社會主義初級階段收入分配制度改革：歷程、成就與經(jīng)驗

周浩波

（遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽110036）

收入分配制度是經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性制度安排，是社會主義經(jīng)濟體制的重要組成部分〔1〕。收入分配制度不僅關(guān)乎經(jīng)濟效率，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又關(guān)乎公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。中國收入分配制度改革不僅對促進經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了重要作用，也為推進馬克思主義分配理論的創(chuàng)新發(fā)展做出了重要貢獻〔2〕。本文以收入分配制度改革為視角，在回顧社會主義初級階段中國收入分配制度改革歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)幾十年來改革取得的主要成就以及形成的基本經(jīng)驗。這對于新時代進一步發(fā)展和完善收入分配制度，解決收入分配領(lǐng)域的現(xiàn)實問題具有重要意義。

一、社會主義初級階段收入分配制度改革歷程回溯

中國收入分配制度改革是在馬克思主義分配理論指導(dǎo)下，在社會主義初級階段的實踐探索中，不斷調(diào)整與革新的過程。社會主義初級階段收入分配制度改革歷程可以概括為“探索提出”“確立與發(fā)展”和“堅持和完善”三個階段。

（一）打破平均主義的按勞分配理念，“按勞分配為主體，多種分配方式并存”分配制度的探索提出階段

改革開放以前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的束縛及對馬克思主義按勞分配思想認識的局限，收入分配遵循的是有差別的平均主義思想，并最終陷入了單一的按勞分配形式。改革開放初期，在收入分配領(lǐng)域以提高勞動生產(chǎn)率為出發(fā)點，逐漸打破平均主義分配理念和做法，創(chuàng)新性地提出了“先富、后富與共同富裕”的分配思想，這期間是對收入分配制度改革的初步探索。

1987年黨的十三大正式提出了社會主義初級階段理論。同時，明確了收入分配制度改革的方向：打破單一的分配方式，順應(yīng)這一階段的國情需要，向著以按勞分配為主體，其他分配方式補充的方向調(diào)整〔3〕。這種新分配方式的提出，標志著社會主義初級階段分配原則的形成。此外，黨的十三大也對多種分配方式的內(nèi)容進行了初步說明，不僅包括了個體勞動收入，還包括企業(yè)分紅、非勞動收入等。1993年黨的十四屆三中全會，經(jīng)過十幾年改革的探索實踐，在堅持按勞分配為主體不變的前提下，調(diào)整為多種分配方式并存，標志著中國收入分配制度被正式提出。

從黨的十三大到黨的十四大的收入分配制度改革，是以釋放長期被壓抑的勞動積極性，發(fā)揮要素激勵效應(yīng)，提高勞動生產(chǎn)率為目標導(dǎo)向的。改革成效最顯著的成就，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，這極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這一階段改革最大的突破在于允許其他生產(chǎn)要素參與分配，多種所有制經(jīng)濟開始出現(xiàn)，并逐步發(fā)展。但限于當(dāng)時公有制以外的所有制形式發(fā)展狀況，非勞動要素參與分配的機制體制尚未構(gòu)建。這一時期也是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的探索階段，市場機制的不斷擴大，使得“平均主義”的分配制度價值追求被逐漸淘汰，進而被更適應(yīng)國情的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的新原則所取代①張亮.改革開放40年中國收入分配制度改革回顧及展望，人民網(wǎng)：http://theory.people.com.cn/n1/2019/0117/c40531-30560974.html.。

（二）“按勞分配與按要素分配相結(jié)合”的確立與豐富發(fā)展階段

1997年黨的十五大首次提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，并明確指出參與分配的非勞動要素包括資本、技術(shù)等。但是，對于各種非勞動生產(chǎn)要素參與分配的原則是按“所有權(quán)”還是“按貢獻”，十五大并沒有做出明確的說明。

2002年黨的十六大在十五大的基礎(chǔ)上，明確了生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的基本原則，進一步豐富了參與分配的非勞動要素種類。此外，黨的十六大更加明確地提出“初次分配要注重效率，再分配要注重公平”的公平效率原則。此后，2007年黨的十七大提出了進一步健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。與此同時，針對這一時期人民生活水平普遍提高，但收入差距逐漸拉大的狀況，在深入剖析新問題的基礎(chǔ)上，強調(diào)初次和再次分配都要處理好公平與效率的關(guān)系，再次分配要更加注重公平。此外，黨的十七大首創(chuàng)性地提出，讓更多人民群眾擁有財產(chǎn)性收入，充分說明這一時期的收入分配制度改革目標由“先富、后富”上升為“共同富?！?。

