我國(guó)海洋社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題探析

徐翠

摘要：近年來(lái)，基于政府轉(zhuǎn)移職能、社會(huì)組織規(guī)模越來(lái)越大的影響下，海洋社會(huì)組織逐步開(kāi)展生態(tài)治理工作。然而，我國(guó)有關(guān)海洋社會(huì)組織的生態(tài)治理機(jī)制未曾確立，也不清楚怎樣有效地體現(xiàn)海洋社會(huì)組織的功能。在海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)形勢(shì)下，海洋社會(huì)組織存在一系列的挑戰(zhàn)，怎樣推動(dòng)海洋社會(huì)組織參與治理海洋生態(tài)，是當(dāng)前時(shí)期需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。文章在概述海洋社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，分析了推動(dòng)海洋社會(huì)組織發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：海洋;社會(huì)組織;發(fā)展;措施

隨著不斷開(kāi)發(fā)我國(guó)的海洋，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，可是同時(shí)也形成了嚴(yán)重的海洋生態(tài)污染和破壞問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)有大概86%的海洋生態(tài)處在不健康或亞健康的狀態(tài)。鑒于此，加速海洋生態(tài)治理機(jī)制的創(chuàng)建、實(shí)時(shí)對(duì)受到破壞的海域進(jìn)行治理、控制惡化的海洋生態(tài)環(huán)境，這是亟需處理的課題。以下對(duì)我國(guó)海洋社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要地探析。

一、海洋社會(huì)組織概述

（一）海洋社會(huì)組織的概念和類(lèi)別

作為一種社會(huì)組織的海洋社會(huì)組織，不但有著社會(huì)組織的公共屬性（社會(huì)性、非政府性、非營(yíng)利性等），而且由于其涉海特色有著顯著的自身屬性（開(kāi)放性、復(fù)雜性、地域性等）。結(jié)合各種指標(biāo)，能夠劃分海洋社會(huì)組織為各種類(lèi)型。學(xué)界統(tǒng)一的指標(biāo)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)身份與形成、組織形成動(dòng)力等。結(jié)合上述指標(biāo)，能夠劃分海洋社會(huì)組織為自下而上型、自上而下型、民辦型、官辦型、公益型、互益型等。

（二）海洋社會(huì)組織的作用和地位

在新的歷史時(shí)期，海洋事業(yè)的發(fā)展業(yè)已變成推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)非常關(guān)注海洋事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，在我國(guó)“五位一體”的整體發(fā)展布局中納入了海洋事業(yè)的建設(shè)，且部署了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶政策。作為一種社會(huì)組織類(lèi)型，海洋社會(huì)組織屬于海洋公共管理的一個(gè)關(guān)鍵性組成部分。盡管當(dāng)今國(guó)內(nèi)的海洋社會(huì)組織數(shù)量有限，可是其在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益上體現(xiàn)著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在國(guó)際海洋事務(wù)管理中具備日益關(guān)鍵的地位和作用。像是在我國(guó)國(guó)際海底資源研究、采冶、勘探，我國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)進(jìn)行參與和協(xié)調(diào)，履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù)。除此之外，海洋社會(huì)組織在海洋服務(wù)、保護(hù)海洋生態(tài)、促進(jìn)創(chuàng)新海洋科技、規(guī)范行業(yè)自律和發(fā)展等環(huán)節(jié)上也做出了非常大的努力，像是在海洋咨詢(xún)行業(yè)自律公約的制定上，我國(guó)海洋工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)體現(xiàn)了至關(guān)重要的作用，從而可以實(shí)現(xiàn)有關(guān)會(huì)員行為的規(guī)范，促進(jìn)提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)治理水平。

二、推動(dòng)海洋社會(huì)組織發(fā)展的有效措施

縱觀當(dāng)前海洋社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其面臨缺少權(quán)威性、參與渠道不暢等問(wèn)題。為此，需要注重建設(shè)海洋社會(huì)組織的公信力、完善跨界合作規(guī)范和體系、建設(shè)社會(huì)整體參與的網(wǎng)絡(luò)，具體如下所述。

