從大局出發(fā)推進(jìn)西咸行政一體化

習(xí)近平總書記最近到陜西考察時，要求加快西安-咸陽一體化進(jìn)程，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。西（安）咸（陽）一體化是十一年前國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式提出的，其總戰(zhàn)略是建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，把西安建成國際化大都市。前年國務(wù)院又批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求按程序優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，推動西安-咸陽一體化。其目標(biāo)非常清楚，就是實現(xiàn)西咸行政一體化，組建大西安。今年是《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到期之年，如果再不實現(xiàn)西咸行政一體化，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在陜西就落空了。因此，習(xí)近平總書記要求陜西加快西安-咸陽一體化進(jìn)程。

可是我們看到的陜西省《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)》，還是停留在推動西安、咸陽規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設(shè)施共享上，回避了西咸行政一體化。多年來，我們老講西咸行政一體化條件不成熟，有阻力。最近派出的調(diào)查組繼續(xù)在為西咸行政不能一體化找理由，這樣怎么落實習(xí)近平總書記要陜西加快西安-咸陽一體化進(jìn)程呢？說條件不成熟，那國務(wù)院為什么要連續(xù)批準(zhǔn)《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》？習(xí)近平總書記為什么要陜西加快西安-咸陽一體化進(jìn)程？說明西咸行政一體化的條件是成熟的。

四川當(dāng)年抓住改革開放發(fā)揮中心城市作用的機遇，果斷實現(xiàn)了成都合并溫江地區(qū)，并代管了簡陽市。安徽是在絕對保密的情況下做出三分巢湖決策的，省行政中心遷到濱湖新區(qū)，既做大了合肥，發(fā)揮了省會城市的輻射帶動作用，又做強了皖江城市帶，帶動安徽融入長三角。山東實施強省會戰(zhàn)略，僅用十個月就實現(xiàn)了濟南合并萊蕪。這三個省都發(fā)揮了省委的領(lǐng)導(dǎo)作用，從全省大局出發(fā)自主做出決策的，而不是聽取局部意見決策的。

大河有水小河滿，在大局利益得到保障的情況下，局部利益都得到了顯著提升。改革開放前，西安是中國八大城市之一，成都起初還是一個中等城市，重慶沒有省會城市的地位，但現(xiàn)在一個成都的經(jīng)濟總量幾乎等于兩個西安，重慶直轄市就更不用說了。合肥一直是中等城市，但現(xiàn)在合肥的經(jīng)濟總量超過了西安，安徽的經(jīng)濟總量超過了陜西。山東是人口和經(jīng)濟大省，強省會后濟南超過西安就成為必然的了。

西咸行政一體化也必須從大局出發(fā)，而不能牽就局部利益。現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)到重點發(fā)揮特大城市輻射帶動作用，構(gòu)建一小時通勤圈的現(xiàn)代化都市圈，帶動跨區(qū)域的城市群發(fā)展的階段。從這個大局出發(fā)，西咸一體化不能簡單化地合并，必須站在國家戰(zhàn)略、陜西發(fā)展的高度，系統(tǒng)化地構(gòu)建大西安和大西安都市圈，而不能讓局部利益干擾和阻礙發(fā)展大局。建議通過三分咸陽，把適合建國際化大都市的咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市;把干旱半干旱的乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌打造成中國惟一、世界惟一的農(nóng)科型中心城市，為關(guān)中城市群再增加一個亮點;把煤炭能源和建材資源豐富的旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川，把銅川建設(shè)成渭北的中心城市，打造成關(guān)中和“西三角”的能源建材化工基地;再以西安為中心，與一小時通勤圈的楊凌、銅川、渭南構(gòu)建大西安都市圈，帶動陜西追趕超越，推動大西北向西開放。

不謀全局者，不足謀一域。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡，但陜西沒有啟動西咸一體化，結(jié)果熱點跑到成渝去了。西安是國家繼北京、上海之后第三個定位的國際化大都市，在內(nèi)陸是惟一定位的國際化大都市，但陜西沒有推動西咸行政一體化，結(jié)果重慶、成都成為排在西安之前的國際門戶樞紐。陜西省第十三次黨代會決定把陜西打造成“一帶一路”的核心區(qū)，西安市委十三屆四次全會決定把西安建設(shè)成亞歐合作交流的國際化大都市，但陜西現(xiàn)在不提“一帶一路”核心區(qū)和亞歐合作交流的國際化大都市，結(jié)果重慶成了“一帶”和“一路”的樞紐，成都在建設(shè)世界城市。如果我們現(xiàn)在還強調(diào)各自的局部利益，不從陜西發(fā)展大局出發(fā)，西咸行政一體化就會形成一個死結(jié)，組建大西安、構(gòu)建大西安都市圈就會無限期推遲，西安、咸陽、關(guān)中、陜西就會被成渝拋得更遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記到陜西考察時指出，新時代陜西要有勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄。沿海開放看深圳、看珠三角、看廣東，“一帶一路”要看西安、看關(guān)中、看陜西。陜西一定要拿出勇立新時代潮頭，爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，從大局出發(fā)，把省政府從古城遷到西咸新區(qū)，促進(jìn)西咸行政一體化，不能眼睜睜地看著機遇在陜西喪失，讓追趕超越成為一句空話。

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟要參》2020年第25期）

作者簡介

張寶通 陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長