智慧城市建設的理論思考與戰(zhàn)略選擇

辜勝阻 王 敏

(武漢大學戰(zhàn)略管理研究院，湖北武漢430072)

智慧城市建設的理論思考與戰(zhàn)略選擇

辜勝阻 王 敏

(武漢大學戰(zhàn)略管理研究院，湖北武漢430072)

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，是城市轉型與經(jīng)濟發(fā)展的轉換器。發(fā)展智慧城市有助于促進城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質量。從城市信息化發(fā)展階段看，我國許多信息化先行城市已經(jīng)初步具備建設智慧城市的信息基礎、產(chǎn)業(yè)基礎和技術基礎，同時，不斷完善的政策支持體系也為智慧城市建設營造了良好的政策環(huán)境。由于尚處于起步階段，我國智慧城市建設還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、技術標準和法律規(guī)范不健全、資金瓶頸等諸多問題。為此，要深入推進智慧城市建設必須正確處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”的關系，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅動，在基礎設施建設中保障信息集成共享和互聯(lián)互通，重視技術規(guī)范和法律規(guī)范，在典型示范積累經(jīng)驗基礎上全面整體推進。

智慧城市;技術創(chuàng)新;城鎮(zhèn)化轉型;城市信息化

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市，是提高城鎮(zhèn)化質量，緩解當前日益嚴重的“大城市病”的重要舉措，建設智慧城市是經(jīng)濟增長“倍增器”和發(fā)展方式的“轉換器”。智慧城市不僅會改變居民的生活方式，也會改變城市生產(chǎn)方式，保障城市可持續(xù)發(fā)展。當前推進我國智慧城市建設有利于推進我國內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展;有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點;有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會節(jié)能減排，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型;有利于我國搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，搶占未來國際競爭制高點。

1 智慧城市的理論思考與學術探究

智慧城市理念是看待城市發(fā)展的一種新視角和新思維。這種理念轉化為現(xiàn)實則是2008年IBM公司提出的“智慧地球”戰(zhàn)略。隨著實踐的不斷推進，它也引起了學術界和實業(yè)界的廣泛關注。綜合相關研究文獻，我們發(fā)現(xiàn)，學術界對智慧城市建設的理論思考主要是從以下四個維度展開的。

1.1 智慧城市是城市經(jīng)濟轉型發(fā)展的轉換器

信息時代的城市新經(jīng)濟是以知識為基礎、信息為前導、網(wǎng)絡為手段、高新技術為支柱，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培植新的經(jīng)濟增長點，并廣泛覆蓋社會經(jīng)濟文化生活的一種全新的經(jīng)濟形態(tài)［1］。智慧城市被認為是一種具有新特征、新要素和新內(nèi)容的城市結構和發(fā)展模式。從城市內(nèi)涵特征上看，智慧城市具備經(jīng)濟上健康合理可持續(xù)、生活上和諧安全更舒適、管理上科技智能信息化的特征［2］。從城市發(fā)展要素上看，智慧城市強調(diào)以人為基礎，以土地為載體，以信息為先導，以資本為后盾［3］。從城市發(fā)展內(nèi)容上看，智慧城市覆蓋了智慧經(jīng)濟、智慧移動性、智慧環(huán)境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等領域［4－5］。智慧城市的邏輯建設框架由要素體系、內(nèi)容體系、發(fā)展體系三位一體共同構建起來。與數(shù)字城市或智能城市相比，智慧城市注重從城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略和整體效益視角看待信息化［6］，不僅僅局限于信息技術的應用，更主要在于人力資本、社會關系資本和環(huán)境相關問題，這些因素都是城市發(fā)展的重要驅動力［7］。智能技術和數(shù)字技術只是智慧城市建設和成長中的手段，是為智慧的經(jīng)濟社會發(fā)展提供方法［2］。

