加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)推動(dòng)社區(qū)治理高效能發(fā)展的財(cái)政政策建議
——以杏花嶺區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)為例

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”，對(duì)基層治理現(xiàn)代化作出了科學(xué)的指引，提出了明確的目標(biāo)。要加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層社會(huì)治理的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理方式。其次堅(jiān)持重心下沉，突出精細(xì)化要求，將治理重心進(jìn)一步從社區(qū)細(xì)化到小區(qū)，注重清單化、網(wǎng)格化治理，突出抓好小區(qū)建設(shè)這一基本單元。再次要以居民需求為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)開展多樣化、個(gè)性化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，以政府行政為基礎(chǔ)，全面融合多元主體，努力構(gòu)建條塊協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、復(fù)合多元的社區(qū)自治服務(wù)體系，堅(jiān)持整體性、多中心、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)理念，拓展社區(qū)服務(wù)功能，提升治理效率，努力營(yíng)造“人人共治、事事互通”的良好居住環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化，著力打通基層治理的“最后一百米”。

一、以杏花嶺區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)為例，積極探索社區(qū)治理新模式

杏花嶺區(qū)將人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，以網(wǎng)格化服務(wù)管理作為社會(huì)治理體系向基層延伸的重要載體，作為提升基層社會(huì)治理專業(yè)化、社會(huì)化、智能化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用“網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員—樓院長(zhǎng)—單元長(zhǎng)”四級(jí)管理辦法。網(wǎng)格員在日常工作中主要完成“政策宣傳、了解社情民意、采集信息、排查隱患、化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理、開展便民服務(wù)、協(xié)助公共服務(wù)事務(wù)、協(xié)助應(yīng)急管理”等工作，形成了一級(jí)管一級(jí)，分工明確，責(zé)任到人，管理無死角、全覆蓋的管理機(jī)制，充分聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，多方協(xié)同共同參與，形成了社會(huì)基層治理的共建主體。并按照“科學(xué)整齊、便于管理、街鄉(xiāng)均衡、整體覆蓋”的原則全區(qū)劃分為716個(gè)社區(qū)網(wǎng)格和144農(nóng)村網(wǎng)格。一般以400戶左右為一網(wǎng)格；農(nóng)村按照“立足現(xiàn)狀、方便管理、村干分包”的原則，一般以150戶左右為一網(wǎng)格。由于近年拆遷、回遷安置以及新建樓盤的入駐，網(wǎng)格出現(xiàn)容量不均及劃分不合理的情況，最小的網(wǎng)格只有134戶，最大的網(wǎng)格達(dá)到2000戶。目前，正在推動(dòng)“全科網(wǎng)格”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步劃細(xì)劃小網(wǎng)格、調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，大力推行“一網(wǎng)多能”，探索整合黨建、社保、應(yīng)急、計(jì)生、城市管理等基層網(wǎng)格資源，嘗試推行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。

二、面對(duì)當(dāng)前工作的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問題，以加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)推動(dòng)社區(qū)治理高效能發(fā)展

（一）在黨建引領(lǐng)上創(chuàng)新路徑

把黨組織建在網(wǎng)格上。推進(jìn)黨組織設(shè)置創(chuàng)新、健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)，在具備條件的“網(wǎng)格”建立黨支部或黨小組，探索構(gòu)建“社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、小區(qū)黨小組、黨員樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶”一竿子插到底的五級(jí)組織架構(gòu)，同時(shí)在“兩新組織”、樓宇商圈等有代表性，有影響力的非公企業(yè)建立黨組織，著力推進(jìn)黨的組織和工作向“網(wǎng)格”延伸覆蓋，為提升基層治理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。真正實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城市基層治理。

（二）在網(wǎng)格劃分上科學(xué)統(tǒng)籌

明確網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“便于管理、任務(wù)相當(dāng)、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。對(duì)網(wǎng)格劃分中存在的區(qū)域交叉、包戶分散、任務(wù)懸殊過大、工作量不均衡等情況進(jìn)行調(diào)整完善，尤其要特別關(guān)注新建樓盤的高層小區(qū)，在劃分網(wǎng)格的時(shí)候要確保每個(gè)網(wǎng)格規(guī)模大小相當(dāng)，服務(wù)的居民群眾數(shù)相當(dāng)，工作任務(wù)和工作量相當(dāng)。且要根據(jù)居民數(shù)變化，要及時(shí)補(bǔ)充網(wǎng)格員數(shù)量。

