用“治未病”理念探析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵

張文怡

[摘要]從“治未病”的理念出發(fā)，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，揭示了二者的內(nèi)在聯(lián)系及相互作用，闡明了防患于未然的核心思想。從“未病先防——轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念”、“有病早治——重視關(guān)口前移”以及“愈后防復(fù)——健全機(jī)制重成效”三個(gè)方面，進(jìn)一步闡述了“治未病”理念在“四種形態(tài)”中的運(yùn)用，旨在讓黨員干部在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中抓小抓好，將問(wèn)題遏制于萌芽狀態(tài)，全面提升執(zhí)紀(jì)能力。

[關(guān)鍵詞]“治未病”;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”;從嚴(yán)治黨

黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。①這傳承了黨的一貫方針，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，使人很容易地聯(lián)想起中醫(yī)“治未病”理念。

“治未病”的概念最早見(jiàn)于《素問(wèn)·四氣調(diào)神論》篇，“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎?！雹凇爸挝床　崩砟钪匾晫?duì)疾病的早期防治，如何讓黨員干部在剛剛出問(wèn)題時(shí)，及時(shí)得到提醒、糾正，防患于未然，在1942年延安整風(fēng)期間，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，毛澤東提出了“懲前毖后、治病救人”，“四種形態(tài)”傳承了黨的一貫方針。未病先防，有病早治，懲戒在于警示，治病為了救人，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，以致病入膏肓，不可救藥。

一、“治未病”理念與“四種形態(tài)”之間的聯(lián)系

（一）體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想?！邦A(yù)防為主”是“治未病”的核心思想。而“咬耳扯袖、紅臉出汗”，同樣強(qiáng)調(diào)的也是“未病先防”理念，未雨綢繆，著眼于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貴在平時(shí)下功夫，既要廣大黨員干部經(jīng)常自我反省，在工作生活中謹(jǐn)言慎行，時(shí)刻牢記紀(jì)律規(guī)矩，努力不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò);又要強(qiáng)化組織監(jiān)督，對(duì)一些在工作、生活、作風(fēng)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)咬耳扯袖、提醒告誡，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、談話函詢、管理教育，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，防小抓小，從小事小節(jié)小錯(cuò)嚴(yán)起，守住紀(jì)律和規(guī)矩第一道防線。

（二）體現(xiàn)了事物的發(fā)展過(guò)程。從“未病”到“既病”，體現(xiàn)了病情由輕到重的發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從“咬耳扯袖、紅臉出汗”到“黨紀(jì)輕處分和組織處理”，到“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”，到“立案審查”，③從“常態(tài)”、“大多數(shù)”到“少數(shù)”、“極少數(shù)”，同樣體現(xiàn)了每種形態(tài)和處置都是逐步加重的，后一種是前一種發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）體現(xiàn)了最小防范成本原則。對(duì)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)而言，預(yù)防成本最小、效益最大。同樣，“四種形態(tài)”的處置，在剛剛違反紀(jì)律的時(shí)候就把“第一種形態(tài)”在苗頭階段及時(shí)制止住，防患于未然，讓他們盡可能不去違紀(jì)犯法，在小錯(cuò)小禍時(shí)及時(shí)止步，將風(fēng)險(xiǎn)降低，不至于在出現(xiàn)大案要案時(shí)才當(dāng)頭棒喝，在滑向犯罪深淵時(shí)才進(jìn)行處置。

二、“治未病”理念在“四種形態(tài)”中的運(yùn)用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這“四種形態(tài)”涵蓋全體監(jiān)督對(duì)象，體現(xiàn)了新形勢(shì)下反腐倡廉的工作方針，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中，靈活掌握治未病的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別“亞健康”、“得小病”、“患重病”的不同階段，防微杜漸、寬嚴(yán)相濟(jì)，“對(duì)癥下藥”、精準(zhǔn)處理，以達(dá)到教育懲處并重的目的。

