深圳南山：綠色發(fā)展?先行示范

黃丹雯?張海艷

南山，地處珠三角大灣區(qū)黃金入?？?，擁有“生態(tài)區(qū)、大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、科教區(qū)”五區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，是改革開(kāi)放的最前沿地帶，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。數(shù)十年來(lái)，南山一直努力踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊飛，碧水共藍(lán)天一色”的景象，已初步探索出超大城市發(fā)達(dá)中心城區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，南山努力保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境水平，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和制度建設(shè)等領(lǐng)域形成了具有典型性和轄區(qū)特色的“兩山”實(shí)踐案例和成果，走出了一條依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源，不斷吸引高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)展“金山銀山”并進(jìn)一步反哺“綠水青山”的高水平“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

降低資源能源消耗，

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期，南山區(qū)轄區(qū)內(nèi)多為資源密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，資源能源消耗高、環(huán)境污染大。1993年，全區(qū)“三來(lái)一補(bǔ)”（即“來(lái)料加工”“來(lái)件裝配”“來(lái)樣加工”和“補(bǔ)償貿(mào)易”）企業(yè)有330家，總產(chǎn)值2 億元，占工業(yè)企業(yè)總量59.67%，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大幅增加了區(qū)域污染物排放總量。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，南山區(qū)果斷提出由“工業(yè)立區(qū)”向“生態(tài)立區(qū)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，以壯士斷腕的決心，將玻璃制造、印染、電鍍線路板、印刷等高污染產(chǎn)業(yè)全部清退，逐步淘汰“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。與此同時(shí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)月亮灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，蛇口工業(yè)區(qū)建成“南海意庫(kù)”、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，南油工業(yè)區(qū)成功改造為動(dòng)漫基地，華僑城工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為華僑城創(chuàng)意文化園;大力發(fā)展低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，位于南山區(qū)內(nèi)的深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全國(guó)面積最小單產(chǎn)最高的高新區(qū)，成為全國(guó)高新產(chǎn)業(yè)的典范代表。

南山區(qū)深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施“科技創(chuàng)新+總部基地”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托“五區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，建設(shè)貫穿南北的科技創(chuàng)新軸和橫跨東西的總部經(jīng)濟(jì)帶;建設(shè)以前海、大學(xué)城、科技園、留仙洞為核心的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四大新高地，打造綠色一帶一路的“科技智源”;同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)水平，推進(jìn)全鏈條、全生命周期綠色制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“技術(shù)、知識(shí)、資本”密集型和綠色低碳型轉(zhuǎn)變，推廣復(fù)制“蛇口工業(yè)區(qū)4.0”綠色進(jìn)階模式。

加大環(huán)境治理力度，

打造美好生態(tài)環(huán)境

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，南山區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出。為此，近十多年以來(lái)，南山區(qū)大力實(shí)施環(huán)境綜合整治，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

實(shí)施“三線一區(qū)”鐵桶保護(hù)。1992年，南山區(qū)率先劃定水源保護(hù)區(qū)“鐵線”，明確界定西麗水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)級(jí)保護(hù)區(qū)域;2005年，將水源保護(hù)區(qū)、自然山體等在內(nèi)的北部片區(qū)全部納入基本生態(tài)控制線范圍;2016年，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定研究，框定26.18平方千米土地?cái)M納入生態(tài)保護(hù)紅線，占全區(qū)總面積的13.96%;建成內(nèi)伶仃島——福田國(guó)家級(jí)示范保護(hù)區(qū)和全市首家國(guó)家級(jí)濕地公園——華僑城濕地公園。

全力保障飲用水源最優(yōu)水質(zhì)。十多年前，建成長(zhǎng)達(dá)30公里的環(huán)庫(kù)截污工程，近年來(lái)實(shí)施國(guó)內(nèi)最高的30毫米截流標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步升級(jí)庫(kù)區(qū)初期雨水和污水截排系統(tǒng)。在全國(guó)率先開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)地塊的土壤環(huán)境狀況調(diào)查，將土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作為土地安全移交封閉管理的前置條件，實(shí)現(xiàn) “凈土移交”。

實(shí)施大氣污染全來(lái)源治理。媽灣電廠建成全國(guó)首套海水脫硫系統(tǒng)，全國(guó)首家實(shí)施低氮燃燒器改造，如今SO2、NO2等污染物排放水平全面優(yōu)于歐盟、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，全球最低。強(qiáng)化清潔能源推廣，南山熱電廠實(shí)施全市首個(gè)“熱電聯(lián)產(chǎn)”項(xiàng)目;全國(guó)率先實(shí)施碼頭岸電上船工程，全區(qū)公交車100%純電動(dòng)化、工業(yè)鍋爐100%完成清潔能源改造，大型餐飲企業(yè)100%安裝餐飲油煙凈化設(shè)施。

強(qiáng)力推動(dòng)水環(huán)境綜合整治?？偼度爰s60億元，累計(jì)完成993個(gè)小區(qū)雨污分流改造，建成南山、蛇口、西麗三大污水處理廠，處理能力70 萬(wàn)噸/天，污水收集處理率97%;推動(dòng)大沙河、后海河等河流綜合整治工作，大力整治桂廟渠、鏟灣渠、雙界河等黑臭水體，完成全域黑臭水體治理。

