河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、困境與改進(jìn)
——基于國家督導(dǎo)評(píng)估分析

薛彥華 丁 磊

（1.河北師范大學(xué) 全人教育研究中心，河北 石家莊 050024；2.河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050024）

教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在進(jìn)入新時(shí)代后，主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)教育的需要和不均衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”成為《中國教育現(xiàn)代化2035》總體目標(biāo)之一。而我國義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制也決定著均衡發(fā)展的階段特征，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）（以下簡稱縣）域內(nèi)均衡后逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。國家頒布《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《評(píng)估暫行辦法》）和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等一系列配套文件，從2013年開始進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣比例達(dá)到95%。

2019年經(jīng)過對雄縣等8個(gè)縣評(píng)估認(rèn)定和對此前通過國檢縣的監(jiān)測抽查，河北省168個(gè)縣均已達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[1]，提前完成國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)的發(fā)展新階段?；诤颖笔≡诙綄?dǎo)評(píng)估中的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)、檢查反饋意見的分析和課題組于2017年-2019年在河北省東部、中部、南部四個(gè)地市的走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省在邁入新階段的同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、師資和班額方面仍有不足，并據(jù)此提出促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的改進(jìn)建議。

一、河北省縣域義務(wù)教育均衡評(píng)估基本情況

河北省2011年與教育部簽署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了分地區(qū)推進(jìn)均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，計(jì)劃在2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評(píng)估和對縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估兩個(gè)方面[2]。舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任在政府，河北省政府和相關(guān)部門從省級(jí)統(tǒng)籌均衡發(fā)展機(jī)制，推出一系列逐漸深入的政策文件和相關(guān)措施，大幅度提高了省內(nèi)義務(wù)教育均衡質(zhì)量和公平程度。特別是在落實(shí)學(xué)?！叭娓谋　?、學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和創(chuàng)新學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)模式等方面取得較大成效。

（一）河北省縣域校際間均衡狀況評(píng)估情況

此項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)政府均衡配置教育資源情況，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。差異系數(shù)是8項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)差異系數(shù)的平均值，標(biāo)準(zhǔn)差可反映各義務(wù)教育學(xué)校某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值與該指標(biāo)縣域內(nèi)所有學(xué)校平均值的離散均衡程度，小學(xué)和初中分別小于或等于0.65和0.55的縣即為本項(xiàng)通過[2]。

河北省168個(gè)縣綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)小學(xué)和初中分別分布在0.223-0.640和0.106-0.534之間。雖各縣此項(xiàng)都已達(dá)標(biāo)，但個(gè)別縣綜合指標(biāo)有擴(kuò)大趨勢，縣與縣單項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)差異較大，各縣、各市之間義務(wù)教育質(zhì)量差距較大。

（二）河北省縣域人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估情況

對縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍和質(zhì)量與管理四個(gè)方面，具體指標(biāo)如圖1所示，此項(xiàng)總分為100分，通過評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需得分在85分以上。

圖1 河北省對縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估指標(biāo)

在七次評(píng)估中各縣歷年得分在86至97之間，大部分指標(biāo)都是滿分，而未滿分即未完全達(dá)標(biāo)指標(biāo)則更值得關(guān)注。經(jīng)分析，L7、L8、L11、L12、L14和L17這6項(xiàng)指標(biāo)在歷年未滿分指標(biāo)中所占比重明顯高于其他指標(biāo)，特別是L17未滿分率達(dá)到88.69%。由此可見河北省均衡發(fā)展在經(jīng)費(fèi)投入和傾斜、教師配置和交流、課程開設(shè)、擇校和班額等方面還存在短板。

（三）河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效簡述

對義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（簡稱“全面改薄”），是提高義務(wù)教育鞏固率、保障實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要基礎(chǔ)措施。同時(shí)隨著河北省整體義務(wù)教育的均衡發(fā)展，河北省不斷深化聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校等四種辦學(xué)模式和學(xué)區(qū)制管理體制相互影響相互交融，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校等辦學(xué)形式，探索出一條盤活存量、創(chuàng)新模式的義務(wù)教育均衡發(fā)展路子，極大促進(jìn)了河北義務(wù)教育質(zhì)量提升。