（一）未病先防，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。黨的十八大以來(lái)，“四種形態(tài)”逐漸成為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的主要手段，這就需要回歸職責(zé)本位，通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將監(jiān)督關(guān)口前移。④抓早抓常黨性教育和紀(jì)律教育，既要面向基層黨員干部全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，通過(guò)微信公眾號(hào)、廉政網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布反腐快訊，定期發(fā)送廉政短信，打好預(yù)防針;又要緊扣重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展個(gè)性化提醒談話、警示教育，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行談話函詢、把咬耳扯袖、紅臉出汗落實(shí)到位，盡可能停止在苗頭狀態(tài)，使其受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，⑤及時(shí)清除錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，避免觸碰紀(jì)律紅線和法律底線，最終達(dá)到“正氣存內(nèi)，邪不可干”的目的。嚴(yán)管厚愛(ài)，注重談話和函詢相結(jié)合，發(fā)揮抽查核實(shí)的監(jiān)督作用，對(duì)欺騙組織或者邊談邊犯、邊詢邊犯的，要向第二、第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化，從嚴(yán)查處。只有注重強(qiáng)化預(yù)防，抓早抓小，準(zhǔn)確把握“第一種”形態(tài)，使黨員干部講政治、知敬畏、守底線，守住紀(jì)律的紅線，這樣才能不滑向違法犯罪的深淵，才能有效降低違紀(jì)違法行為的概率。⑥

（二）有病早治，重視關(guān)口前移。治病救人，紀(jì)檢監(jiān)察也是救人。紀(jì)檢監(jiān)察干部要落細(xì)壓實(shí)問(wèn)題線索處置，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題不放，緊抓苗頭“治初病”。要規(guī)范不同類型案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，始終把嚴(yán)肅性作為精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的一貫方針，有病早治、大病嚴(yán)治，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審査的手段。及時(shí)動(dòng)態(tài)分析運(yùn)用，對(duì)自律不嚴(yán)、監(jiān)督無(wú)效而觸碰紀(jì)律和規(guī)矩“底線”的黨員，要有病快治，著眼于管住大多數(shù)，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，當(dāng)頭棒喝、猛擊一掌，用猛藥治病救人，重病嚴(yán)治，促其警醒，防止病情擴(kuò)散、醫(yī)治遲緩，走上不歸路;對(duì)那些病入膏肓、不可救藥的，必須依法追究責(zé)任。通過(guò)懲處一小部分，警示、教育和挽救大批黨員干部。只有做到有腐必反、有貪必肅，才能使誤入歧路者迷途知返，懸崖勒馬，不再心存僥幸。此外，還要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立協(xié)作機(jī)制，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，點(diǎn)名道姓曝光，結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、提拔任用等內(nèi)容掛鉤。

（三）愈后防復(fù)，健全機(jī)制重成效。要想抵御病菌侵襲，強(qiáng)壯體魄是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)鐵腕反腐，“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，但是要達(dá)到“不能腐”、“不想腐”目的，必須把紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)作為治本之策。⑦繼續(xù)強(qiáng)化黨章黨規(guī)和《條例》《準(zhǔn)則》等的學(xué)習(xí)貫徹，筑牢思想之基，時(shí)刻堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩這條“底線”，清楚什么能做、什么不能做，時(shí)刻牢記紀(jì)律規(guī)矩，并成為內(nèi)在行動(dòng)自覺(jué)。此外，抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵制度，排查是前提，制度是根本，控制是目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行排查，分析研判，完善相關(guān)制度，補(bǔ)縫隙，堵塞漏洞，織牢制度“籠子”，用制度管人、管權(quán)、管事，緊盯違紀(jì)行為初始，抓早抓小抓苗頭，抓深抓實(shí)抓細(xì)微，動(dòng)輒則咎，及時(shí)阻斷四種形態(tài)之間的傳播路徑，切實(shí)降低由小錯(cuò)釀為大禍的發(fā)生概率。

三、體會(huì)與思考

健康是一切之本，關(guān)鍵是預(yù)先、防微、杜漸，追求“健康”的核心是防患于未然。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大創(chuàng)新之處，就是通過(guò)有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”的要求，每種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念。新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察既要查辦大案要案，更要抓早抓小抓好預(yù)防，在“小”上、“初”上做文章，全面履行職責(zé)，提升執(zhí)紀(jì)能力，以良好的政治生態(tài)環(huán)境，永葆黨的肌體健康，推動(dòng)健康中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)！

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社，2017：20-21.

②程士德.內(nèi)經(jīng)講義[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1984：181.

③兵紀(jì)軒.用“四種形態(tài)”“精準(zhǔn)治療”[J].當(dāng)代兵團(tuán)，2017（21）：69.

④白榮軍.基層檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求的認(rèn)識(shí)與思考[J].職工法律天地（下），2016（10）：266.

⑤陳云.讓紀(jì)律教育喚醒敬畏之心[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017（24）：52.

⑥史亞博.新時(shí)代監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵與實(shí)施路徑探析[J].廉政文化研究，2018，46（02）：51-56.

⑦燕永春.黨員干部要做守紀(jì)律講規(guī)矩的表率[J].黨的建設(shè)，2017（3）：25.