（一）注重建設(shè)海洋社會(huì)組織的公信力

治理海洋生態(tài)要求社會(huì)各界的一致協(xié)作和努力。為此，海洋社會(huì)組織在治理海洋問(wèn)題上要求社會(huì)各界的廣泛參與。結(jié)合利益者相關(guān)的理論，民眾、市場(chǎng)、政府是支持的群體，而政策扶持、人力支持、資金支持是支持的內(nèi)容。由于社會(huì)各界的支持是海洋社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，因此海洋社會(huì)組織需要實(shí)現(xiàn)自身公信力的提升，以取得大量的發(fā)展資源。公信力屬于海洋社會(huì)組織對(duì)自身行為能力的期望與預(yù)測(cè)，針對(duì)一個(gè)組織來(lái)講，公眾并非基于其做出的承諾而相信它，公眾只有在了解組織實(shí)力的基礎(chǔ)上，才可以選擇相信。為此，實(shí)現(xiàn)海洋社會(huì)組織公信力提升的關(guān)鍵方式是強(qiáng)化其組織能力。

一是海洋社會(huì)組織需要注重自身業(yè)務(wù)能力與內(nèi)部治理能力的提升。當(dāng)今形勢(shì)下，海洋社會(huì)組織的工作主導(dǎo)是宣傳環(huán)保觀念，可是因?yàn)槠淙鄙俟帕Γy以實(shí)現(xiàn)理想的宣傳效果，所以一些民主質(zhì)疑其宣傳內(nèi)容的科學(xué)性與可靠性。海洋社會(huì)組織需要持續(xù)結(jié)合研發(fā)資金投入、知識(shí)技能培訓(xùn)等方式強(qiáng)化自身的技能、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新。

二是實(shí)現(xiàn)宣傳能力的提升。在確保自身具備較高公信力的前提條件下，需要結(jié)合多樣性的宣傳方式（像是互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、新聞媒體等）一方面將自身的宗旨與理念宣傳給公眾，方便公眾進(jìn)一步了解組織，并且有助于組織中加入具備一致理念的公眾;另一方面，將自身的宣傳能力、業(yè)務(wù)內(nèi)容宣傳給公眾，在進(jìn)行宣傳時(shí)，需要凸顯自身的特色，形成技術(shù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)等某個(gè)方面的特色化品牌效應(yīng)。

（二）完善跨界合作規(guī)范和體系

美國(guó)的學(xué)者雷金納德·范李等建立了“群”（Megacommunities）的概念，其指出了在一起面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的情況下，企業(yè)、政府、公民社會(huì)都需要寫(xiě)作組建一種公共群體。對(duì)于面臨的海洋生態(tài)破壞問(wèn)題，迫切要求企業(yè)、政府、大眾的一起協(xié)作，以使一種強(qiáng)大的規(guī)模形成，這樣才能夠很好地處理當(dāng)今面臨的問(wèn)題。

一是實(shí)現(xiàn)海洋社會(huì)組織與政府的合作共贏規(guī)范的完善。以博弈論作為視角而言，合作共贏能夠使最大化的福利實(shí)現(xiàn)。以政府作為視角而言，其需要從政策上扶持海洋社會(huì)組織對(duì)生態(tài)治理的參與以及組織本身的發(fā)展。一方面，實(shí)現(xiàn)有關(guān)海洋社會(huì)組織法律法規(guī)制度的完善，立足于固有的行政法規(guī)與《慈善法》，頒布和執(zhí)行《海洋社會(huì)組織法》，界定以往沒(méi)有區(qū)分和模糊不清的內(nèi)容，清楚組織的義務(wù)與權(quán)利，給組織在生態(tài)治理中的參與以及自身發(fā)展創(chuàng)設(shè)理想的法律制度環(huán)境;另一方面，保障政府有效地轉(zhuǎn)移自身的職能，政府需要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，看作海洋社會(huì)組織為自身的戰(zhàn)略合作伙伴，在職能轉(zhuǎn)移的情況下，需要一并轉(zhuǎn)移對(duì)應(yīng)于職能的資源和權(quán)力。以海洋社會(huì)組織作為視角而言，其屬于政府與市場(chǎng)的完善力量，需要有效地體現(xiàn)自身具備的差異化、多樣性公共服務(wù)作用，堅(jiān)持互惠互利和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的原則，努力建構(gòu)跟政府間的協(xié)助關(guān)系，探究?jī)烧呃娴墓残渣c(diǎn)，積極地表達(dá)自身的訴求和合作意愿，以取得政府的信任和支持。