河北省2014年開始實(shí)施“全面改薄”，2017年春季學(xué)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。到2019年4月，全省共投入“全面改薄”資金261億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校8608所，完成運(yùn)動(dòng)場建設(shè)面積792.9萬平方米，購置教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備等共計(jì)2828萬臺(tái)/件/套。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差等問題，2019年省級(jí)安排5億元用于兩類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程①資料來源：河北省教育廳.對河北省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第1395號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].http://jyt.hebei.gov.cn/col/1516 847681688/2019/12/19/1576737290770.html?！叭娓谋　庇行Ц纳屏肆x務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件，學(xué)生生活設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化水平得到明顯提升。

學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)是近一段時(shí)期河北省地方教育改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，河北省在2018印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》中也明確提出，要推進(jìn)義務(wù)教育管理模式改革，完善學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際采取靈活多樣的辦學(xué)形式。很多地區(qū)通過學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化等辦學(xué)和幫扶形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，共建立結(jié)對關(guān)系6000余對，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)校對薄弱校的指導(dǎo)與幫扶，在促進(jìn)校際間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中取得了良好成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如石家莊市開展了“集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革”，不同學(xué)段間優(yōu)質(zhì)校與薄弱校組建教育集團(tuán)，同學(xué)段學(xué)校組建學(xué)區(qū)②資料來源：河北省教育廳.對政協(xié)河北省第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議第0333號(hào)提案的答復(fù)[EB/OL].http://jyt.hebei.gov.cn/col/151684 7681688/2019/12/19/1576725622770.html。邯鄲市以全域推進(jìn)、全面覆蓋為原則，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革。2019年全市集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)覆蓋1400余所小學(xué)、270余所初中，集團(tuán)化覆蓋率突破80%。深化優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校骨干教師交流改革，從民辦學(xué)校撤回公辦教師217人，并全部安排到薄弱學(xué)校一線任教③資料來源：邯鄲市人民政府.中共邯鄲市委教育工委邯鄲市教育局2019年教育工作總結(jié)[EB/OL].http://hdzfxxgk.hd.gov.cn/gszbm/auto23716/202003/t20200311_1253249.html。

二、河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展困境

河北省在推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入新階段中確實(shí)取得了不小成就，但透過對國家評(píng)估的分析和實(shí)際調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中仍然有一些經(jīng)費(fèi)、師資和班額方面的短板問題亟待解決。

（一）經(jīng)費(fèi)投入增長和傾斜仍需調(diào)整

河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入還需增長并向農(nóng)村傾斜，2018年普通小學(xué)和初中的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出不足全國平均水平的八成，投入在各省份中僅高于河南和廣西兩省。義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助、教師工資補(bǔ)助補(bǔ)貼和基本建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。北京市自2007年農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出就已高于城市，而河北省近年除2014年在城市小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出大幅下降的情況下農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出略高于城市，其余各年度均沒有向農(nóng)村明顯傾斜。省內(nèi)分別有53.57%和73.21%的縣未完全達(dá)標(biāo)“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列做到三個(gè)增長”和“標(biāo)準(zhǔn)化和薄弱校改造及經(jīng)費(fèi)傾斜”評(píng)估指標(biāo)。在2018年督導(dǎo)中邢臺(tái)市橋西區(qū)等七個(gè)縣近三年教育經(jīng)費(fèi)投入未能達(dá)到“三個(gè)增長”的要求①資料來源：教育部.國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省35個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl3/201901/t20190114_366938.html。

圖1 河北省近年城市與農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出對比（單位：千元）

（二）教師結(jié)構(gòu)和交流機(jī)制有待優(yōu)化

全省縣域內(nèi)教師隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)不盡合理、補(bǔ)充和交流機(jī)制需要完善、專業(yè)化水平有待提升等問題，亟需改革義務(wù)教育教師資源配置和交流方式?！敖處熽?duì)伍”評(píng)估系列指標(biāo)中，教師配備不合理，特別是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的失衡必然導(dǎo)致部分課程無法正常開設(shè)，“開齊開足課程”指標(biāo)累計(jì)有114個(gè)縣未完全達(dá)標(biāo)；“建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制且配備合理”指標(biāo)累計(jì)有137個(gè)縣未完全達(dá)標(biāo)，“校長和教師交流制度”指標(biāo)累計(jì)有109個(gè)縣未完全達(dá)標(biāo)。

在教師結(jié)構(gòu)方面，主要包括教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)不達(dá)標(biāo)等問題。2020年1月，全省中小學(xué)共缺音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)教師1.03萬人。在2018年定州市、蠡縣、深州市等縣教職工缺口較大；鹽山縣、蔚縣、南宮市等縣缺音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等教師較為嚴(yán)重。

