新冠肺炎疫情下公路應(yīng)急管控策略思考

韓善劍，周 娟，鐘小明，余 浩 HAN Shanjian, ZHOU Juan, ZHONG Xiaoming, YU Hao

（1. 海南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，海南 ?？?70204；2. 華杰工程咨詢有限公司，北京100029）

0 引 言

2020年全球遭遇新型冠狀病毒感染的肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）[1]疫情的突然襲擊，中國是最先出現(xiàn)新冠肺炎確診病例的國家，截至2020年5月15日，215 個(gè)國家和地區(qū)超過451萬人確診感染，30.2萬人死亡。其中：中國8萬余人感染，4 千余人死亡。預(yù)防傳染病的三個(gè)基本環(huán)節(jié)是控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群。司乘人員聚集的交通工具和客運(yùn)場站如果存在感染隱患，即為病毒傳播的途徑和載體。我國疫情出現(xiàn)在交通需求最大的春運(yùn)期間，大范圍的病毒傳播和交叉感染加大了控制難度。因此，合理有效的交通管控策略與疫情預(yù)防控制效果密切相關(guān)。

近期部分學(xué)者展開了疫情下的交通應(yīng)急策略分析和探討，例如，周繼彪以寧波市為例討論了新冠肺炎疫情下城市公共交通非常規(guī)防疫策略[2]。買媛媛等梳理了美國“規(guī)劃引領(lǐng)、分級響應(yīng)”的應(yīng)急物流系統(tǒng)、日本“預(yù)防為主、多式聯(lián)運(yùn)”的應(yīng)急配送體系，提出了規(guī)劃先行、完善交通應(yīng)急管理體制與配套保障措施方面的建議[3]。周紫君等結(jié)合大流行性流感防控中美國聯(lián)邦運(yùn)輸局發(fā)揮的作用及采取的措施，提出了制定我國防控傳染病的頂層計(jì)劃、用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、完善政策和法規(guī)等建議[4]。張改平等針對新冠肺炎疫情防控暴露的問題，提出了完善應(yīng)急運(yùn)輸體系頂層設(shè)計(jì)方面的建議[5]。劉振國等提出借鑒和構(gòu)建歐美類似韌性交通運(yùn)輸系統(tǒng)，豐富交通應(yīng)急保障和管理手段[6]。周健分析了新冠肺炎疫情對客貨運(yùn)輸?shù)挠绊?，提出了加?qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控、健全行業(yè)突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制等方面的建議[7]。關(guān)士托針對疫情非重點(diǎn)城市開展有效防控和城市交通應(yīng)對策略方面的研究。陳宗軍針對新冠肺炎疫情城市交通暴露出來的問題，提出了完善應(yīng)急設(shè)施、制定分級安全事件的交通組織方案、構(gòu)建應(yīng)急交通體系的建議。以上文章主要集中在公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急管理國際經(jīng)驗(yàn)和城市交通組織方面的探討，對本次疫情的公路交通管控策略和交通需求特點(diǎn)尚未進(jìn)行總結(jié)和深入思考。本文擬從我國疫情發(fā)展過程出發(fā)，根據(jù)一系列防控政策發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將疫情防控分為前期、中期、后期和末期四個(gè)階段，根據(jù)不同階段國家的防控政策，研究分析該階段的交通管控策略與交通需求特點(diǎn)。

1 疫情防控前期（疫情發(fā)現(xiàn)～2020/1/22）

2019年12月中旬我國湖北省武漢市確診第一例新冠肺炎患者，2020年1月5日全國累計(jì)確診59 例，并開始在其他省市擴(kuò)散。2020年2月12日新增確診病例到達(dá)高峰。截至2020年4月20日，本次疫情態(tài)勢全面好轉(zhuǎn)，日常生活、生產(chǎn)基本恢復(fù)正常（全國累計(jì)確診病例84278 例，現(xiàn)有確診病例1621 例）。分期里程碑事件如下：2020年1月23日武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布通告（第1 號）[8]；2020年2月18日全國新增治愈病例高于新增確診病例；2020年3月1日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開依法有效防控海外疫情輸入情況新聞發(fā)布會。

疫情前期發(fā)展過程：春運(yùn)客流集中，疫情隨客流擴(kuò)散。2020年1月10日春運(yùn)如期而至，交通需求特性與往年春節(jié)前同期客流高峰趨勢基本一致，節(jié)假日返鄉(xiāng)交通需求總量大，客流高峰明顯，主要由大城市流向中小城市。疫情受春運(yùn)影響隨人員流動(dòng)開始擴(kuò)散，2020年1月20日至23日，全國累計(jì)確診病例由291 例快速增至830 例，疑似病例迅速增長。

前期疫情防控政策：成立了國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將新冠肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，同時(shí)納入國境衛(wèi)生檢疫傳染病管理。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制迅速部署，制定周密方案，完善應(yīng)對措施，全力以赴做好防控工作。

