東省可以利用自身所擁有的海洋資源稟賦和與日韓等國家隔海相鄰的地理優(yōu)勢(shì)，與日韓合作發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)；河北可提出支持開展國際大宗商品貿(mào)易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以這些優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，搭建投資便利化制度創(chuàng)新平臺(tái)，建立從市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、經(jīng)營、監(jiān)管等完整的投資便利化制度體系，鼓勵(lì)外資參與這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可依據(jù)自身科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，創(chuàng)造國際一流的營商環(huán)境。加快發(fā)展5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高水平信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，建立專門的信息數(shù)據(jù)傳輸通道，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)在國際傳輸?shù)陌踩?。建立試點(diǎn)，評(píng)估數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)陌踩浴?/p>

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、跨境服務(wù)貿(mào)易、電信、監(jiān)管一致性、爭(zhēng)端解決等方面持續(xù)對(duì)接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定的話語權(quán)。

（三）健全金融審批和監(jiān)管體系

中國實(shí)施更高水平的全方位開放戰(zhàn)略，在客觀上迫切要求中國監(jiān)管體系進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，以便于中國的治理體系更加契合中國開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

構(gòu)建一套能適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理方式的信用監(jiān)管體系，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資活動(dòng)進(jìn)行有效的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格遵照外資安全審查法令等外資市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)，對(duì)外商投資進(jìn)行全面的安全審查和監(jiān)管。

健全外商投資服務(wù)體系，編制外商投資指引，為外國投資者和投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施等咨詢，加強(qiáng)外商投資跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)外資項(xiàng)目落地，指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審查各類投資主體準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)，并且做好各投資主體進(jìn)入各級(jí)市場(chǎng)后的管理工作。

利用信息技術(shù)手段，建立行政審批大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，集中收集政府各部門的證照批復(fù)，以及行政審批相關(guān)信息，保障審批部門快速、準(zhǔn)確地獲取各類信息。探索借助智能化手段，將一般性“行業(yè)審查”通過數(shù)學(xué)建模等方式加以解決。充分利用微信等公眾信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施投資者“指尖辦事”，積極推行“極簡”審批原則，實(shí)現(xiàn)投資者利用手機(jī)等通信工具即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)機(jī)制

中國投資制度體系圍繞“投資促進(jìn)”和“投資保護(hù)”雙重核心來建設(shè)和創(chuàng)新。改革開放初期，為了吸引外資，我國在投資激勵(lì)和投資促進(jìn)制度層面，利用優(yōu)惠的稅收等政策措施，促進(jìn)境外資本流入我國，但另一方面，在對(duì)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境、勞工保護(hù)等投資保護(hù)制度建設(shè)不足。

在投資促進(jìn)機(jī)制建設(shè)方面，建立制度機(jī)制，繼續(xù)改善投資的軟硬件環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)手段簡化投資手續(xù)、縮短投資流程，降低外商的投資交易成本，優(yōu)化外商的投資環(huán)境；擴(kuò)大人民幣跨境使用，促進(jìn)跨境投融資便利化。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)向境外發(fā)放人民幣貸款，鼓勵(lì)境外交易采取人民幣作價(jià)及結(jié)算；不斷創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資工具、融資方式，為境外投資者提供有效便利的融資手段；運(yùn)用投資制度引導(dǎo)和提高外來投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資質(zhì)量。

在投資保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面，建立系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體系。借鑒國際組織、國際投資協(xié)定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、作價(jià)機(jī)制，有效保護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制；提高勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定投資者的環(huán)保權(quán)益和責(zé)任，確保投資行業(yè)勞動(dòng)者的休假制度、最低工資、健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益保護(hù)的法制化。