地方高校：中堅(jiān)力量

小新同學(xué)

追溯起“讀書無用論”的發(fā)端，上世紀(jì)90年代末的教育改革是一個(gè)影響巨大的節(jié)點(diǎn)。在此之前，社會(huì)的鄙視鏈清晰明了：上過大學(xué)的看不上沒上過大學(xué)的。彼時(shí)，只要邁入了大學(xué)的門檻，間接等于鐵飯碗到手，很少人會(huì)去質(zhì)疑大學(xué)生的含金量。

90年代末，高校擴(kuò)招的大潮席卷而來，“讀書無用論”“大學(xué)生爛大街”等言論甚囂塵上。與此同時(shí)，大學(xué)生之間的鄙視鏈也悄然發(fā)生著變化：主流歧視轉(zhuǎn)變?yōu)椴繉俑咝?duì)地方高校的“歧視”。更可怕的是，無論是學(xué)生、家長(zhǎng)，還是整體的社會(huì)風(fēng)氣，都默認(rèn)了這種歧視。然而，反觀個(gè)人，地方高校卻免不了是絕大多數(shù)人的歸宿。

數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)龐大的高校群體中，95%的高校為地方高校，它們培養(yǎng)了超過94%的本科生和51%的研究生。相反，不論是在學(xué)校數(shù)量還是培養(yǎng)人數(shù)上都占少數(shù)的部屬高校卻吞下每年教育經(jīng)費(fèi)的大多數(shù)。

資本投入的背后是一種隱喻，它暗含著培養(yǎng)質(zhì)量、師資實(shí)力，甚至是食宿條件等方方面面的差距。關(guān)于高校排名，某高校教授曾發(fā)表過言論：所有排名都是虛的，經(jīng)費(fèi)數(shù)量排第幾，學(xué)校排名就是第幾。確實(shí)，粗暴的排名方式背后，正是當(dāng)前社會(huì)習(xí)慣于一褒一貶的根源。但轉(zhuǎn)念一想，若沒有這些地方高校，每年近千萬的大學(xué)生，將只有5%的人有書可讀啊。

“干活多，拿得少”的地方高校

上世紀(jì)90年代末，重慶扶搖直上，掛上了直轄市的牌子。然而，重慶的西南政法大學(xué)卻迎來了校史上的轉(zhuǎn)折。原隸屬于司法部、被稱作法學(xué)界“黃埔軍校”的西南政法大學(xué)，在改革浪潮中被劃歸重慶市管轄。

《南方周末》曾描述過這么一個(gè)場(chǎng)景，一次法學(xué)研討會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)江平教授指點(diǎn)一人問何校畢業(yè)？答曰：西南政法。又問一人，復(fù)曰：西南政法。此時(shí)有人開玩笑：江老不必再問，你已被西政包圍。江老不信，指問：這位中央廣播學(xué)院的女教授也是？女士一笑：是。

然而，盡管西南政法大學(xué)曾經(jīng)走出過20位大法官、大檢察官，多位最高政法機(jī)關(guān)的管理者，以及數(shù)十位影響中國(guó)法學(xué)的學(xué)者?？伤鼜牟繉俦幌路诺降胤降哪且豢涕_始，便迎來了自己的下坡路。伴隨著高校以部屬高校和地方高校的形式劃分開，“誰管理誰出錢”的規(guī)則也就被確定下來。

作為部屬高校，背后的中央部門財(cái)大氣粗，資源豐富，得到的支持絕非地方高校能比。

目前，全國(guó)部屬高校僅100多所，地方高校規(guī)模則達(dá)到2500所之多。盡管地方高校數(shù)量眾多，也承擔(dān)了絕大多數(shù)的招生任務(wù)，但僅在經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，就面臨著嚴(yán)重的僧多粥少的狀況。

數(shù)據(jù)顯示，2009年到2013年五年之間，政府為全國(guó)高校劃撥的科研經(jīng)費(fèi)一共達(dá)到2647億元，其中有72%的經(jīng)費(fèi)被112所“211”高校瓜分。剩下超過2000所高校，只能分剩余的700多億。無須諱言，得嘗經(jīng)費(fèi)甜頭的“211”高校之中，絕大部分都是部屬高校。