（三）在信息資源上共享協(xié)同

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)“全科網(wǎng)格”，將原來設(shè)置的關(guān)于黨建、社保、應(yīng)急、計(jì)生、社會(huì)救助、城市管理、環(huán)境監(jiān)管等工作的網(wǎng)格整合，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有網(wǎng)格人員、資金，實(shí)行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。突出“組團(tuán)式”服務(wù)理念，以“大網(wǎng)格化管理”系統(tǒng)為依托，真正做到“服務(wù)零距離”，節(jié)約社區(qū)干部和居民時(shí)間和精力，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、精細(xì)化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、資源共享的信息資源協(xié)同機(jī)制。

（四）在保障激勵(lì)上健全強(qiáng)化

要強(qiáng)化服務(wù)保障，采取同區(qū)域網(wǎng)格間單位資源共享、租借、新建等辦法，協(xié)調(diào)解決好群眾活動(dòng)場(chǎng)所問題。同時(shí)要按照居民增量，適當(dāng)調(diào)整增加各社區(qū)服務(wù)管理人員配置。建議在政策允許的范圍內(nèi)，以公益崗位形式招錄專職網(wǎng)格協(xié)管員，協(xié)助網(wǎng)格員工作；要健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？蛇m當(dāng)增加網(wǎng)格員補(bǔ)貼，并拉大網(wǎng)格補(bǔ)貼梯度，便于在各網(wǎng)格員間形成良性競(jìng)爭(zhēng)壓力，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

（五）在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加強(qiáng)力度

將網(wǎng)格員培訓(xùn)工作與社區(qū)工作人員培訓(xùn)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持每年進(jìn)行集中輪訓(xùn)，并創(chuàng)新培訓(xùn)方式，比如多采用情景教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)員論壇、突發(fā)事件應(yīng)急、案件處置研討、桌面推演等多種方式，切實(shí)提高網(wǎng)格員的職業(yè)素養(yǎng)、工作能力和服務(wù)水平。

三、強(qiáng)化財(cái)政支持和保障，進(jìn)一步做好網(wǎng)格化管理

（一）建議進(jìn)一步厘清政府與社區(qū)的職責(zé)邊界

對(duì)當(dāng)前社區(qū)事務(wù)進(jìn)行梳理，將不合理的相關(guān)事務(wù)盡可能進(jìn)行剝離，主要保留服務(wù)群眾和公共管理職能，并依據(jù)規(guī)范后的職能定位，合理安排年度預(yù)算，提升財(cái)力保障。對(duì)政府職能部門需要委托社區(qū)開展的職務(wù)，需要提出申請(qǐng)，嚴(yán)格審批后方可實(shí)施，并按照實(shí)際工作情況提供資金等方面支持，切實(shí)加強(qiáng)基層社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

（二）建議以財(cái)政手段加強(qiáng)工作激勵(lì)

實(shí)施績(jī)效工資，按照多勞多得原則，結(jié)合實(shí)際制定每月獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，以工作實(shí)績(jī)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行月考核，科學(xué)劃定等級(jí)，按照當(dāng)月考核成績(jī)發(fā)放獎(jiǎng)金，激勵(lì)網(wǎng)格員創(chuàng)新工作方式、提升工作水平，提高工作積極性。對(duì)建成網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮平臺(tái)的街道（鄉(xiāng)），按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，邀請(qǐng)省、市知名專家，邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)有關(guān)部門同志，定期組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員工作能力。

（三）建議切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提升資金使用效益

對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，健全完善網(wǎng)格化社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)使用撥付審批程序，實(shí)行?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算，確保資金安全使用，杜絕擠占挪用問題，確保在網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提高、基層基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)、群眾滿意度全面提升”的效果，著力發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（四）建議下放財(cái)政權(quán)限，提高基層積極性和主動(dòng)性

可適當(dāng)給予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）一定的財(cái)政自由權(quán)，鼓勵(lì)因地制宜開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，充分考量各地的風(fēng)俗習(xí)慣、人口結(jié)構(gòu)及比例、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平、地理位置等多種因素，突出各自特色、更加貼近當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷膫€(gè)性化需求，不必千篇一律、千人一面，堅(jiān)決避免財(cái)政預(yù)算和投入脫離實(shí)際，防止出現(xiàn)形式主義問題。

（五）建議列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷推進(jìn)信息資源融合共享

落實(shí)“開放共享、要素集成、融合兼容”理念，將網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)據(jù)信息與公安、數(shù)字化城市管理、政務(wù)服務(wù)中心等聯(lián)通對(duì)接，組建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次采集、共享共用，做到“一網(wǎng)統(tǒng)籌”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、互聯(lián)互通。