嚴(yán)厲查處非法排污行為。鐵腕整治水源區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)力拆除288宗歷史遺留違法建筑、37棟違建別墅;建立水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常年排查機(jī)制，每年出動(dòng)巡查人員3千余人次，巡查路徑超過(guò)10萬(wàn)公里;實(shí)施“雨季行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法常態(tài)化管理，開(kāi)展“利劍系列”行動(dòng)高壓打擊違法排污。

建設(shè)更高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，

匯聚智力資源

南山區(qū)不斷加大污染治理及社會(huì)民生工程投入，積極建設(shè)現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市，優(yōu)質(zhì)清新的空氣質(zhì)量和舒適宜居的生活空間是吸引高端人才及高端產(chǎn)業(yè)的重要因素。

建設(shè)品質(zhì)城市“惠”民。實(shí)施全域織“綠”，持續(xù)提高城市“含綠量”，公園總量達(dá)154個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)53%，每萬(wàn)名常住人口擁有一個(gè)公園，全面釋放綠色福利。

建設(shè)“三大精品”工程。在風(fēng)光迤邐的深圳灣畔建設(shè)深圳最美海岸帶——16.2公里深圳灣濱海休閑帶;在后海金融商務(wù)總部基地，建設(shè)全國(guó)首個(gè)以人才為主題的公園——深圳人才公園;在大沙河沿岸建設(shè)13.7公里的大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊，一帶、一園、一廊實(shí)現(xiàn)空間串聯(lián)，構(gòu)建山水相依、水城共融的城市最美景觀。

打造宜居城市“利”民。對(duì)全區(qū)32個(gè)城中村實(shí)施“整舊、改破、清臟、治亂、增美、添綠”改造，“南園模式”獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治理優(yōu)秀基層示范點(diǎn);創(chuàng)新打造特色精品社區(qū)，全區(qū)101個(gè)社區(qū)中四星級(jí)宜居社區(qū)總數(shù)達(dá)99個(gè)。

實(shí)施海綿城市建設(shè)。以深圳灣超級(jí)總部基地、留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地、高新區(qū)北區(qū)、后海中心區(qū)、蛇口自貿(mào)片區(qū)共5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)為載體，打造深圳特色的高密度海綿城區(qū)。

運(yùn)行更優(yōu)綠色管理機(jī)制，

打造“兩山”轉(zhuǎn)化樣板

一直以來(lái)，南山區(qū)勇于改革創(chuàng)新、先行示范，始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界一流，著力推動(dòng)建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展需求。

“巧”用生態(tài)文明考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持用好“市考核”和“區(qū)考核”兩個(gè)抓手，將生態(tài)建設(shè)、污染治理等重點(diǎn)工作納入考核，將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的“關(guān)鍵票”，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”制度，樹(shù)立良好的“綠色”政績(jī)觀。

“活”用生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制。成立區(qū)水污染治理指揮部、區(qū)大氣辦、區(qū)海綿辦等專門治理機(jī)構(gòu)，全方位實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”監(jiān)管模式，形成“全面監(jiān)管、巡辦分離、智慧管控”河道管理新格局;創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)保主任制度，率先推行“環(huán)評(píng)備案制”，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管重心向環(huán)境影響大、居民關(guān)注度高的方向偏移，集中精力查處污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

“善”用資源綜合利用制度。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到能耗和排放準(zhǔn)入條件的“兩高”項(xiàng)目一律不予審批、立項(xiàng)、備案、開(kāi)工建設(shè);建立健全節(jié)能減排資金鼓勵(lì)制度，不斷加大財(cái)政資金投入，推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè);嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)合同節(jié)水，開(kāi)展居民區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng);完善綠色建筑激勵(lì)制度，全區(qū)新建建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)政策制度保障，

凝聚生態(tài)環(huán)境管理合力

在污染防治攻堅(jiān)、推廣綠色新理念和新舉措的過(guò)程中，離不開(kāi)政策制度保障，南山區(qū)堅(jiān)持剛性約束和彈性激勵(lì)并行，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。

率先實(shí)施生態(tài)文明考核，建立健全綠色發(fā)展制度，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。每年制定生態(tài)文明建設(shè)年度行動(dòng)計(jì)劃，將生態(tài)破壞、大氣污染、黑臭水體治理責(zé)任分解落實(shí)到各職能部門、街道辦事處，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，定期督辦、會(huì)商，任務(wù)完成情況及考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要參考。率先建立大氣治理街道轄區(qū)責(zé)任制、環(huán)境質(zhì)量周報(bào)制，實(shí)施“一周一通報(bào)、一月一講評(píng)、一年一考核”全周期強(qiáng)化管理。創(chuàng)新設(shè)立水源三村生態(tài)補(bǔ)助機(jī)制、建立健全節(jié)能減排資金鼓勵(lì)制度，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，全面加強(qiáng)政府—企業(yè)—公眾的綠色發(fā)展意識(shí)。

未來(lái)，南山區(qū)將繼續(xù)完善綠色發(fā)展制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控與考核，壓實(shí)各部門、各街道環(huán)保責(zé)任，凝聚生態(tài)環(huán)境管理合力，激發(fā)居民和企業(yè)積極參與水源區(qū)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享的綠色發(fā)展新格局。