從黨的十五大到黨的十七大的收入分配制度改革路線，是在明確“按勞分配與按要素分配相結(jié)合”的基礎(chǔ)上，不斷地豐富和發(fā)展按要素分配的內(nèi)容與原則。此外，這一階段的另一個顯著特征就是再分配調(diào)節(jié)機制不斷完善，實現(xiàn)了免征農(nóng)業(yè)稅，進行了5次《個人所得稅法》修正，個人所得稅起征點穩(wěn)步提高②1999年，第九屆全國人大常委會第十一次會議修改《個人所得稅法》，刪去儲蓄存款利息免征個人所得稅項目，開征個人儲蓄存款利息所得稅；2005年10月，第十屆全國人大常委會第十八次會議通過修改個人所得稅的決定，免征額1600元，于2006年1月1日起施行；2007年6月，第十屆全國人大常委會第二十八次會議通過決定，明確“對儲蓄存款利息所得開征、減征、停征個人所得稅及其具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定”；2007年12月，第十屆全國人大常委會第三十一次會議通過決定，個人所得稅免征額自2008年3月1日起由1600元提高到2000元；2011年6月，第十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，個人所得稅免征額由2000元提高到3500元。，全面推進社會保障制度改革等。這一階段的收入分配制度改革既滿足了市場化改革的客觀要求，又兼顧了經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，在探索解決實踐問題的過程中，持續(xù)推動收入分配制度改革，使其更加符合初級階段和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）“社會主義基本分配制度”的堅持和完善階段

進入新時代以來，在共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，收入分配制度改革也更加注重社會公平正義。經(jīng)過黨的十七大以來的探索實踐，結(jié)合時代特征，黨的十八大對公平與效率的關(guān)系進行了更加明確與科學(xué)的闡述，要求初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。2016年的中央政治局會議上，將在社會主義實踐過程中持續(xù)優(yōu)化形成的分配制度稱為“社會主義基本分配制度”，進一步表明了收入分配制度的重要性。

黨的十九大在更加追求社會公平正義的基礎(chǔ)上，重視規(guī)范收入分配秩序，提出要促進收入分配更合理、更有序的改革思想。此后，黨的十九屆四中全會首次將分配制度上升為基本經(jīng)濟制度，使其成為基本經(jīng)濟制度的要素組成。這一重大理論創(chuàng)新既是對社會主義初級階段分配制度的充分肯定，也是對基本經(jīng)濟制度的突破性發(fā)展，更是對馬克思主義分配理論的豐富和完善。

從黨的十八大到黨十九屆四中全會的收入分配制度改革，緊緊圍繞公平正義的價值目標展開。新時代的收入分配制度改革呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是重視收入分配格局的構(gòu)建，以“橄欖型”為改革目標，以“調(diào)高、擴中、增低”為實現(xiàn)途徑，穩(wěn)步有序進行；二是政府調(diào)節(jié)收入分配的職能日益凸顯，強化了稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)機制的作用，社會組織的調(diào)節(jié)功能顯著增強，市場—政府—社會三方聯(lián)動共同推進收入分配更加公平；三是更加重視改善民生，通過促進就業(yè)、重視“三農(nóng)”、扶貧攻堅等一系列舉措，不斷增加人民福祉。

二、收入分配制度改革取得的主要成就

中國收入分配制度的改革歷程，既是在改革實踐中持續(xù)推進馬克思主義理論創(chuàng)新，又是以創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐的過程。在這一改革進程中取得了一系列重大成就：創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”；擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體；實現(xiàn)“兩個同時、同步”增長目標；詮釋發(fā)展成果由人民共享。

（一）貧困人口大幅減少，創(chuàng)造世界減貧史上的“中國奇跡”