在教師交流和培訓(xùn)方面，在2018年蔚縣、高碑店市等縣校長教師輪崗交流仍未形成長效機(jī)制②資料來源：教育部.國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省35個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl3/201901/t20190114_366938.html。受政策制定執(zhí)行、教師意愿動(dòng)因和輪崗時(shí)間地點(diǎn)的影響，很多教師未能在薄弱學(xué)校完全融入到正常的教學(xué)環(huán)境中。同時(shí)師范生頂崗支教本應(yīng)在置換農(nóng)村教師研修上發(fā)揮作用，但不少學(xué)校卻依靠頂崗實(shí)習(xí)生來滿足正常教學(xué)活動(dòng)，非但無本校教師到高校研修學(xué)習(xí)交流，更是放緩了教師補(bǔ)充機(jī)制的實(shí)施，掩蓋農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的問題。

（三）大班額與微班額現(xiàn)象依然并存

擇校熱和大班額是學(xué)生中心視角下教育資源不均衡和不匹配的顯著特征，是當(dāng)?shù)鼗蚓徒x務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量無法滿足學(xué)生需求因而導(dǎo)致的普遍現(xiàn)象。河北省大班額現(xiàn)象在義務(wù)教育發(fā)展過程中雖有一定好轉(zhuǎn)卻仍任務(wù)艱巨，同時(shí)也一直存在大班額之下的鄉(xiāng)村微班額現(xiàn)象。“遏制擇校和大班額”指標(biāo)有88.69%的縣未完全達(dá)標(biāo)，此項(xiàng)指標(biāo)未完全達(dá)標(biāo)的縣最多。2020年1月，全省56人及以上的大班額約1.2萬個(gè)，66人及以上的超大班額有1197個(gè)。

大班額主要集中于城區(qū)，而鄉(xiāng)村班額則呈現(xiàn)小微特征。據(jù)圖2可看出區(qū)域均班額變化趨勢基本平穩(wěn)，班額問題的解決仍任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村與其他區(qū)域均班額差異較大，2016年鄉(xiāng)村小學(xué)30人及以下班額占比高達(dá)45.38%。與此同時(shí)，2013-2018年河北省義務(wù)教育城市和鎮(zhèn)區(qū)招生數(shù)年均增長率為8.13%和5.35%，而鄉(xiāng)村僅為0.26%，特別是農(nóng)村小學(xué)招生數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長為-1.02%。目前大量鄉(xiāng)村生源涌入城市和鎮(zhèn)區(qū)的趨勢，更是加劇了河北省城區(qū)的擇校熱和大班額問題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校的空殼化、班額的小微化。鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施利用率低，投入大量經(jīng)費(fèi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校資源遭到了浪費(fèi)。

圖2 河北省義務(wù)教育2014-2018年不同區(qū)域均班額

三、河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改進(jìn)

我國教育公平當(dāng)前處于起點(diǎn)公平向過程公平的過渡階段，教育公平階段理論源于瑞典學(xué)者托爾斯頓胡森，認(rèn)為過程公平階段屬于消除經(jīng)濟(jì)阻礙和社會(huì)阻礙的“自由主義”階段，要保障教育資源等外部環(huán)境的公平，特別是要對弱勢家庭背景和個(gè)性天賦的兒童給予“補(bǔ)償教育”。因此當(dāng)前階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施應(yīng)是教育資源的合理配置，關(guān)鍵是向?qū)W生和教師占比近八成的農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。

（一）統(tǒng)籌省級(jí)經(jīng)費(fèi)使用，保障薄弱地區(qū)需求

推動(dòng)省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任在政府，省政府在分配和撥付中央和省級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中擁有絕對話語權(quán)。因此省級(jí)政府部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中省域范圍的優(yōu)勢資源，保障貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體、特殊學(xué)生的高質(zhì)量教育需求，對薄弱地區(qū)有政策和實(shí)質(zhì)上的經(jīng)費(fèi)傾斜。

第一，省市縣政府間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和教育經(jīng)費(fèi)投入體制要符合當(dāng)前均衡發(fā)展?fàn)顩r，逐步上移教育經(jīng)費(fèi)投資主體，擴(kuò)大省級(jí)政府投入比例。