1.2 智慧城市是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合

信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進的直接成果，城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托［8］。從階段論的視角看，城市發(fā)展與信息化、工業(yè)化之間存在相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。如果說第一輪的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為動力，那么現(xiàn)代城鎮(zhèn)化將以信息化為發(fā)動機，基于信息化的城鎮(zhèn)化是更高級形式的城鎮(zhèn)化［9］。Graham和Marvin研究發(fā)現(xiàn)，信息化能夠通過信息技術對城市的協(xié)作效應(與城市發(fā)展協(xié)同并進)、替代效應(信息傳遞減少或取代人員來回通勤)、衍生效應(促進城市經(jīng)濟發(fā)展)和增強效應(提高原有物質形態(tài)網(wǎng)絡的功能)來對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用［10］。這種作用既能影響城市的空間結構及演化速度、方式和內(nèi)容［11］，也能推動城市經(jīng)濟發(fā)展方式、城市治理模式、居民生活方式、社會秩序基礎的轉變與革新［12－13］?？偟膩碚f，信息化對城市發(fā)展的革命性的變革主要體現(xiàn)為五個方面:第一，城鎮(zhèn)擴散與集聚功能并存，并交織演進;第二，城市功能信息化和智能化;第三，信息流成為城市主導要素流;第四，信息基礎設施成為最重要的城市基礎設施;第五，人與自然和諧發(fā)展成為城市人居環(huán)境的主旋律。智慧城市是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，是城市信息化深入發(fā)展、城市功能優(yōu)化升級的客觀結果。

1.3 智慧城市是城市治理的新模式

許多學者探討了智慧城市建設對城市治理的作用，認為其有助于更智能地規(guī)劃和管理城市，保護城市生態(tài)和環(huán)境，合理公平地分配人力資源、社會資源、信息資源、自然資源等［14］。對于智慧城市的治理模式，美國學者Andrea Caragliu等認為，智慧城市是一種參與式治理，主要通過在人力和社會資本、交通、通信設施方面投資來實現(xiàn)對這些資源及自然資源的科學管理［15］。國內(nèi)學者李重照和劉淑華也發(fā)表了相類似的觀點［14］。胡小明從城市規(guī)劃的角度探討了智慧城市的治理，認為智慧城市的規(guī)劃不是一個信息工程學問題，而是一個城市信息化發(fā)展方向的戰(zhàn)略決策問題，著重強調(diào)城市信息化的長遠效益和整體效益［6］。王輝等人則進一步明確指出，智慧城市規(guī)劃的核心是建立一個由新工具、新技術支持的涵蓋政府、市民和商業(yè)組織的新城市生態(tài)系統(tǒng)［16］。概括而言，智慧城市是“數(shù)字城市”的發(fā)展方向和高級形態(tài)［17］，是城市治理理念的變革創(chuàng)新［14］，是運用最新技術對城市資源要素、公共事務等進行精細化、標準化、動態(tài)性和無縫隙管理的重要探索，目的在于實現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的智慧化。

1.4 智慧城市建設必須依托技術創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

基于技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，智慧城市是信息技術的創(chuàng)新與應用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術對城市自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)進行智能化改造的結果，具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。IBM、鄔賀銓、李德仁等是這一觀點的倡導者和重要支持者。對于智慧城市建設，他們主要側重于智能項目的建設，提出要通過對物聯(lián)網(wǎng)及相關技術的開發(fā)和應用，提升人(people)、商業(yè)(business)、交通(communication)、運輸(transport)、供水(water)、能源(energy)等城市子系統(tǒng)的信息化水平，創(chuàng)造幸福美好、高效便捷的城市生活。