2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，高校經(jīng)費(fèi)投入為1.1萬億元左右?？此讫嫶蟮慕?jīng)費(fèi)投入背后，分配不均也十分明顯。當(dāng)年，且不論所有部屬高校，僅教育部直屬高校中，前五十名的高校經(jīng)費(fèi)之和就達(dá)到了3000億元左右，占比近30%。

對(duì)于許多部屬高校，它們?cè)谪?cái)力上往往有一校拼百校的實(shí)力。然而，占有更多資源的部屬高校，卻注定會(huì)將絕大部分學(xué)生擋在門外。以“985”高校為例，作為部屬高校群體中吞金能力最強(qiáng)的群體，每年卻僅有2%的本科生能被錄取。于是，在單個(gè)學(xué)生的培養(yǎng)支出上，部屬高校的投入往往是地方高校的兩倍甚至三倍。

而與之相反的大多數(shù)地方高校，在資本缺失的背后，是師資流失、科研乏力……所有關(guān)于騰飛的夢(mèng)想，在缺經(jīng)費(fèi)面前都成了一張若有若無的大餅。

地方真的會(huì)給地方高校更多資源嗎？

人們往往會(huì)被“部屬高校由中央財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)”混淆了視聽。作為老牌“985”高校的蘭州大學(xué)，也戴著部屬高校的帽子，但在財(cái)力上卻平平無奇。追根溯源，高校的大部分經(jīng)費(fèi)，必須要仰仗地方支持，而甘肅卻又不太掏得出錢。

2017年，全國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為29919億元，但中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅為4663億元，僅占15%。試想，這些錢攤派到眾多部屬高校頭上，每所高校還能有多少呢？且不說首都高校群就要吞去極大一部分。這看似龐大的教育經(jīng)費(fèi)，有八成還是來自于地方。

部屬高校的優(yōu)勢(shì)在于，倚仗超強(qiáng)的教育實(shí)力，能夠得到來自中央和地方的優(yōu)先支持。盡管地方出資雄厚，但地方高校在其中卻并不占優(yōu)勢(shì)，在資源劃撥上，它們依舊處于劣勢(shì)。

作為各省、直轄市的牌面，部屬高校在資源分配上占盡先機(jī)。2017年，廣東省曾安排6億元專項(xiàng)資金，支持省內(nèi)五所高校的“雙一流”建設(shè)。最終，作為省內(nèi)頭牌，中山大學(xué)分得4億，華南理工大學(xué)分得1.7億。其余三所高校瓜分剩余三千萬。而在此前一年，廣東省已投入兩億元支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)沖擊“雙一流”。此兩所高校，均屬于教育部直屬高校，誰還能單純認(rèn)為，地方就會(huì)優(yōu)先支持地方高校呢？

類似的分配不均在浙江省更為明顯。浙江大學(xué)作為省內(nèi)的“超級(jí)巨無霸”，2019年獲得的財(cái)政支持，與浙江省內(nèi)經(jīng)費(fèi)排名2到10的高校經(jīng)費(fèi)總和相當(dāng)。

在對(duì)教育的支持上，各地不約而同地具備了“頭牌”意識(shí)。作為各省、市軟實(shí)力的代表，各地太需要—所響當(dāng)當(dāng)?shù)拇髮W(xué)來為自己正名，而整體水平反倒成了次要。這助長(zhǎng)了高校圈內(nèi)的“馬太效應(yīng)”。

近一兩年來，上海、江蘇、廣東等一眾地方高校逆勢(shì)崛起，財(cái)力不僅在地方高校中傲視群雄，甚至令許多部屬高校望塵莫及。有人將這視為地方高校的突圍，但這顯然不準(zhǔn)確。僅僅依靠深圳大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)等幾所地方高校的亮眼表現(xiàn)，就認(rèn)為地方高校實(shí)現(xiàn)突圍，未免太過草率。

對(duì)于許多高校而言，部屬或地方的屬性可遇不可求。而在此之外，好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為更加令人羨慕的資本。那些東南沿海發(fā)達(dá)省份的地方高校，已經(jīng)展現(xiàn)出了地緣背后的優(yōu)勢(shì)。在每年的經(jīng)費(fèi)劃撥中，廣東、江蘇各省仍舊將大頭給予“頭牌”，但即便是“剩飯”，都能令許多地處相對(duì)落后省份的地方高校，甚至是部屬高校垂涎不已。