實現(xiàn)共同富裕始終是社會主義的本質(zhì)要求，為達到這一奮斗目標，中國共產(chǎn)黨長期致力于消除貧困、改善民生，并將其視為收入分配制度改革的指導(dǎo)思想〔4〕。在這一思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過幾代人的努力和奮斗，中國的減貧事業(yè)取得了卓越的成就。自從中國啟動大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，農(nóng)村絕對貧困人口累計減少8億多人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：1986—2000年，每年消除的貧困人口數(shù)量約639萬；進入21世紀后的前十年，年均消除貧困人口提高至673萬余人①數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/197187051_362042.。在前期減貧工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨的十八大以后，中國扶貧事業(yè)進入脫貧攻堅階段，黨中央及各級政府部門給予高度重視，制定了科學(xué)高效的精準扶貧政策，為取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利提供堅強有力的制度保障。由于精準扶貧政策的有效實施，2013—2018年的6年間，年均減貧1373萬人，減貧人口比例為83.2%，農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率從10.2%顯著減少為1.7%。至此，79.7%的貧困村全面脫貧，與此同時，52.4%的貧困縣實現(xiàn)摘帽②數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院扶貧辦：十八大以來中國每年減貧1300萬人以上.網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/jingwei/html/10-10/91315.shtml.。2019年，中國有超過1000萬人擺脫了貧困③數(shù)據(jù)來源：田曉軍.保加利亞媒體刊文為中國扶貧成就點贊. http://ex.cssn.cn/mkszyzghpd/mkszyzghpd_hwzgtsshzyyj/202002/t20200206_5085756.html?COLLCC=4238426395，95%左右的貧困人口實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽④數(shù)據(jù)來源：中國扶貧事業(yè)成就盤點：偉哉，中國扶貧！環(huán)球網(wǎng)：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1647606085-284282006&wfr=spider&for=pc.。再贏得2020年度的收官攻堅戰(zhàn)，中華民族將徹底消除長久以來無法解決的絕對貧困問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得的減貧成就，譜寫了人類反貧困歷史上的壯麗篇章。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國對世界減貧事業(yè)貢獻率超過七成，更引以為傲的是，中國是目前全世界唯一一個提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中“極端貧困人口數(shù)量減半”的國家。中國減貧事業(yè)的卓著成就，極大地加快了全球減貧事業(yè)的進程①數(shù)據(jù)來源：對全球減貧貢獻超過70%“中國奇跡”普惠世界.人民網(wǎng)：http://world.people.com.cn/n/2015/1016/c1002-27703507.html.。

（二）收入分配格局不斷優(yōu)化，擁有全球規(guī)模最大中等收入群體

形成合理的收入分配格局是中國收入分配制度改革的重要目標之一。黨的十八屆三中全會提出，要著力提高中等收入群體的比例，不斷縮小現(xiàn)階段存在的各種收入差距，并首次明確提出收入分配制度改革的新增目標，即逐步構(gòu)建“橄欖型”分配格局?！伴蠙煨汀狈峙涓窬忠馕吨械仁杖肴后w將占主體，而低收入和高收入群體比重將減少?！伴蠙煨汀笔杖敕峙涓窬质亲罹叻€(wěn)定性的收入分配格局，既能有效防止貧富分化，逐步達到共同富裕，又能促進社會公平正義〔5〕。近年來，伴隨中國收入分配制度的持續(xù)改革，收入分配格局不斷得到優(yōu)化，中等收入群體比重保持穩(wěn)定增長。2002—2013年，中等收入群體比重由10%提高至18%；2016年，中等收入群體比例躍升為29%〔6〕；截至2019年底，中國中等收入群體已超過4億人②數(shù)據(jù)來源:《2020年社會藍皮書》。按照世界銀行對中等收入的劃分標準：成年人每天收入在10～100美元之間，即年收入3650～36500美元。按照美元與人民幣1:7的保守匯率計算，世界銀行中等收入標準為2.5～25萬元人民幣，即每日收入在10-100美元。，約占全國人口的30%，占世界中等收入群體的40%左右，是全球規(guī)模最大的中等收入群體。已有研究表明，如果中國經(jīng)濟能夠保持6%的增長速度，那么到2020年和2035年中等收入群體比重將分別達到33%和44.3%③楊修娜、卓賢.我國中等收入者的比重到底有多高.國務(wù)院發(fā)展研究中心:http://www.drc.gov.cn/n/20180-911/1-224-2896926.html.。中等收入群體呈現(xiàn)出如此蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，得益于中國收入分配制度的不斷調(diào)整④《2020年社會藍皮書》指出，中等收入群體成長的一個關(guān)鍵方面就是要調(diào)整收入分配的結(jié)構(gòu).。未來，伴隨中國收入分配制度的持續(xù)改革和完善，這一群體的規(guī)模將會進一步擴大。