總而言之，智慧城市涉及城市經(jīng)濟社會發(fā)展、生活方式、城市治理、科技創(chuàng)新等諸多領域。不同學科、不同學者對智慧城市的認識和理解存在較大的差異。但值得注意的是，學界和產(chǎn)業(yè)界也達成了一些共識:智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，智慧城市建設有利于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展;以信息技術為基礎，依托信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新應用推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型和城市治理的現(xiàn)代化;通過整合各種信息資源，全面提升城市居民的生活質量和幸福指數(shù)。事實上，智慧城市建設是經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)，是一場信息產(chǎn)業(yè)再升級和信息技術創(chuàng)新引導的城市經(jīng)濟社會轉型和生產(chǎn)生活方式變革。這就要求城市發(fā)展既要在技術上實現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能［18－19］，更要實現(xiàn)城市經(jīng)濟、生活和管理上的全面“智慧”。

2 智慧城市建設的現(xiàn)實需求與戰(zhàn)略意義

“十二五”時期，我國將全面進入城市時代，亟需充分利用城市信息化把握發(fā)展機遇，改變以往城市經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中面臨的諸多失衡問題①，以及應對城鎮(zhèn)化過快發(fā)展所蘊藏的“大城市病”集中爆發(fā)風險?；谶@一現(xiàn)實需求，加快推進城市“智慧化”，實現(xiàn)城市經(jīng)濟“智慧增長”具有重要的戰(zhàn)略意義?！爸腔鄢鞘小笔抢^“數(shù)字城市”和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是經(jīng)濟增長“倍增器”和發(fā)展方式的“轉換器”，有助于促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具體而言:

2.1 發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質量、推進內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化要由重數(shù)量的外延式擴張向重品質的內(nèi)涵式發(fā)展轉變，需要通過建設“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”來提高市民的生活幸福感，推進城市管理模式創(chuàng)新，促進人與人、人與自然的和諧，構建“便捷、舒適、高效、安全”生活環(huán)境。智慧城市建設是內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，包括社會管理智能化、國民經(jīng)濟信息化、環(huán)境維護自動化和生活服務便捷化等內(nèi)容。建設“智慧城市”有利于提升城市基礎設施和公共服務的運行效率，通過引進電子信息化技術，實現(xiàn)電子政務，提高信息傳遞速度以及實現(xiàn)各部門之間的資源共享，以提升公共服務部門的行政效率和決策水平，切實解決城市居民最關心、最直接的現(xiàn)實問題，使全體居民更多地分享信息化和城市化發(fā)展成果①，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由側重數(shù)量，關注經(jīng)濟要素集聚的外延型城鎮(zhèn)化向重視質量、突出城市功能完善和經(jīng)濟社會效益提升的內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化轉變。

2.2 發(fā)展智慧城市有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點

有關研究發(fā)現(xiàn)，近年來，世界經(jīng)濟年均增速僅3%左右，而信息技術及相關產(chǎn)業(yè)的增速卻是其2－3倍。在信息化時代，信息網(wǎng)絡設施正成為最主要的投資方向，信息產(chǎn)品和服務成為最大的消費熱點。智慧城市是未來1－3年最有潛力深刻影響我國商業(yè)和經(jīng)濟的技術，位居2010年10大戰(zhàn)略性技術之首。從技術層面上看，物聯(lián)網(wǎng)、3S(GIS，GPS，RS)和云計算是智慧城市建設的重要核心技術，它們的應用將不斷壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，帶動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能、生物、納米等新技術群體集聚，加速重構起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以物聯(lián)網(wǎng)為例，據(jù)美國市場研究機構Forrester預測，物聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)價值要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，將形成下一個超萬億元規(guī)模的高科技市場。在我國，2009年，物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模達到1716億人民幣，2010年上升到1 933億人民幣，增長率達到61.1%，成為經(jīng)濟增長的重要推力。從應用領域上看，智慧城市建設將為交通、建筑、醫(yī)療、電子商務、安防等行業(yè)帶來巨大發(fā)展空間，有助于其形成新的經(jīng)濟增長點。