交通管控策略：交通運(yùn)輸部隨即啟動(dòng)新冠肺炎疫情Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，建立了交通運(yùn)輸部聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。防控策略主要采取因地制宜地對汽車、船舶等交通工具和車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等場所進(jìn)行通風(fēng)、消毒和旅客體溫檢測等相關(guān)措施。

2 疫情防控中期（2020/1/23～2020/2/17）

2.1 交通管控策略

疫情防控中期的交通管控策略目標(biāo)：既要阻斷疫情傳播、遏制疫情擴(kuò)散，又要保障醫(yī)療應(yīng)急和生活必需品運(yùn)輸通道。通過實(shí)施全面防控和交通管制措施，最大限度抑制和減少交通需求。

延長春節(jié)假期和高速公路免費(fèi)通行時(shí)間，控制春運(yùn)人員的流動(dòng)和聚集；限制或封閉大部分通行道路，勸返日常非必需交通；限制前往湖北地區(qū)出行；引導(dǎo)返城客流高峰后延、削減高峰、降低客流強(qiáng)度、減少公共交通需求。春運(yùn)期間公路發(fā)送旅客12.1 億人次、同比下降50.8%，有效遏制了疫情擴(kuò)散和蔓延風(fēng)險(xiǎn)。

全力保障疫情防控醫(yī)療應(yīng)急物資、醫(yī)療救護(hù)等人員運(yùn)輸車輛、必要生活物資運(yùn)輸應(yīng)急通行。保障應(yīng)急通道路網(wǎng)暢通，減少道路擁堵。如高速公路開通11042 條綠色通道，保障疫情防控物資和生活必備物資的運(yùn)輸通道。

聯(lián)防聯(lián)控設(shè)置衛(wèi)生檢疫站，加強(qiáng)防疫檢測、消毒管理等措施。實(shí)時(shí)監(jiān)測乘客體溫，登記乘客信息，動(dòng)態(tài)溯源乘客信息，及時(shí)追蹤確診病例的密切接觸者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高速公路服務(wù)區(qū)出入口以及客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭等交通場站累計(jì)設(shè)置了1.5萬處衛(wèi)生檢疫站，疫情期間累計(jì)追蹤到密切接觸者約68萬人。

2.2 交通需求特點(diǎn)

交通需求管理（Traffic Demand Management，TDM），廣義上是指通過交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者交通選擇行為的變更，以減少機(jī)動(dòng)車出行量，減輕或消除交通擁堵[9]。為抑制正在蔓延擴(kuò)散的疫情，在全面防控和嚴(yán)格交通管控策略下，交通需求呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

客運(yùn)量大幅削減。春節(jié)期間歷史交通需求大，進(jìn)入全面防控后各地采取封路或嚴(yán)格的交通管制，直接削減大客流和抑制日常交通需求。主要客流為應(yīng)急交通和節(jié)后返崗的小客流（如圖1 所示），2020年日均客運(yùn)量為1055萬人次，相比2019年下降83%以上。貨運(yùn)主要以應(yīng)急醫(yī)療、救援物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等必需物資為主，其他貨運(yùn)需求大幅下降。

圖1 2019～2020年客運(yùn)量對比

春節(jié)假期結(jié)束后，日?？瓦\(yùn)交通需求開始小幅回升，小客車、長途“點(diǎn)對點(diǎn)”一站式包車服務(wù)需求增大。2020年2月8日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》對涉及重要國計(jì)民生的領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提出分批有序錯(cuò)峰返崗的要求。2020年2月9日客運(yùn)量為1078萬人次，相比2020年2月8日增加了11%。隨后日客運(yùn)量基本維持在1100萬人次左右。

3 疫情防控后期（2020/2/18～2/29）

3.1 交通管控策略

疫情防控后期交通管控策略的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)分批有序錯(cuò)峰返程返崗，實(shí)現(xiàn)疫情防控、統(tǒng)籌恢復(fù)經(jīng)濟(jì)“兩手抓”。交通管控策略緊密配合“科學(xué)防治、分區(qū)分級、精準(zhǔn)防控”政策，根據(jù)差異化的防控政策科學(xué)調(diào)節(jié)交通需求。

按照風(fēng)險(xiǎn)高、中、低等級分區(qū)、分級恢復(fù)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸服務(wù)。不同風(fēng)險(xiǎn)等級采用不同程度的交通管控策略（如圖2 所示）。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)嚴(yán)格管控；中風(fēng)險(xiǎn)等級地區(qū)，繼續(xù)做好疫情防控，有序減少交通管制，盡快恢復(fù)交通需求；低風(fēng)險(xiǎn)等級地區(qū)，滿足日常交通生產(chǎn)、生活交通需求，取消交通管制，全面恢復(fù)交通。暫未恢復(fù)省際道路客運(yùn)服務(wù)的地區(qū)，允許其他中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)出的客運(yùn)車輛進(jìn)入或者途經(jīng)本地。截至2020年2月24日，全國27 個(gè)省份超過70%城市有限恢復(fù)了省內(nèi)和省際、城市交通。