第二，由于民辦義務(wù)教育對教育總經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都具有刺激和拉動(dòng)作用，可從政策和經(jīng)費(fèi)上給予一定辦學(xué)扶持以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)總量。

第三，統(tǒng)籌省級(jí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)傾斜發(fā)展薄弱的地區(qū)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)在地級(jí)市結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上的支出和產(chǎn)出效率。在地市結(jié)構(gòu)中，不同地市生均教育經(jīng)費(fèi)差距較大，重點(diǎn)向那些生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出與其他地市差距較大的區(qū)域傾斜。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，作為均衡發(fā)展關(guān)鍵的農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)仍低于城市，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村、山區(qū)等薄弱地區(qū)傾斜，解決“最后一公里”發(fā)展困局。在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中，隨著大量基建經(jīng)費(fèi)投入和“全面改薄”工程的基本完成，絕大部分的農(nóng)村學(xué)校完成了學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是鄉(xiāng)村學(xué)校班額的小微化趨勢和“小學(xué)科”教師的匱乏，導(dǎo)致大量多媒體和實(shí)驗(yàn)教室、儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的閑置，教育資源和經(jīng)費(fèi)投入的利用率不足。因此應(yīng)優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)投入，提高用于教師待遇、交流和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出比例，提升教育資源“軟”實(shí)力。

（二）健全保障發(fā)展機(jī)制，滿足教師心理契約

教師作為教育活動(dòng)的主導(dǎo)，師資始終是最重要的教育資源。教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施效果受教師的情感和期待等主觀能動(dòng)性影響極大，因此同教師與管理組織的有形經(jīng)濟(jì)性契約一樣，隱形心理性契約對教師的教育行為、態(tài)度和效果也產(chǎn)生著同樣重要的影響。教育中的心理契約是聯(lián)系教師與組織的心理紐帶，是提高教師和教學(xué)組織行為效率的最佳方式之一[3]。引用“盧梭學(xué)派”狹義的觀點(diǎn)，教師“心理契約”可以定義為教師對雙方關(guān)系義務(wù)的主觀理解和期待，其包括“交易契約”和“關(guān)系契約”兩個(gè)維度。交易型心理契約是雙方基于追求經(jīng)濟(jì)的、外在需求的滿足為基礎(chǔ)的心理契約；關(guān)系型心理契約是雙方基于追求社會(huì)情感方面的需求滿足為基礎(chǔ)的心理契約[4]。因心理契約的動(dòng)態(tài)性和內(nèi)隱性，當(dāng)教師認(rèn)為學(xué)校、教育局等管理組織不能按照自己的貢獻(xiàn)履行義務(wù)和滿足其心理期待即心理契約被違背時(shí)，就會(huì)失去對教育的熱情和組織的信任以致離職。這種情況在教育質(zhì)量薄弱地區(qū)更為常見，主體責(zé)任部門要保障教師補(bǔ)充和培養(yǎng)交流所需經(jīng)費(fèi)，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇和社會(huì)情感滿足，履行心理契約才能真正使教師留得住教得好。

1.基于交易契約健全農(nóng)村教師待遇和發(fā)展保障機(jī)制

在交易契約維度中，教師主要是希望組織能提供高額報(bào)酬、績效獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。在待遇保障方面，第一要完善編制準(zhǔn)入和退出制度，將鄉(xiāng)村師班比與生師比結(jié)合核算編制指標(biāo)，緩解鄉(xiāng)村小微學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)結(jié)構(gòu)性缺編窘境。對因職業(yè)倦怠等原因不能履行對組織的交易契約承諾的老教師，通過退出機(jī)制將編制配置到優(yōu)秀的年輕教師。同時(shí)做好退出老教師的養(yǎng)老保障，將新配置編制教師的原薪資待遇用于安置老教師。第二是提高農(nóng)村教師待遇和福利，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，根據(jù)學(xué)校偏遠(yuǎn)和艱苦程度逐漸向最邊遠(yuǎn)和貧困學(xué)校教師傾斜。為教師繳納住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)。將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍。健全教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對因遭遇突發(fā)事故或患重大疾病的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。

