西咸一體化箭在弦上？

青木

西咸一體化的概念，可以說相當(dāng)“悠久”了，但對(duì)比合肥、濟(jì)南等地的擴(kuò)容進(jìn)度來說，西安可謂起大早、趕晚集。而對(duì)于西安來說，在懸而未決多年后，眼下合并新話題再次擺上臺(tái)面，確實(shí)有著非比尋常的意義。

6月以來，長春、成都、煙臺(tái)等地陸續(xù)調(diào)整區(qū)劃，通過內(nèi)涵式或外延式的方式擴(kuò)容。

這一輪區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)容潮中，西咸一體化口號(hào)提出多年，但擴(kuò)容合并始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的西安，成了有些“尷尬”的存在。

日前，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板向西安市委書記留言問詢稱，西安城市區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)容有沒有打算？西安民政局則回應(yīng)稱，“需要一定的程序和時(shí)間?！?/p>

無獨(dú)有偶，中央級(jí)經(jīng)濟(jì)類內(nèi)部刊物《經(jīng)濟(jì)要參》，日前刊登了一篇題為《從大局出發(fā)推進(jìn)西咸行政一體化》的文章，作者正是力挺西咸合并的張寶通。

很顯然，城市擴(kuò)容潮背景下，西安、咸陽合并的議題，再一次擺上了桌面。

城市擴(kuò)容遍及全國

做大做強(qiáng)中心城市，已經(jīng)成為近些年無可動(dòng)搖的發(fā)展規(guī)律。

在提升中心城市能級(jí)和核心競爭力這點(diǎn)上，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提到，“完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍”。

說得直白點(diǎn)，可以通過區(qū)劃調(diào)整的方式，解決中心城市發(fā)展空間不足的問題。

正是在這層背景下，短短一個(gè)月以來，已經(jīng)有成都、長春、煙臺(tái)、邢臺(tái)、贛州、蕪湖、荊州等多個(gè)城市，密集地實(shí)現(xiàn)了區(qū)劃的調(diào)整。其中，有的是撤縣（市）設(shè)區(qū)，比如成都新津和煙臺(tái)蓬萊;有的是撤縣設(shè)市，比如贛州龍南縣升市;還有的是直接擴(kuò)容，比如長春代管公主嶺。

不管是內(nèi)涵式的撤縣設(shè)區(qū)，還是外延式的直接擴(kuò)容，都相當(dāng)于給中心城市的發(fā)展空間做加法。

相對(duì)于內(nèi)部區(qū)劃的變更，向外擴(kuò)大管轄范圍調(diào)整難度更大。不過這一波擴(kuò)容潮之前，也已經(jīng)有合肥拆分巢湖、成都代管簡陽、濟(jì)南吞并萊蕪等先例。包括西安，也在2017年代管西咸新區(qū)，為西咸一體化探路。

而且，相對(duì)于這些已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整的城市來說，西安擴(kuò)容的必要性和緊迫性，可能還要足一些。一方面，西安在西北地位獨(dú)特，還是九個(gè)國家中心城市之一，至今為止GDP依然沒有突破萬億大關(guān)。另一方面，行政壁壘分割，發(fā)展空間不足，影響了西安對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)作用，缺少協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域分化明顯。

比如2017年到2019年，西安的GDP從7469.85億元，增長到9321.19億元;而經(jīng)過修訂后咸陽不升反降，從2340.65億元下降到2195.33億元。同樣是在GDP全國二十強(qiáng)上下徘徊，合肥算得上是西安很好的對(duì)標(biāo)對(duì)象。而合肥近些年的快速發(fā)展，吸納巢湖的部分版圖是重要因素。

再看這次調(diào)整的長春。調(diào)整前，它的首位度已接近50%，在省會(huì)（首府）城市中，僅次于銀川。經(jīng)濟(jì)體量占據(jù)吉林半壁江山，還能成功擴(kuò)容，對(duì)西安來說，無疑會(huì)有巨大的觸動(dòng)。

西咸十八年合體之路

西咸一體化的概念，可以說相當(dāng)“悠久”了。早在2002年，西安和咸陽就簽訂了一體化協(xié)議，開展合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市、經(jīng)濟(jì)、交通和環(huán)保四個(gè)一體化。