2.3 發(fā)展智慧城市有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和生活方式變革

研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響主要通過兩條路徑實現(xiàn):在生產(chǎn)方式方面，智慧城市建設將為信息技術應用提供更為廣闊的市場空間，有助于增強企業(yè)技術創(chuàng)新激勵和動力，促進信息技術產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，加快產(chǎn)業(yè)轉型和結構優(yōu)化，推動生產(chǎn)方式由“高能耗、高物耗、高污染、高排放”向“綠色、低碳、高效”轉變。智慧技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，將通過技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方式來提升相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。以信息通信技術(ICT)為例，高更新頻率、高能效技術的ICT產(chǎn)業(yè)本身具有“低碳排強度、高減排能力”的特性。同時，它還能通過非物質化、智能電網(wǎng)、智能建筑、智能電機、智能物流等途徑帶動這些領域減排增效，例如通過ICT優(yōu)化物流，可以在全球運輸和儲存中分別節(jié)能減排16%和27%［20］。在消費方式方面，智慧城市將虛擬世界與現(xiàn)實世界有機結合，通過網(wǎng)絡消費、電視購物、遠程服務等消費方式減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用，推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉型。例如，在交通運輸領域，智慧交通給汽車裝上芯片，出門時系統(tǒng)會自動預訂一個車位，遇到堵車路段會提醒并建議改變路線，到達后，停車場會自動識別和引導車輛進預定車位。據(jù)估計，智慧化交通技術可以減少20%的交通延時、30%的停車次數(shù)［18］;在家庭生活領域，智慧家居可以有效應對我國老齡化過程中的老人看護問題，隨時遠程照看老人起居;智能電網(wǎng)可以使每個家庭節(jié)省25%的電費。

2.4 發(fā)展智慧城市有利于搶占未來科技制高點，提升城市核心競爭力

信息化為推動城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好機遇。以信息技術為代表的高技術的廣泛應用將成為城市發(fā)展的重要動力，網(wǎng)絡技術和電子商務的廣泛應用將改變城市化的運行軌跡［8］。當前，信息技術在經(jīng)歷了計算機、互聯(lián)網(wǎng)革命之后，正進入第三次浪潮——物聯(lián)網(wǎng)革命時代。在這一時期，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術正引領新一輪的技術創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮。有關資料顯示，各發(fā)達國家正全力進行戰(zhàn)略布局以搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點。例如，歐盟提出“i2020戰(zhàn)略”、韓國提出“U－Korea戰(zhàn)略”、日本提出“i－Japan2015戰(zhàn)略”、德國推行“T－CITY”實驗、愛爾蘭開展“智慧灣”項目、新加坡啟動“智慧國家2015”計劃，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已啟動或在建的Smart City已達1 000多個，未來還會以每年近20%的復合增長率增長。建設智慧城市，有助于我國把握第三次信息革命的機遇，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3S等高端信息技術，搶占未來科技制高點，提升城市的創(chuàng)新力和競爭力。

3 智慧城市建設的基本條件與現(xiàn)實基礎

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在“十二五”時期全方位、多層次推進經(jīng)濟社會各領域信息化，這也迫切要求各城市積極探索信息化發(fā)展的新思路和新模式，更全面、快速地推進城市信息化向縱深挺進。隨著部分地區(qū)數(shù)字城市建設的基本完成，為適應以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一輪ICT變革和應用創(chuàng)新需求，智慧城市成為了城市信息化發(fā)展的新目標和新方向。據(jù)國脈互聯(lián)智慧城市發(fā)展水平評估報告顯示，截止2011年上半年，我國已有近50個城市、城區(qū)或園區(qū)提出了具體的智慧城市建設目標和行動方案，其中，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市已邁出實質性步伐，成為智慧城市建設的“領跑者”。目前，我國智慧城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和技術基礎基本形成，政策環(huán)境不斷改善，初步具備了深入發(fā)展的基本條件。3.1 城市信息化升級的基礎條件基本具備

