廈門自由貿(mào)易港發(fā)展對(duì)策研究

劉 威 （廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州363105）

自2014年12月31日中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌伊始，福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，推出了眾多可復(fù)制、可推廣的改革政策。福建自貿(mào)區(qū)包括平潭、廈門、福州3 個(gè)片區(qū)。其中，廈門片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。2017年10月，十九大報(bào)告中明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。汪洋副總理于2017年11月10日在《人民日報(bào)》撰文闡述十九大全面開放戰(zhàn)略，其中提到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，同時(shí)指出“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。2018年5月，國務(wù)院正式發(fā)布《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，標(biāo)志著福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入2.0 時(shí)代。《2020年福建省政府工作報(bào)告》中指出，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試大膽闖，培育發(fā)展一批重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)態(tài)，力爭取得更多標(biāo)識(shí)度高，影響力大的制度創(chuàng)新成果。特別是隨著2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布和實(shí)施，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)作為對(duì)外開放的港口型城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身特色，爭取早日建設(shè)成為自由貿(mào)易港。

1 廈門自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)范圍涵蓋東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)和兩岸貿(mào)易中心兩大核心區(qū)，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，拓展試點(diǎn)政策范圍，形成與兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。表1 是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌以來至2020年5月新增企業(yè)情況表，可以看出廈門片區(qū)得到了較快的發(fā)展，企業(yè)注冊資本突破了8000 億元人民幣。

表1 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌以來至2020年5月新增企業(yè)情況表

但是，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在發(fā)展過程中存在以下問題：

第一，自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物到港后，仍需向海關(guān)申報(bào)，需要準(zhǔn)備進(jìn)境備案清單，這意味著人員、貨物、資金等要素沒有達(dá)到最高度的自由。

第二，對(duì)外商進(jìn)一步開放程度有限，負(fù)面清單不夠清晰，負(fù)面清單程序透明度較低，且沒有形成一套體系化的監(jiān)管模式。

第三，法律依據(jù)不充分。廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律制度建設(shè)滯后，大部分事權(quán)仍然集中在國家部委等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在金融等領(lǐng)域的深層次改革沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，地方可先行改革的空間很小。

第四，風(fēng)險(xiǎn)控制偏誤?，F(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)控制停留在港區(qū)內(nèi)，側(cè)重過程控制而非“二線” 監(jiān)管和事后控制?！叭蒎e(cuò)機(jī)制”尚未得到復(fù)制推廣，需要將容錯(cuò)免責(zé)進(jìn)行具體化和條件化。

第五，各項(xiàng)改革還有待推進(jìn)。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)受限，使得整個(gè)改革試驗(yàn)進(jìn)展比較緩慢。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的改革試驗(yàn)也不夠充分。

廈門自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)該立足于成為具有特殊功能的商務(wù)中心，從聚焦自主創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易通行規(guī)則、加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)角度探索打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版。

2 廈門建設(shè)自貿(mào)港發(fā)展對(duì)策

（1）實(shí)施路徑：福建自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)之間，以及香港、臺(tái)灣、“一帶一路”沿線國家自貿(mào)港之間加強(qiáng)交流，在貿(mào)易便利化、投資便利化、金融自由化等方面進(jìn)一步推進(jìn)工作。實(shí)施模式：采用“雙心一軸”模式，即以東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)和兩岸貿(mào)易中心為驅(qū)動(dòng)的航海航空物流協(xié)同模式，形成“海港—自由區(qū)—航空港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，主要將?？章?lián)動(dòng)、國際航運(yùn)作為物流大通道，充分發(fā)揮腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的支撐作用。明確特色定位：依托福建省產(chǎn)值超萬億元的電子信息、機(jī)械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、新能源新材料和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)、康養(yǎng)文旅體育等產(chǎn)業(yè)，提供法律、 信息、國際旅游、醫(yī)療、教育、船舶租賃、會(huì)計(jì)、稅收等現(xiàn)代服務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造東南沿海自由貿(mào)易港。注重對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極融入長三角一體化發(fā)展，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，互助互補(bǔ)。

（2）廈門探索建設(shè)自貿(mào)港應(yīng)加快港口通關(guān)制度和貿(mào)易政策的改革和創(chuàng)新，簡便通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)數(shù)據(jù)利用效率，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍。對(duì)貨物繼續(xù)試行負(fù)面清單方式，清單外產(chǎn)品可以先入?yún)^(qū)，真正落實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”的原則，在智慧通關(guān)模式下拓展跨境電商業(yè)務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，在貿(mào)易和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易開放、離岸貿(mào)易與資金自由化、資本項(xiàng)目自由化等領(lǐng)域逐步放開。

（3）廈門建設(shè)自貿(mào)港需要保持原有優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，開放外匯市場及黃金市場，實(shí)現(xiàn)寬松的金融環(huán)境，推動(dòng)資金自由流動(dòng)，外幣自由匯兌。不斷推進(jìn)貿(mào)易、物流、高端制造等原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。

（4）推動(dòng)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃自貿(mào)港建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，借鑒國內(nèi)自貿(mào)港區(qū)和國外自貿(mào)港成功的經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的法律規(guī)章和配套制度。同時(shí)，廈門自貿(mào)港應(yīng)探索吸引人才的有效機(jī)制，完善外籍勞工入境居留管理，以及商務(wù)人員自由出入境管理的新舉措。廈門建設(shè)自貿(mào)港需要明晰自貿(mào)區(qū)各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利，形成一體化的管理模式，建立高效的數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，提高自貿(mào)區(qū)和企業(yè)的運(yùn)行效率。

（5）廈門建設(shè)自貿(mào)港應(yīng)重視港城聯(lián)動(dòng)，將港口進(jìn)一步延伸到城市范圍之內(nèi)，形成集自由港功能與城市功能于一體的自由港市。

（6）廈門建設(shè)自貿(mào)港過程中，與不同國家和地區(qū)之間自由貿(mào)易港形成城市聯(lián)盟，在廈門與意大利的里雅斯特港、土耳其伊茲密爾港等達(dá)成的友好合作意向書基礎(chǔ)上，積極開展與香港、臺(tái)灣以及“一帶一路”沿線國家的港口合作，深化雙方在信息、技術(shù)、市場的共享與合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

3 結(jié) 論

隨著海南島自由貿(mào)易港的推行，自貿(mào)港的發(fā)展逐漸成為行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)，如何更好更快地推進(jìn)現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，受到了國務(wù)院和各級(jí)政府部門的重視。本文結(jié)合中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)的現(xiàn)狀和存在的五個(gè)主要問題，借鑒我國和世界優(yōu)秀自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了廈門建設(shè)自由貿(mào)易港的對(duì)策，希望能充分發(fā)揮自身特色，抓住歷史機(jī)遇，爭取早日建設(shè)成為自由貿(mào)易港，取得更大的成就。