對(duì)比合肥、濟(jì)南等地的擴(kuò)容進(jìn)度來說，西安可謂起大早、趕晚集。而對(duì)于西安來說，在懸而未決多年后，眼下合并新話題再次擺上臺(tái)面，確實(shí)有著非比尋常的意義。

說非比尋常，不僅僅是因?yàn)閿U(kuò)容潮來臨，更是因?yàn)樵诙际腥r(shí)代，西安和咸陽之間的一體化發(fā)展，正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

首先，2009年發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，首次在規(guī)劃層面，比較正式地提出了西咸一體化。而它的規(guī)劃期為2009-2020年，今年是期滿的節(jié)點(diǎn)。再者，2017年陜西出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》，按照規(guī)劃，“到2020年，西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。今年是取得突破的關(guān)鍵一年。第三，西安和咸陽之間，在同城化發(fā)展上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了諸多突破，比如共建地鐵等，但那道無形的壁壘，始終影響著一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。

包括在民間輿論層面，不少市民對(duì)西咸一體化，或者說得直白點(diǎn)，西安咸陽合體，在今年破題抱有很大期待。而從最近民政局對(duì)網(wǎng)友的簡短回應(yīng)看，也能看出一些端倪：“近日我市在按照國家的有關(guān)政策開展調(diào)研、擬定方案等工作，因區(qū)劃調(diào)整工作是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工作，需要一定的程序和時(shí)間。”

這話透露了一些潛在的意思——區(qū)劃調(diào)整的工作，其實(shí)已經(jīng)展開了，甚至到了“擬定方案”的階段，但走程序需要時(shí)間。

就此來看，西安擴(kuò)容，還是有很大希望的。

西咸一體化是大勢所趨

今年6月，《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》中，首次提到“西咸都市圈”，而沒有沿用西安都市圈，引發(fā)了民間的熱烈討論。

其實(shí)不管采用哪個(gè)概念，西咸一體化都是大勢所趨。最大的分歧在于，西咸一體化，是不是就是以合并為手段。

理論上講，西安咸陽合體，的確是最立竿見影的手段了。2018年的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提到，推動(dòng)西安-咸陽一體化發(fā)展，“按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃”。聯(lián)系到上述回復(fù)，不管是政策基礎(chǔ)，還是前期準(zhǔn)備工作，西安的區(qū)劃調(diào)整，都有天時(shí)地利的良好條件。

合體之后，大西安的經(jīng)濟(jì)體量將順利突破萬億大關(guān)。按照2019年的數(shù)據(jù)，可以提升好幾個(gè)位次，和鄭州、長沙不相上下，有競爭TOP15強(qiáng)的實(shí)力。

不過在調(diào)整落地之前，合不合并，如何合并，還是維持現(xiàn)狀，一切都充滿變數(shù)。

在這里，筆者不作過多揣測。對(duì)該不該合并，也不下具體的價(jià)值判斷。在筆者看來，不管是哪種形式，都有它的優(yōu)勢和弊端，有它的支持者和反對(duì)者。但在打通兩地的行政壁壘，拆除那道隱形的邊界這點(diǎn)上，應(yīng)該是沒有任何爭議的。

對(duì)西安來說，都市圈和城市群時(shí)代，提升輻射帶動(dòng)能力，把大西北的龍頭揚(yáng)起來，意味著必須得跟咸陽緊密抱團(tuán)，避免同質(zhì)化競爭浪費(fèi)資源。

西部大開發(fā)、西部陸海新通道、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)國家戰(zhàn)略的疊加，也要求西安做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大“勢力范圍”，提升競爭力和影響力。

于咸陽而言，在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，常住人口減少、人口凈流出的前提下，同樣需要主動(dòng)向西安靠攏，謀求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

不管怎么說，都市圈模式下，城市“擴(kuò)容”的方式有很多種，區(qū)劃調(diào)整只是其一。所以不管最終合不合并，西安咸陽都得抓住眼下的一體化歷史機(jī)遇。