圖2 分區(qū)分級精準(zhǔn)防控交通管控政策

周密部署分批有序錯(cuò)峰返程返崗，優(yōu)化運(yùn)輸組織方案。根據(jù)交通需求和客流預(yù)測結(jié)果，進(jìn)行線路運(yùn)力規(guī)劃，削減日客流量交通高峰。例如，以地方政府和企業(yè)分類分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，全國26 個(gè)省份開展“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”定制化運(yùn)營（點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)包車流程如圖3 所示），復(fù)產(chǎn)復(fù)工直達(dá)包車?yán)塾?jì)47.7萬人。

圖3 點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)包車流程圖

保障路網(wǎng)通行效率，逐步取消衛(wèi)生檢疫站，減少交通擁堵。路網(wǎng)的高效暢通是保障交通需求的基礎(chǔ)條件，有序撤銷防控中期設(shè)置的衛(wèi)生檢疫站1.1萬處；開通封閉的高速公路出入口1100 余個(gè)，打通阻斷的普通公路549 處。

按照“防運(yùn)并舉”原則，完善運(yùn)輸過程的防疫，保障裝備精良，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。如采用了加強(qiáng)一線從業(yè)人員培訓(xùn)和自身防護(hù)；乘客隔位分散就座，控制客車客座率不超過50%；加強(qiáng)客運(yùn)場站和交通運(yùn)輸工具的消毒、通風(fēng)，加強(qiáng)規(guī)范乘客測溫工作；注重途中及事后防控，避免交叉感染。交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測，運(yùn)輸有保障、運(yùn)達(dá)有交接、全程可追溯。

3.2 交通需求特點(diǎn)

疫情防控后期疫情態(tài)勢趨好，在分區(qū)分級精準(zhǔn)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的引導(dǎo)下，按照“防運(yùn)并舉、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、周密部署”的原則調(diào)節(jié)交通需求管理，交通管控策略由前一階段抑制交通需求轉(zhuǎn)為有序促進(jìn)交通需求。交通需求特點(diǎn)如下：

圖4 公路客運(yùn)量

復(fù)產(chǎn)復(fù)工的客運(yùn)量增速較快，農(nóng)歷正月下旬后期小客車、長途“點(diǎn)對點(diǎn)”一站式包車服務(wù)需求大。交通管控策略下的公路客流量如圖4 所示，實(shí)施分批有序錯(cuò)峰返程返崗后，客流量呈現(xiàn)“日均強(qiáng)度顯著減弱、客流峰值顯著降低、時(shí)間跨度顯著拉大”的特點(diǎn)。

中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)正常工業(yè)生產(chǎn)、生活物資的貨運(yùn)流量逐漸回升，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)仍以應(yīng)急物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等必需物資為主。

交通需求大、增速快，高速公路客、貨車周流量環(huán)比分別增長95.4%和136%，普通國省道則分別增長37.2%和27.7%，日交通量恢復(fù)至往年正常水平的70%以上。

繼續(xù)調(diào)節(jié)非必需性出行需求，降低交通流量高峰，如學(xué)校延遲開學(xué)，居家辦公等政策。

4 疫情防控末期（2020/3/1～疫情結(jié)束）

疫情防控末期政策：“精準(zhǔn)施策、內(nèi)清存量、外防輸入”。國內(nèi)疫情態(tài)勢全面好轉(zhuǎn)，日常生活、生產(chǎn)基本恢復(fù)正常，為了防控境外輸入，國家采取了大幅削減或暫停國際航線、嚴(yán)格管理出入境口岸和通道，入境后集中隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察等措施。對境外入境人員實(shí)行“精準(zhǔn)分類、分級分區(qū)”的管理策略，構(gòu)建“從國門到家門”的多層次全方位防控鏈條。

交通管控方面：繼續(xù)落實(shí)分區(qū)分級差異化防控策略，交通需求主要面向恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行的政策，比如支持交通運(yùn)輸業(yè)和物流、快遞領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)保障，重點(diǎn)對人員密集的客運(yùn)場站和交通工具落實(shí)防控要求。建立海關(guān)口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)依法管控國際航班和國際郵輪入境乘客。

5 結(jié)束語

本次抗擊疫情過程中，我國以政府為主導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用了交通需求管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、傳染病控制相關(guān)原理，制定精準(zhǔn)防控策略，快速遏制了疫情上升的勢頭，有效地阻止了疫情進(jìn)一步蔓延、擴(kuò)散。目前，我國境內(nèi)已走出疫情最困難、最艱巨的階段，態(tài)勢積極向好，風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，防疫抗疫成效明顯，防控政策已由國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控過渡到境外輸入風(fēng)險(xiǎn)防控。

本文從我國疫情發(fā)展變化過程出發(fā)，根據(jù)不同階段國家的防控政策，研究了該階段對應(yīng)的交通管控策略，并分析了交通需求特點(diǎn)。