地方高校的希望，只能在地方

2016年，在教育部召開的一次教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部長(zhǎng)懇請(qǐng)東部高校“高抬貴手”。在明確表態(tài)不鼓勵(lì)東部高校從西部高校引進(jìn)人才之后，又放出“狠話”表示：

“挖走這些人才，就是在掘人家的命根?！蹦芤媒逃块L(zhǎng)出面“求情”，東西部高等教育差距之大可見一斑。曾有網(wǎng)友調(diào)侃新中國(guó)成立后的西部高校，“一頓操作猛如虎，一看排名是倒數(shù)”。

以滇系、川系高校為例，伴隨著國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的變化，如今除了四川還有幾所高校能勉強(qiáng)摸到名校門檻外，其余高校幾乎集體淪落。在知乎，面對(duì)一名即將從西安交大畢業(yè)前往上海交大讀研的學(xué)生的提問，有網(wǎng)友刻薄且不失幽默地將其比喻為“鄉(xiāng)下孩子即將去城里走親戚”。當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘時(shí)，大家只好大談特談歷史與傳統(tǒng)，談曾經(jīng)西部對(duì)中國(guó)教育的貢獻(xiàn)如何顯著。就好比云南師范大學(xué)，一遍又一遍、不厭其煩地講述和西南聯(lián)大的淵源。這又有何意義呢？

回歸本質(zhì)，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展跟不上，地方高校的發(fā)展自然也后勁不足。本就得不到多少來自首都恩澤的地方高校，唯一出路也只能是寄希望于地方的支持。2018年，廣東省經(jīng)費(fèi)排名前十的10所地方高校，其經(jīng)費(fèi)總和達(dá)到了173億。與之相比，地處西部的甘肅，其經(jīng)費(fèi)排名前十的地方高校經(jīng)費(fèi)總和僅有33億。與此同時(shí)，深圳大學(xué)當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)接近50億，蘇州大學(xué)經(jīng)費(fèi)接近35億。兩地中，僅需一所地方高校，經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)超甘肅10所高校總和。

2012年，早在1993年就提出的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%”的愿景，終于姍姍來遲。次年，總量驚人的教育經(jīng)費(fèi)，呈現(xiàn)出極其明顯的地域分配不均現(xiàn)象，已經(jīng)成為蓋過上一年歷史性進(jìn)步的新熱點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，北京大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)李文利表示，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)東部最高省份與中西部最低省份相差了7倍。如今，在沿海發(fā)達(dá)省份，除了轄區(qū)內(nèi)的部屬大學(xué)每年擁有動(dòng)輒百億的經(jīng)費(fèi)外，下面許多地方高校，如深圳大學(xué)、蘇州大學(xué)等高校，也能過著放眼全國(guó)難尋的“好日子”。

但這絕非常態(tài)，在許多省份，集全省之力為“頭牌”提供+勉強(qiáng)能達(dá)到平均線的體面，后面跟隨著一眾難以糊口的“小弟”，才是隨處可見的景象。以吉林為例，2019年，作為全省“頭牌”的吉林大學(xué)拿了中央的，再拿地方的，經(jīng)費(fèi)將近百億，一舉奪下全國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)排行榜前十的殊榮。反觀吉林的地方院校，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)作為吉林2020年預(yù)算最高的地方高校，經(jīng)費(fèi)僅為7.69億元，約為吉林大學(xué)經(jīng)費(fèi)的8%。

同為地方高校經(jīng)費(fèi)榜大哥，與粵系、蘇系高校相比，許多省份的地方高校只能自嘆弗如。有人說，許多部屬高校作為國(guó)內(nèi)教育界的領(lǐng)頭羊，它們擔(dān)負(fù)著沖擊世界一流大學(xué)的重任，理應(yīng)得到更多的經(jīng)費(fèi)支持，這當(dāng)然無可厚非。只是，當(dāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡愈發(fā)深刻地影響各地方高校的發(fā)展時(shí)，便很容易跌入惡性循環(huán)中：地方發(fā)展后勁不足，于是辦不起一流的教育，教育滯后直接導(dǎo)致地方發(fā)展后勁不足……

我們需要清晰認(rèn)識(shí)到，數(shù)量上占大頭的地方高校畢業(yè)生，是社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量?；诖耍鉀Q的問題，已不再是僅局限于教育的問題，更不再是簡(jiǎn)單的高校分錢多少的矛盾了。

摘自微信公眾號(hào)“有間大學(xué)”