二是實(shí)現(xiàn)海洋社會(huì)組織與營(yíng)利企業(yè)的合作共育規(guī)范的完善。海洋社會(huì)組織期望結(jié)合企業(yè)得到相應(yīng)的發(fā)展資金，營(yíng)利企業(yè)需要結(jié)合海洋社會(huì)組織得到宣傳效益，兩者的目標(biāo)具備共性點(diǎn)。企業(yè)贊助海洋社會(huì)組織也屬于一種效應(yīng)投資，也就是在投資海洋社會(huì)組織的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身影響力的擴(kuò)大。當(dāng)今，海洋社會(huì)組織與企業(yè)之間的協(xié)作能夠利于下面幾點(diǎn)：其一，企業(yè)直接投資于海洋社會(huì)組織，組織則宣傳企業(yè)的行為，這屬于最為普遍應(yīng)用的一種協(xié)作方式。在如此的方式中，企業(yè)并非對(duì)資金的用途進(jìn)行指定。其二，企業(yè)跟海洋社會(huì)組織對(duì)海洋主題活動(dòng)予以策劃與開(kāi)展，在活動(dòng)中，企業(yè)提供場(chǎng)地和資金支持，而組織對(duì)志愿者發(fā)起號(hào)召，以創(chuàng)設(shè)社會(huì)公益價(jià)值。

三是海洋社會(huì)組織與企業(yè)開(kāi)展常態(tài)協(xié)作，尤其是在涉海業(yè)務(wù)上存在共性點(diǎn)，兩者間能夠溝通經(jīng)驗(yàn)，并且能夠在擅長(zhǎng)方面培訓(xùn)對(duì)方，確?；パa(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（三）建設(shè)社會(huì)整體參與的網(wǎng)絡(luò)

世界盛名的杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》一書(shū)中指出人類(lèi)業(yè)已步入第三次工業(yè)革命時(shí)代，做出處在一個(gè)合作時(shí)代中的預(yù)測(cè)。結(jié)合利益相關(guān)者的理論，海洋社會(huì)組織面臨的利益有關(guān)方是企業(yè)、政府、媒體、大眾、志愿者等。

一是作為海洋社會(huì)組織治理生態(tài)活動(dòng)的關(guān)鍵性組成部分，以志愿者為主體建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)，可以有效地宣傳組織思想、拓展組織發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)組織發(fā)展。在發(fā)展進(jìn)程中，組織需要盡量地使志愿者的規(guī)模擴(kuò)大，并且提升其素質(zhì)。海洋社會(huì)組織在吸收新成員的情況下，需要在相關(guān)的海洋學(xué)院或大學(xué)宣傳。這是由于跟其它群體相比較而言，海洋類(lèi)大學(xué)生的海洋觀念強(qiáng)烈，較易認(rèn)可組織思想，并且此群體具備廣泛的海洋知識(shí)和參與的積極主動(dòng)性，屬于新成員的最優(yōu)選擇。

二是有效地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +”的優(yōu)勢(shì)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng) +”的發(fā)展背景之下，海洋社會(huì)組織應(yīng)有效地體現(xiàn)新媒體的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)的拓展。組織能夠以公眾號(hào)、微博等形式吸引大眾的互動(dòng)參與，結(jié)合新平臺(tái)，一是可以給大眾創(chuàng)設(shè)一種便捷和通暢的參與活動(dòng)方式，以及新媒體傳播不會(huì)受到空間的制約，可以讓全國(guó)的大眾進(jìn)行參與;另一方面，這種形式的活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)活動(dòng)傳播的大大節(jié)省。

三是在財(cái)務(wù)管理上，海洋社會(huì)組織其一應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身造血功能的強(qiáng)化，并且需要立足于會(huì)員制創(chuàng)建社會(huì)籌資網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)槿鄙儋Y金，組織需要實(shí)現(xiàn)新融資方式的不斷拓展，由傳統(tǒng)的募捐向籌集會(huì)費(fèi)、管理有形資產(chǎn)逐步發(fā)展。當(dāng)前時(shí)期，立足于會(huì)員制的籌資網(wǎng)絡(luò)是非常適宜海洋社會(huì)組織發(fā)展的一種融資方式。會(huì)員制模式的特點(diǎn)是共贏性，會(huì)員能夠享受組織的一系列資源，像是社會(huì)資本和平臺(tái)信息，而組織也能夠結(jié)合會(huì)員實(shí)現(xiàn)自身影響性的擴(kuò)大，且結(jié)合會(huì)員實(shí)現(xiàn)資金的籌集。針對(duì)具備雄厚實(shí)力的海洋社會(huì)組織來(lái)講，還能夠結(jié)合固有的資源對(duì)有形資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，從而給自身帶來(lái)不間斷性的資本扶持。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，對(duì)于海洋社會(huì)組織的發(fā)展而言，應(yīng)注重建設(shè)海洋社會(huì)組織的公信力、完善跨界合作規(guī)范和體系、建設(shè)社會(huì)整體參與的網(wǎng)絡(luò)。只有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)海洋社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)于海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)治理工作。

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（作者單位：東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)科技局）