在職業(yè)發(fā)展方面，要尊重教師主體地位和意愿，以科學(xué)民主政策提升師資水平。第一教師交流和輪崗要實(shí)施多元化模式和差別化激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)教育質(zhì)量、學(xué)校分布和學(xué)校需求，因地制宜地采取合適的選派方式；同時(shí)對交流教師在專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定和薪資待遇上給予傾斜，確保農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校具有足夠的吸引力。第二要客觀研判學(xué)校和教師對交流的主體意愿，要調(diào)研輸出學(xué)校和輸入學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平和基礎(chǔ)條件，在不影響輸出學(xué)校教育質(zhì)量的前提下，教師在了解實(shí)際情況和和被尊重實(shí)際意愿下自主選擇以滿足其心理契約。三是教師培訓(xùn)在深入推進(jìn)“國培省培”的同時(shí)，利用集團(tuán)化辦學(xué)等辦學(xué)模式改革加強(qiáng)教育集團(tuán)內(nèi)、農(nóng)村學(xué)區(qū)內(nèi)、縣域內(nèi)師資共培共育。建立如名師工作室制度的城區(qū)優(yōu)秀教師引領(lǐng)下的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，對教育教學(xué)骨干要定期開展統(tǒng)一的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。對農(nóng)村和薄弱學(xué)校青年教師在需求調(diào)研后進(jìn)行對口指導(dǎo)，通過信息化手段拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的受訓(xùn)面。同時(shí)注重對信息化設(shè)備、實(shí)驗(yàn)和儀器設(shè)備使用的培訓(xùn)，尤其是專業(yè)不對口教師的培訓(xùn)。

2.基于關(guān)系契約培育農(nóng)村教師鄉(xiāng)土情懷

關(guān)系型契約是教師群體普遍最為看重的維度，教師期望能獲得組織信任和社會(huì)情感交換為基礎(chǔ)的契約關(guān)系。而農(nóng)村薄弱地區(qū)因發(fā)展水平的限制了組織對教師交易契約的履行，而組織在關(guān)系契約上幫助教師獲得更多的信任和社會(huì)情感，滿足其社交、尊重和自我需要就顯得尤為重要。河北省農(nóng)村教師大多成長于農(nóng)村又回歸于農(nóng)村，鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)不僅能加強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同和滿足其心理契約，更可以外顯為教師對農(nóng)村教育事業(yè)價(jià)值和意義的承認(rèn)和追尋、對淳樸憨厚的鄉(xiāng)村學(xué)生的喜愛和呵護(hù)，是他們傳承鄉(xiāng)村文化、扎根農(nóng)村大地、堅(jiān)守和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力之源。第一要挖掘地方性文化和設(shè)置校本課程，使其融入到教師培訓(xùn)和教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中。政府和學(xué)校要組織力量搜集調(diào)研編寫更新地方志，通過入職教育和在職教育提升教師對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知和認(rèn)同。同時(shí)由教師開發(fā)開設(shè)鄉(xiāng)土校本課程，在教研教學(xué)與學(xué)生的教學(xué)互動(dòng)中、在實(shí)踐活動(dòng)與村民的學(xué)習(xí)交流中培育教師的鄉(xiāng)土情懷。第二要濃厚關(guān)懷信任尊重教師的鄉(xiāng)土風(fēng)氣，重塑教師“鄉(xiāng)賢”地位。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中描述了一個(gè)“無訟”的鄉(xiāng)土社會(huì)，糾紛通常由“權(quán)威”的“長老”和“教書的”進(jìn)行“調(diào)解”[5]，而由于多種原因?qū)е庐?dāng)今鄉(xiāng)村教師慢慢失去了以往“鄉(xiāng)紳”的身份，降低了他們在公眾中的威信。政府和學(xué)校要為教師創(chuàng)造接觸、深入鄉(xiāng)土社會(huì)和基層人民的機(jī)會(huì)，在為民服務(wù)和脫貧攻堅(jiān)中做好現(xiàn)代知識(shí)和鄉(xiāng)土文化的傳播者、繼承者，提升教師職業(yè)認(rèn)同感和自我效能感。教師在滿足其心理契約之中自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，激發(fā)對農(nóng)村的熱愛才能“留得住，教得好”。第三要在教師職前教育即師范生培養(yǎng)過程中試點(diǎn)開展鄉(xiāng)土教育，通過課堂教學(xué)和農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐，培育農(nóng)村師范生重返家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的職業(yè)理想信念。