從信息化基礎上看，數(shù)字城市建設有力地推動了信息技術應用，提升了城市信息化水平，為智慧城市建設奠定了良好的基礎。近年來，我國信息化進程正步入“快車道”，數(shù)字城市建設試點和推廣城市已達130個，近60個城市基本完成建設，國家信息化水平指數(shù)從2002年的0.648 7上升到2009年的1.545 8。據(jù)信息化藍皮書《中國信息化形勢分析與預測(2011)》數(shù)據(jù)顯示，2006－2008年我國信息化發(fā)展指數(shù)(IDICN)年均增長13.30%，居世界第5位，高出世界平均增速1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球進步最快的國家。當前，我國各城市高度重視信息基礎建設，無線通信網(wǎng)絡和寬帶覆蓋率等信息化指標顯著提升，政務、商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領域的信息化水平不斷提升，為“數(shù)字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯(lián)互通的智慧城市邁進奠定了基礎。

3.2 智慧技術鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

從智慧技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，智慧技術產(chǎn)業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)融合進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應初步呈現(xiàn)。我國是世界電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二。在智慧城市領域，我國目前已落實了250多個物聯(lián)網(wǎng)試點項目，建立了江蘇無錫國家傳感網(wǎng)示范區(qū)，北京、上海等5個國家云計算服務創(chuàng)新示范城市。在相關核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，取得了許多顯著成績。以物聯(lián)網(wǎng)為例，我國物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)水平已經(jīng)處于世界前列，在無線智能傳感器網(wǎng)絡通信技術、微型傳感器、傳感器端機、移動基站等方面都已取得重大進展，已成為國際標準制定的主導國之一。我國基本建成了從材料、技術、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出帶動電信運營商、高校、科研機構、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應用軟件開發(fā)商等環(huán)節(jié)聚合聯(lián)動之勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不斷外溢。與之同時，信息產(chǎn)業(yè)由硬件和制造主導向軟件和服務主導轉變速度加快，系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要模式，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交叉融合、重組融合以及與其他產(chǎn)業(yè)的滲透融合不僅拓展了信息技術的應用領域，而且派生出許多新興業(yè)態(tài)，進一步壯大了信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.3 從中央到地方的政策支持體系不斷完善

國家高度重視信息技術和經(jīng)濟社會信息化發(fā)展，出臺了《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006－2020)、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策》等一系列促進城市信息化發(fā)展的政策文件，對我國信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和任務作出了明確規(guī)定。在“十二五”時期，智慧城市與集成電路、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務等共同列入新一代信息技術，成為國家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計劃的規(guī)劃重點，以及信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要，在智慧城市建設的先行地區(qū)還出臺了一系列專門的政策規(guī)劃(如表1所示)，逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進的政策體系。

4 加快發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略思考與對策建議

當前我國建設智慧城市有一定的基礎，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應技術標準和法律規(guī)范、受制于技術和資金瓶頸等諸多問題。發(fā)展智慧城市需要頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。具體而言:

4.1 推動市場“無形之手”和政府“有形之手”相結合

在智慧城市的建設中，要處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”之間的關系，建立市場調(diào)節(jié)和政府引導共同作用的動力機制。一方面，要重視市場配置資源的基礎作用，利用供求、價格、競爭和風險等機制促進資源優(yōu)化配置和效用最大化，用利益誘導和市場約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機制加快智慧城市建設和應用技術創(chuàng)新。另一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用，制定相對完善的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策，營造良好的政策環(huán)境，引導資金、技術、人才等要素向智慧城市相關產(chǎn)業(yè)流動。當前，我國各地區(qū)正掀起一股智慧項目建設浪潮，發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)同構化趨勢。據(jù)有關統(tǒng)計，共有28個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)，初現(xiàn)“過熱”苗頭。針對這一問題，需采取如下措施:一要建立統(tǒng)一、有效的領導決策機構，健全智慧城市建設的領導機制;二要將智慧城市發(fā)展與國家城鎮(zhèn)化、信息化戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，制定統(tǒng)一的、專門的智慧城市及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實施方案，推進城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局;三要加強區(qū)域間協(xié)調(diào)，鼓勵各城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技、文化、資源等不同發(fā)展優(yōu)勢和特色，探索智慧城市的特色化道路，突出地方特色和個性，打造建設智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。