（三）居民收入水平顯著提高，穩(wěn)步實現(xiàn)“兩個同時、同步”增長目標

改革開放以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，推動居民收入水平不斷躍升。人均GDP由最初的385元增長到2019年的70892元，增長了180多倍；居民人均可支配收入由最初的171元增長到2019年的30733元，年均實際增長率約為7.18%⑤數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/.；居民財產(chǎn)性收入也呈現(xiàn)出快速增加的趨勢，2019年居民人均財產(chǎn)凈收入為2619元，達到居民全部可支配收入的8.5%。此外，作為世界上規(guī)模最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)階段的國民收入水平已經(jīng)達到全球中上等收入國家的標準。

黨的十八大報告首次提出“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，即“兩個同步”的思想。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告明確指出，中國進入了逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的新時代，再次強調(diào)“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”。“兩個同時、同步”是收入分配制度改革以兼顧經(jīng)濟增長和居民增收為目標，讓中國經(jīng)濟發(fā)展成果更多地由人民共享的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國GDP和居民人均可支配收入基本保持同步增長速率。2013—2019年，GDP增長率長期穩(wěn)定在6%～7%的區(qū)間；與此同時，居民人均可支配收入增長率處于5%～8%的水平⑥數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/.。此外，同一時期的勞動生產(chǎn)率與勞動報酬也基本實現(xiàn)了同時、同步增長（見圖1）。

（四）收入差距逐步縮小，充分詮釋發(fā)展成果由人民共享

黨的十八大以來，中國進入全面建成小康社會決勝階段，圍繞這一階段涌現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，黨中央提出了共享發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革取得了一系列重要成就，尤其在民生領(lǐng)域成績斐然，特別是收入分配問題得到高度重視〔7〕。收入分配制度改善以改善民生為導(dǎo)向，切實踐行發(fā)展成果由人民共享的新發(fā)展理念〔8〕。在改革實踐中，為了緩解收入差距過大的矛盾，黨中央出臺了一系列政策文件和改革舉措，取得了顯著成效。近年來，中國收入差距得以改善，呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：居民人均可支配收入基尼系數(shù)由2012年的0.474逐漸下降到2017年的0.467①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站:http://www.stats.gov.cn/.。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)收入差距也趨于下降。2013—2019年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2013年的2.865下降到2019年的2.64（見圖2）。另外，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的人均可支配收入的增長速度也實現(xiàn)了趕超②2013-2019年間，城鎮(zhèn)居民人均收入實際增長率分別為：7.0%、6.8%、6.6%、5.6%、6.5%、5.6%、5.0%；農(nóng)村居民人均收入實際增長率分別為：9.3%、9.2%、7.5%、6.2%、7.3%、6.6%、6.2%；；同一時期，人均可支配收入最高省份與最低省份的收入倍差由4.33下降到3.63③城鄉(xiāng)收入差距與地區(qū)收入差距數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站:http://www.stats.gov.cn/.通過整理計算得到.（見圖2）。這都充分說明了中國收入分配差距正在縮小的現(xiàn)實，真正詮釋了發(fā)展成果由人民共享的新發(fā)展理念。

三、收入分配制度改革的基本經(jīng)驗

中國收入分配制度改革，是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在社會主義初級階段的實踐中探索前進的過程，是理論邏輯與實踐邏輯相統(tǒng)一的過程。改革進程中凝結(jié)了許多寶貴經(jīng)驗。

（一）遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟體制改革需要

以滿足不同時期生產(chǎn)力發(fā)展需要為出發(fā)點，在改革進程中不斷激活生產(chǎn)要素積極性，推進生產(chǎn)力水平提高。改革開放初期，為了順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的需要以及初級階段的根本任務(wù)，收入分配制度改革以激發(fā)國民經(jīng)濟效率為目標，打破平均主義理念，科學(xué)地貫徹和實施按勞分配原則，允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來。這一時期的家庭承包責(zé)任制、城市企業(yè)承包經(jīng)營等，本質(zhì)上都是通過改革利益分配關(guān)系，形成差異化利益分配機制，發(fā)揮收入分配的利益激勵機制，刺激和加速生產(chǎn)力的發(fā)展〔9〕。黨的十八大以來，公平正義成為收入分配制度改革的時代精神。這一階段的收入分配制度建設(shè)包括促進就業(yè)戰(zhàn)略、保障勞動所得、完善社保制度、打擊腐敗、取締非法收入等一系列舉措。從根本上都是促進機會平等，激發(fā)經(jīng)濟效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力支持。