（三）優(yōu)化集團(tuán)制共同體，培育積極社會(huì)資本

從我國多年義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，優(yōu)化辦學(xué)模式以調(diào)控班額是解決教育均衡發(fā)展的有效措施。河北省也逐漸形成了均衡發(fā)展辦學(xué)的“四種模式”：“聯(lián)合?！薄凹娌⑿！薄敖ǚ中！薄靶陆ㄐ！?，特別是集團(tuán)化辦學(xué)方式在其中發(fā)揮了顯著推動(dòng)作用。集團(tuán)化的辦學(xué)方式其實(shí)就是構(gòu)建參與和交換網(wǎng)絡(luò)更加密集的學(xué)校共同體，共同體中蘊(yùn)含的豐富社會(huì)資本可以幫助解決一些均衡發(fā)展的困境。無論是“補(bǔ)差模式”“嫁接模式”或是更高階段的“共生模式”，集團(tuán)化辦學(xué)本質(zhì)上是通過資源補(bǔ)給、結(jié)構(gòu)調(diào)整和異質(zhì)特色發(fā)展等方式，在集合學(xué)校內(nèi)構(gòu)建生成相似或一致的顯性隱形制度、價(jià)值觀和美譽(yù)度及非正式網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以形成相互均衡發(fā)展的教育共同體，信任、互惠、合作性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共享價(jià)值觀是學(xué)校共同體的關(guān)鍵性特征[6]。

1.支持集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)，構(gòu)建多樣共同體形式

在集團(tuán)制共同體的建設(shè)和優(yōu)化中，要根據(jù)核心校和成員校教育資源情況、校園文化、地區(qū)分布及當(dāng)?shù)靥厣宋暮偷乩憝h(huán)境為集團(tuán)制注入新的內(nèi)涵和發(fā)展形式，不可照搬不同區(qū)域的辦學(xué)制度和模式。一方面政府要高度重視并支持，在教育資源分配方面為共同體發(fā)展提供必要的政策支持和服務(wù)的統(tǒng)籌工作，在政策上指導(dǎo)組建多樣共同體形式，同時(shí)制定合理的集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)督管理制度。另一方面集團(tuán)內(nèi)部要建立完善合理的運(yùn)行機(jī)制，逐步完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)民主管理模式，拓展利益表達(dá)渠道，發(fā)揮各成員校共治共享的積極性。正如薩喬萬尼認(rèn)為，共同體使人們成為一體并受到一套共享的價(jià)值觀和理念的束縛，共同體的成員們是緊密編織而成的富有意義的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一部分[7]91-92。學(xué)校共同體對于教育均衡和質(zhì)量的價(jià)值除了可以直接累加物質(zhì)資本、人力資本外，因其聯(lián)結(jié)更復(fù)雜多樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而創(chuàng)生、豐富的社會(huì)資本更是促進(jìn)了共同體理想的實(shí)現(xiàn)。弗蘭西斯·福山也認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體之中人們彼此的信任，蘊(yùn)涵了更大且明確的價(jià)值[8]16。

2.把握共同體關(guān)鍵特征，增加集團(tuán)校社會(huì)資本

社會(huì)資本具有社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)，存在于人們之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人們組成的社會(huì)組織之中。學(xué)校作為培養(yǎng)人的社會(huì)組織不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織，大量經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的物質(zhì)資本和優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充的人力資本投入未必收到成比例的回報(bào)，而無形的社會(huì)資本卻可以解釋一些學(xué)校在資金短缺的發(fā)展階段卻仍能快速發(fā)展的現(xiàn)象。可見社會(huì)資本理論可以為河北省尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)提供新的創(chuàng)新和優(yōu)化思路，通過培育積極社會(huì)資本，城市大班額和鄉(xiāng)村微班額等義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題將會(huì)得到一定解決。帕特南把社會(huì)資本定義為社會(huì)組織的某種特征，例如，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動(dòng)而提高社會(huì)效益[9]195。在這其中社會(huì)信任是社會(huì)資本的最關(guān)鍵因素，信任是個(gè)體合作的基礎(chǔ)，學(xué)生、家長和教師等因?qū)W(xué)校的信任而產(chǎn)生預(yù)測和期待。而在復(fù)雜環(huán)境和集體困境之中，社會(huì)信任能夠從互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生[9]201，他們都是具有高度生產(chǎn)性和可以相互加強(qiáng)的社會(huì)資本。正是這樣的社會(huì)資本，對于學(xué)校集團(tuán)制共同體的形成以及集體行動(dòng)、組織發(fā)展和構(gòu)建共同價(jià)值觀、解決目標(biāo)困境都是必不可少的。當(dāng)前大班額和微班額并存、生源師資失調(diào)、在校生及家長甚至教師滿意度不高等現(xiàn)狀都是農(nóng)村學(xué)校信任社會(huì)資本危機(jī)的具體體現(xiàn)[10]。