表1 我國智慧城市建設典型區(qū)域的政策規(guī)劃與表述Tab.1 Policy planning on and descriptions of smart city in China’s typical regions

4.2 堅持技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅動”

智慧城市建設要處理好技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系，促進產(chǎn)業(yè)技術與金融資本的有效對接，發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在智慧城市建設中的重要作用。實踐證明，金融系統(tǒng)不僅是創(chuàng)新融資的重要渠道，而且是規(guī)避、化解創(chuàng)新風險的有效工具和制度安排。發(fā)展智慧城市必須同時推進技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資體系的制度安排方面，要發(fā)展風險投資和私募股權基金，完善天使投資機制，構建起完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈，強化智慧產(chǎn)業(yè)的要素集成，推進產(chǎn)業(yè)孵化與培育;發(fā)揮多層次資本市場在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“壯大培小”的作用，分散智慧技術創(chuàng)新的高風險;完善以政策性信用擔保為主體，商業(yè)擔保和互助擔保相互支持的多層次信用擔保體系，加快研究制定由各級政府共同出資組建的貸款擔?；疝k法，加強金融公共服務，解決企業(yè)融資過程中的擔保難和抵押難問題;推進政策性銀行建設，發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵創(chuàng)辦小額貸款公司等準金融機構，完善與科技型企業(yè)規(guī)模結構和所有制形式相適應的多層次信貸融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道;還要重視政府資金的引導作用，搭建高效的投融資平臺，調(diào)動企業(yè)、民間資本投入，建立起政府引導、企業(yè)主導、民間跟進的投融資體系。在技術創(chuàng)新方面，要加強技術研發(fā)、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務平臺建設，增進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校、科研院所之間的合作，健全官產(chǎn)學研合作機制，優(yōu)化智慧城市技術創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。要注重物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3S等核心技術的研發(fā)，加快相關產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，掌握一批自主知識產(chǎn)權，不斷改變我國信息技術對外依存度高的問題。要發(fā)揮民營科技企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權和國際核心競爭力的企業(yè)。

4.3 處理好信息基礎設施建設與信息集成共享的關系

我國信息化建設過程中追求“實用快上”、“重硬件輕軟件”的問題長期存在。當前，盡管許多城市都建立辦公自動化(OA)系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)(MIS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)，但各系統(tǒng)往往缺乏互聯(lián)互通和信息共享，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。不同部門間信息傳遞不暢，大大降低了工作效率，造成大量資源浪費。智慧城市是一個建立在信息基礎之上的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化城市。信息基礎設施和集成共享是城市智慧化發(fā)展的基礎前提和價值所在。發(fā)展智慧城市亟需進一步增強城市信息基礎設施，重點建設物聯(lián)網(wǎng)、新一代3G移動寬帶網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡平臺，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等層次有序推進互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系。同時，還要建立科學有效的智慧城市信息共享機制，打破各系統(tǒng)獨立建設、條塊分割和部門分治的局面，通過連點成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安、企業(yè)、社區(qū)等部門數(shù)據(jù)資料庫進行標準化整合，建立面向業(yè)務管理、領導決策、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務的云計算數(shù)據(jù)中心，促進信息集成共享與互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.4 重視技術標準建設和完善法律規(guī)范