收入分配制度改革始終圍繞經(jīng)濟體制改革協(xié)同推進。改革始終緊密圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場經(jīng)濟發(fā)展兩條線索展開?！坝惺裁礃拥纳a(chǎn)資料所有制，就會有什么樣的分配方式”是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理。收入分配制度順應(yīng)經(jīng)濟體制改革需要，既是對原理的充分印證，也是滿足社會主義初級階段客觀現(xiàn)實的需要。改革開放以來，所有制結(jié)構(gòu)由“一元”演變?yōu)椤岸嘣?，社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了從“無”到“有”的發(fā)展過程，相應(yīng)的分配制度也由“單一按勞”變遷為“按勞與按要素相結(jié)合”。黨的十九屆四中全會進一步擴充基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容，使分配制度、所有制與社會主義市場經(jīng)濟共同成為基本經(jīng)濟制度的要素構(gòu)成，更加體現(xiàn)了三者之間的內(nèi)在統(tǒng)一性?？梢娊?jīng)濟體制改革是引領(lǐng)和推動分配制度改革的重要力量。

（二）始終堅持按勞分配的主體地位，不斷發(fā)展完善按要素分配的體制機制

按勞分配是社會主義分配制度的基本遵循，是收入分配制度“人民性”的充分體現(xiàn)，保證了改革始終在正確的方向上進行。社會主義的本質(zhì)決定了按勞分配是分配制度的“根基”和“主脈”〔10〕。改革的實踐歷程也將按勞分配貫穿始終，成為收入分配制度的依托和基礎(chǔ)〔11〕。在富起來的時代，按勞分配蘊含著提高經(jīng)濟效率的激勵機制；在強起來的時代，按勞分配與共享發(fā)展理念內(nèi)在統(tǒng)一；在實現(xiàn)共產(chǎn)主義的路上，按勞分配與人的自由而全面發(fā)展的目標相一致。堅持按勞分配的主體地位，在經(jīng)濟層面是防范化解經(jīng)濟運行風(fēng)險的核心所在，在社會層面是避免兩極分化的“穩(wěn)定器”。

收入分配制度改革為了滿足市場化改革的需要，實行了與按要素分配相結(jié)合的分配制度，并在實踐中不斷創(chuàng)新和完善按要素分配的體制機制〔12〕。黨的十五大使各種生產(chǎn)要素收入獲得合法地位；黨的十六大明確了各種要素按貢獻參與分配的原則；黨的十七大從制度層面上規(guī)范和鞏固了各種要素參與分配的機制；黨的十九屆四中全會進一步明確了各種生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，由貢獻決定報酬的機制。除此之外，收入分配制度改革也不斷豐富了參與分配的勞動以外的要素種類，促進了國民收入來源的多樣化，在完善各種要素參與分配機制體制的同時〔13〕，極大地推動了中國經(jīng)濟的高速增長。

（三）圍繞經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的良性互動目標，動態(tài)調(diào)整效率與公平的關(guān)系

跳出公平與效率不可兼得的思維定式，根據(jù)不同歷史時期經(jīng)濟發(fā)展和社會狀況，不斷調(diào)整和校正收入分配中的公平與效率關(guān)系，是中國收入分配制度改革的重要實踐經(jīng)驗。從改革開放到黨的十五大召開，是效率優(yōu)先的時代，為了提高勞動生產(chǎn)率，加快國民經(jīng)濟發(fā)展，收入分配制度改革在處理公平效率方面，遵循的是效率優(yōu)于公平的原則①這一階段先后提出了“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”（黨的十三大）、“效率優(yōu)先、兼顧公平”（黨的十四屆三中全會、黨的十五大）的分配原則。。重視效率的收入分配制度改革極大地提高了勞動生產(chǎn)率，但也引起了收入差距逐漸拉大的問題。為了避免由于收入差距過大抑制人民群眾的生產(chǎn)積極性，造成經(jīng)濟效率的損失，收入分配改革逐漸重視公平問題，從黨的十六大到黨的十七大，公平與效率關(guān)系進入“并重”發(fā)展的時代。再分配調(diào)節(jié)機制的不斷完善，公平的地位逐步得到提升，實現(xiàn)了公平與效率協(xié)同發(fā)展②“初次分配注重效率，再分配注重公平”（黨的十六大）到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”（黨的十七大）。。新時代是更加重視公平的時代，針對發(fā)展中依然存在的收入差距過大、收入分配秩序不規(guī)范的問題，收入分配中的公平被放到了更加重要的位置，公平與效率的關(guān)系中的公平得以凸顯①從“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”（十八大）到“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”（十九大）。，這一時期的收入差距得到有效控制。公平與效率關(guān)系的動態(tài)調(diào)整貫穿中國收入分配制度改革的始終，既是促進不同時期經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是維護社會和諧穩(wěn)定的有效手段。