增加學(xué)校共同體社會(huì)資本容量，第一要形成共同文化體系，建立有效普遍互惠規(guī)范。普遍互惠規(guī)范是人們面對共同的目標(biāo)和愿望，付出和收獲的互惠交換關(guān)系是持續(xù)進(jìn)行、在某一時(shí)間不相同和不均衡的，即現(xiàn)在己予人、將來人予己[9]202。而這首先需要在共同體內(nèi)形成共享的默會(huì)知識(shí)和文化價(jià)值觀，這是讓各成員校和師生認(rèn)同規(guī)章制度、教育理念、教學(xué)方法和集團(tuán)文化的基礎(chǔ)。再次形成和制定的普遍互惠規(guī)范要有效而能實(shí)現(xiàn)頻繁交換，而這在一定程度上取決于共同體內(nèi)各校的民主參與和平等地位。各成員校要通過共同體內(nèi)部民主治理模式進(jìn)行積極共治共享，因遵守互惠規(guī)范而可以享受到學(xué)校教育質(zhì)量、教師職級(jí)待遇和人際關(guān)系、學(xué)生發(fā)展等方面的具體回報(bào)，才能豐富集團(tuán)內(nèi)師生對社會(huì)資本的信任投入。

第二增強(qiáng)內(nèi)外人際互動(dòng)，稠密橫向參與網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的研究源于對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析，社會(huì)由一系列正式或非正式的交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。社會(huì)資本的“資本”正是源于參與網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中不斷重復(fù)交換的人際互動(dòng)鼓勵(lì)著普遍互惠規(guī)范的發(fā)展并將其“嵌入”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，受于規(guī)范、獎(jiǎng)懲和網(wǎng)絡(luò)的制約信任和可信行為由此產(chǎn)生，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)散和傳播。個(gè)體參與的網(wǎng)絡(luò)越稠密、參與地越頻繁，就越有為了共同利益而進(jìn)行的合作。學(xué)校共同體內(nèi)部包括由各成員校和師生包含的組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，外部則與學(xué)生家長、社區(qū)和主管部門聯(lián)系最為緊密，當(dāng)然在信息化時(shí)代與主流媒體的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也是必不可少。這就意味著，首先要稠密共同體內(nèi)部橫向網(wǎng)絡(luò)，為互動(dòng)和合作順暢渠道。帕特南將具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起的網(wǎng)絡(luò)稱為“橫向網(wǎng)絡(luò)”，認(rèn)為一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性就越能夠在廣泛的共同體中促進(jìn)制度的成功[9]206。扁平化的管理體制將更有利于教師之間的互動(dòng)，通過教師交流、集體備課、聯(lián)誼等規(guī)范為共同體內(nèi)各校教師創(chuàng)設(shè)更多分享教育理念、教學(xué)方式甚至是生活感悟的互動(dòng)和合作平臺(tái)。中國社會(huì)關(guān)系的“差序格局”本身就稠密了網(wǎng)絡(luò)參與[6]，學(xué)校內(nèi)的親屬關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系都是可充分打開聯(lián)結(jié)并重組的。例如邯鄲臨漳某優(yōu)質(zhì)縣城小學(xué)與校長“娘家”和“婆婆家”所在農(nóng)村的薄弱學(xué)校組建集團(tuán)，使城區(qū)學(xué)校校長有情感和熱情投入到農(nóng)村學(xué)校的改進(jìn)中，由親屬關(guān)系的參與網(wǎng)絡(luò)極大提升了薄弱學(xué)校所具有的社會(huì)資本容量。再次要向外拓寬共同體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行集團(tuán)外良性的人際互動(dòng)。共同體應(yīng)爭取政府主體的有效發(fā)揮，使其對各校尤其是弱勢校在政策和經(jīng)費(fèi)的公平對待，同時(shí)借助主流媒體加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的宣傳報(bào)道；利用社會(huì)實(shí)踐等形式統(tǒng)一在社區(qū)或農(nóng)村開展豐富多樣的文藝匯演、文化宣傳和愛心服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)與學(xué)生家長和社區(qū)的良性互動(dòng)。