縱覽全球，智慧城市建設并沒有一個完整雛形，多數(shù)國家只側重于城市建設的某一方面。智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險。高起點、全方位推進智慧城市建設，需處理好技術標準建設和完善法律規(guī)范的關系，堅持標準統(tǒng)一和法規(guī)完善先行，為智慧城市高效、安全運行提供必要的制度保障。要以實際應用為導向，結合國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，依托重大智慧項目工程，推進信息技術基礎標準、信息資源標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、信息安全標準、應用標準、管理標準等應用規(guī)范和技術標準體系建設。高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加快標準和規(guī)范制定進程。加強國際合作，積極參與國際標準制定，提升我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3S等智慧城市相關技術領域標準制定的話語權和主動權。還要加快推進信息化法制建設，制定和完善有關信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、個人信息保護、知識產(chǎn)權保護等方面的法律法規(guī)，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運行。

4.5 采取以典型示范帶動整體推進的發(fā)展模式

典型引路，示范先行，是經(jīng)我國經(jīng)濟社會改革實踐證明的重要成功經(jīng)驗。智慧城市建設要處理好典型示范與整體推進的關系，堅持示范先行，發(fā)展試點區(qū)域和示范工程以積累經(jīng)驗、發(fā)揮示范引領作用，帶動社會各界和各區(qū)域廣泛參與，實現(xiàn)智慧城市整體推進。要發(fā)現(xiàn)和選擇條件好、發(fā)展快的信息化先行區(qū)域，加以支持和扶持，建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”，發(fā)揮其示范和帶動作用，由點到線、由線到面、逐步擴展、不斷提高，進而帶動整個城市的信息化和智慧化。要率先在交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等領域推進智慧化項目建設，解決大城市“出行堵”、“環(huán)境差”、居民“看病難、看病貴”、教育不公平等迫在眉睫的現(xiàn)實問題，提升城市居民的公共服務質量和水平，引導廣大群眾和社會各界積極響應、支持和參與智慧城市建設。政府應率先實施信息化，推進電子政務，為企業(yè)和家庭提供全方位的、數(shù)字化的、快捷、簡便、高效的政務服務。引導企業(yè)積極運用相關智慧技術，建立起敏銳、互聯(lián)、智能的智慧供應鏈系統(tǒng)、生產(chǎn)管控系統(tǒng)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，提升企業(yè)信息化水平和經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)智慧增長;加強對居民相關知識宣傳普及，提高居民對智慧技術的認識和掌握，引導相關產(chǎn)品消費，實現(xiàn)信息化成果向消費與生活領域轉化。

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Theoretical Considerations and Strategic Choice on the Development of Smart City

GU Sheng-zu WANG Min
(Institute of Strategic Management，Wuhan University，Wuhan Hubei 430072，China)

This paper aims to present that，as the converter of urban transformation and economic development and the advanced stage of modernized city development following the digital city and intelligent city，smart city is the deep integration of informatization，industrialization and urbanization.In addition，the development of smart city contributes to promoting the coordinated and sustainable development between urban economy，society and environment，overcoming the challenges by the“big city disease”，and improving the quality of urbanization.From the stage of development of city informatization，it is easy to find that many first-class cities in China have initially been equipped with relatively complete information infrastructure，industrial system and intelligent technology.Meanwhile，policy support system for smart city is gradually improving to create a favorable policy environment.However，the development of smart city in China is still in its infancy and may encounter many problems such as lack of unified planning，inconsistent technical standards，incomplete legal norms，financial bottlenecks and so on.Therefore，to further promote the development of smart city，China should deal with the relationship between the invisible hand of the market and the visible hand of the government，stimulate technology innovation and financial innovation，build a network of information sharing and interoperability based on the development of information infrastructure，and take seriously the problem of norms of technology and legislation.Finally，the overall advancement of smart city should be based on experience of the typical demonstrations that will be steadily accumulated.

smart city;technology innovation;urban transformation;city informatization

F291.1

A

1002－2104(2012)05－0074－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.013

(編輯:徐天祥)

2011－11－08

成艾華，博士后，副教授，主要研究方向為人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學。

國家社會科學基金項目(編號:11CGL068);教育部人文社會科學研究項目(編號:09YJC790112);華中師范大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金科研項目(編號:CCNU09A04001)。