（四）積極吸收借鑒他國經(jīng)驗，不斷發(fā)展完善“中國特色”收入分配制度

將馬克思主義分配原理與中國特色社會主義實踐相結(jié)合，積極吸收和借鑒國外收入分配理論和政策實踐的合理之處，探索符合中國實際的分配制度及其運行體系，是中國收入分配制度創(chuàng)新發(fā)展的根本性歷史經(jīng)驗。中國的社會現(xiàn)實決定了，只有走自主發(fā)展之路，探索符合客觀現(xiàn)實的收入制度，才能實現(xiàn)共同富裕。因此，中國收入分配制度改革并沒有全盤西化，而是在堅持科學(xué)社會主義基本原則的前提下，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的收入分配運行體系。在堅持按勞分配的社會主義收入分配根本原則的前提下，借鑒吸收了國外的成功經(jīng)驗。其他市場經(jīng)濟國家解決收入分配“共性”問題的成功經(jīng)驗，為中國提供了很好的借鑒。例如，在調(diào)節(jié)收入差距過大方面，借鑒了西方國家如何通過完善稅收制度，構(gòu)建社會保障制度縮小收入差距的成功經(jīng)驗。在收入分配制度改革中借鑒成功經(jīng)驗，不但激發(fā)和釋放了市場經(jīng)濟活力，還規(guī)范了收入分配秩序，推動了經(jīng)濟的繁榮發(fā)展?？梢哉f，“中國特色”分配制度兼具實事求是與開放包容的屬性，是收入分配理論發(fā)展史上的重大進步和偉大創(chuàng)新。

四、趨勢展望

回眸中國收入分配制度改革歷程，往昔取得的輝煌成就將轉(zhuǎn)化為繼續(xù)深化改革的動力，過去的寶貴經(jīng)驗為未來收入分配制度的改革指明了方向。

一是以“兩個一百年”為階段性目標。繼續(xù)扎實推進居民收入水平提高，通過深化所得稅改革、提高最低工資標準、完善基本養(yǎng)老保障等舉措、提高職工工資水平，通過保護居民合法性財產(chǎn)收入，投資者合法權(quán)益，規(guī)范資本市場，鼓勵金融創(chuàng)新等方式增加居民財產(chǎn)性收入，為全面建成小康社會提供保障。以經(jīng)濟發(fā)展促進居民收入增長，以收入增長刺激持續(xù)發(fā)展，收入分配制度改革應(yīng)處理好公平與效率之間的關(guān)系，為實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二是以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為持續(xù)性目標。人力資本是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，收入分配制度改革應(yīng)與國家人才戰(zhàn)略相結(jié)合，從而提高勞動者素質(zhì)和教育回報率。人力資本也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的核心所在，這就要求收入分配改革還應(yīng)以改善民生為重點。此外，面對經(jīng)濟增長下行壓力，擴大中等收入群體，并以此拉動內(nèi)需是釋放經(jīng)濟增長潛力的必由之路，這意味著持續(xù)擴大中等收入群體比重，不但是改革的進行時，也是改革的將來時。

三是以實現(xiàn)共同富裕為根本性目標。收入差距擴大的趨勢雖有所緩解，但收入差距過大仍是客觀事實，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)間收入差距、階層間收入差距普遍存在。縮小這些類別的收入差距將成為改革的持續(xù)著力點，繼續(xù)強化政府調(diào)節(jié)職能勢在必行。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各項政策應(yīng)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，以此促進農(nóng)民增收、創(chuàng)收；加強勞動力市場建設(shè)，逐漸扭轉(zhuǎn)勞動力市場分割局面，進一步促進勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的自由流動；縮小行業(yè)收入差距仍是改革的難點，政府應(yīng)加強對壟斷行業(yè)的規(guī)制，同時也要打擊壟斷行業(yè)尋租行為；打通向上流動渠道，提高居民代際與代內(nèi)收入流動性，縮小階層間收入差距。